Охрана объектов системы магистрального трубопроводного транспорта в настоящее время осуществляется непосредственно оператором или специализированными организациями, имеющими лицензию на этот вид деятельности.
В условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций охрана отдельных особо важных и режимных объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с Перечнем, утвержденным Правительством РФ должна осуществляться внутренними войсками органов внутренних дел РФ.
В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, жидкий аммиак Минэнерго и Ростехнадзором были утверждены "Правила охраны магистральных трубопроводов" [60] (далее - Правила).
В состав трубопроводов, на которые распространяются Правила, входят:
трубопровод (от места выхода подготовленной к транспорту товарной продукции до мест переработки и отгрузки нефти, потребления нефтепродуктов или перевалки их на другой вид транспорта и реализации газа, в том числе сжиженного, потребителям);
вдоль трассовые проезды и переезды через трубопроводы, постоянные дороги, вертолетные площадки, расположенные вдоль трассы трубопровода;
головные и промежуточные перекачивающие, наливные насосные и напоропонижающие станции, резервуарные парки, очистные сооружения;
компрессорные и газораспределительные станции;
станции подземного хранения газа, нефти и нефтепродуктов;
наливные и сливные эстакады и причалы и др.
Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.
Материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка), с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов, должны быть переданы в соответствующие органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользований.
Местные органы власти и управления выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям и учреждениям по их просьбам.
В дополнение к Правилам должны быть разработаны в качестве нормативных документов соответствующие правила технической эксплуатации и правила пожарной безопасности для каждого вида трубопроводов.
Трубопроводы, на которые распространяется действие Правил, относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.
Опасными производственными факторами трубопровода являются:
разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта;
возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара;
взрыв газовоздушной смеси;
обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок;
пониженная концентрация кислорода;
дым;
токсичность продукции.
Для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны:
вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, газ, нефтепродукты - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны;
вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими на указанных выше расстояниях от осей крайних трубопроводов;
вдоль подводных переходов - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от осей крайних ниток переходов на 100 метров с каждой стороны;
вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.
Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований Правил.
В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению.
В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается:
высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать материалы, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, устраивать водопои;
сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды;
производить мелиоративные земляные работы;
производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта и др.
Любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении специального разрешения. Оно может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации.
Полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах трубопроводов производятся землепользователями с предварительным уведомлением предприятия трубопроводного транспорта об их начале.
При обнаружении повреждения трубопровода или утечки продукции, угрожающих объектам, зданиям и сооружениям, эксплуатируемым предприятиями других ведомств, и окружающей среде, информация о возможном развитии опасных факторов должна быть передана диспетчерской службой подразделения, эксплуатирующего трубопровод, предприятиям-владельцам этих объектов, а также соответствующим органам власти и управления.
Основы взаимоотношений предприятий трубопроводного транспорта с республиканскими и местными органами власти и управления, предприятиями и подразделениями других ведомств и хозяйственными органами в процессе эксплуатации трубопроводов, в чрезвычайных ситуациях, а также при ликвидации аварий определяются соответствующим законодательством.
Строительство является неотъемлемым условием нормального функционирования систем магистрального трубопроводного транспорта, Строительство магистральных трубопроводов – специфический вид капитального строительства, т.к. это сфера хозяйственной деятельности регулируется специфическими административно-правовыми нормативными актами.
Компании, владеющие основными системами магистральных трубопроводов: ПАО "Газпром", ОАО "АК "Транснефть" создали достаточно мощные собственные строительные компании - соответственно ОАО "Стройтрансгаз", ОАО "Стройнефть". Помимо этого строительством объектов магистральных трубопроводов занимается компания ОАО "Нефтегазстрой".
Правоотношения субъектов при сооружении магистральных трубопроводов, включая строительство насосных и компрессорных станций, других вспомогательных объектов и объектов инфраструктуры регулируются, не только общеотраслевыми строительными нормами и правилами, но и нормами характерными только для магистрального трубопроводного строительства. Они учитывают особый характер и способ транспорта продукции, ее взрыво- и пожароопасность, возможность техногенных катастроф.
Технологические и организационно-правовые особенности магистрального трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов, обусловившие отнесение его к категории опасной производственной деятельности, требуют установления и обеспечения соблюдения правовых норм регулирующих все технологические процессы. Особое место в этом процессе должно уделяться стадии проектирования, поскольку именно в этот период принимаются решения, которые призваны обеспечить не только экономическую эффективность, но, что не менее важно, безопасную эксплуатацию отдельных объектов и системы в целом.
Проектирование магистрального трубопровода осуществляется после принятия собственником решения о его строительстве.
Проектная документация на строительство магистральных трубопроводов и его объектов должна разрабатываться специализированными организациями, имеющими лицензию на этот вид деятельности.
Особое внимание при этом должно уделяться решению проблем пересечения многониточных технических коридоров, учитывая повышенную опасность инцидентов в этой зоне. Проектирование таких коридоров может разрешаться лишь при условии, что суммарный объем транспортируемой в пересекающихся системах продукции не превысит максимально допустимого объема продукции.
