К землям трубопроводного транспорта относятся земельные участки, занимаемые наземными и надземными магистральными трубопровода, и их сооружениями, а также наземными сооружениями, подземных магистральных трубопроводов.
Строительство магистральных трубопроводов не должно приводить к переводу земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование предприятиям, учреждениям и организациям трубопроводного транспорта, в менее ценный вид угодий, а также создавать препятствия для использования этих земель по назначению.
После завершения строительства трубопроводов представленные во временное пользование для этой цели