В случае размещения или пересечения магистральных трубопроводов другими транспортными системами (шоссе, железная дорога и т.п.), линиями электропередач или иными коммуникациями, разрабатываются меры по исключению их взаимного влияния, последствиями которого могут быть угроза жизни человека, вред окружающей среде.
В проектной документации следует предусматривать мероприятия по комплектации объектов магистрального трубопровода материалами, изделиями и оборудованием, соответствующими уровню современных знаний в области трубопроводного транспорта.
Проектная документация на строительство магистрального трубопровода и его объектов утверждается собственником магистрального трубопровода или организацией, осуществляющей управление магистральным трубопроводом на праве хозяйственного ведения.
Внесение изменений и дополнений в проектную документацию допускаются только организацией, осуществляющей ее разработку и по согласованию с собственником магистрального трубопровода.
Российские и иностранные организации, осуществляющие проектирование магистральных трубопроводов, должны осуществлять авторский надзор за проведением строительно-монтажных работ и эксплуатацией магистральных трубопроводов в течение первых пяти лет их работы.
Строительство (реконструкция) магистральных трубопроводов осуществляется специализированными строительно-монтажными организациями в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией.
Выбор строительно-монтажной организации, участвующей в строительстве магистрального трубопровода определяется на конкурсной основе.
Организации, выполняющие строительно-монтажные работы, обязаны не допускать отступлений от проектной документации, использовать материалы и оборудование в соответствии с техническими условиями на их поставку.
В ходе строительства магистральных трубопроводов орган Ростехнадзора должен составлять акты проверки на скрытые и подводные работы.
Ввод в эксплуатацию магистрального трубопровода осуществляется после приемки всего пускового комплекса магистрального трубопровода государственной приемочной комиссией.
В случаях, когда после приемки в эксплуатацию магистральный трубопровод не эксплуатировался более трех месяцев, он подлежит консервации и обслуживанию в этом состоянии.
Если период консервации превышает один год, перед началом запуска в эксплуатацию должна быть проведена инспекция соответствия технического состояния объектов магистрального трубопровода установленным требованиям их безопасного функционирования.
При повторном вводе в эксплуатацию оставленных в окружающей среде трубопроводов, Ростехнадзор может запросить материалы проведения испытаний на прочность трубопровода или обследования технического состояния неразрушающими методами контроля.
Предприятия-изготовители и поставщики оборудования, труб, материалов и конструкций для строительства, ремонта и реконструкции магистрального трубопровода несут ответственность за скрытые дефекты, выявленные при монтаже, наладке и эксплуатации в течение гарантийного срока их службы и обязаны за свой счет возместить ущерб, причиненный поставкой труб, оборудования и иных технических средств, содержащих дефекты и (или) не соответствующих договорам поставки.
Строительно-монтажные организации, по крайней мере, в течение двух лет после ввода в эксплуатацию магистрального трубопровода должны за свой счет устранить обнаруженные в процессе эксплуатации дефекты строительно-монтажных работ.
Решение в выводе из эксплуатации и ликвидации магистрального трубопровода, не имеющего перспективы загрузки, принимается собственником или оператором магистрального трубопровода, а также МЧС и Ростехнадзором.
Этот же порядок распространяется на вывод из эксплуатации объектов магистрального трубопровода для капитального ремонта и аварийно-восстановительных работ, а также в случае вывода из эксплуатации трубопроводов, не соответствующих требованиям промышленной и экологической безопасности.
Последствиями вывода магистрального трубопровода из эксплуатации может быть оставление магистрального трубопровода в окружающей среде или его ликвидация.
Оставление магистрального трубопровода в окружающей среде следует допускать только в случае заключения возможных договоров на дальнейшее его использование как транспортной системы и согласования этого решения с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В случае отказа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в выдаче разрешений на оставление магистрального трубопровода в окружающей среде собственник магистрального трубопровода обязан его ликвидировать за счет собственных средств в порядке, определенном законодательством РФ.
При выводе магистральных трубопроводов или его объектов из эксплуатации, а также их ликвидации должны соблюдаться требования законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны окружающей среды, земельного, водного, лесного и иного законодательства РФ, государственных стандартов, и иных норм и правил, обеспечивающих промышленную и экологическую безопасность вывода из эксплуатации и ликвидации опасных технологических объектов.
При ликвидации магистральных трубопроводов или его объектов следует производить демонтаж оборудования, снос или перепрофилирование производственных зданий и сооружений, рекультивацию земельных участков, ранее занятых объектами магистрального трубопровода, производственными зданиями и помещениями, а также мероприятия по рекультивации земель и восстановлению окружающей среды.
При невозможности восстановления окружающей среды в первоначальном состоянии необходимо осуществлять компенсационные мероприятия по возмещению вреда окружающей среде и ущерба местному населению, причиненного изменением состояния окружающей среды при создании и эксплуатации магистральных трубопроводов.
Мероприятия по рекультивации земель, восстановлению окружающей среды, включая восстановление водных объектов и их живых ресурсов, должны производиться за счет средств собственника магистрального трубопровода или оператора, если это установлено договором между ними, и согласовываться специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды.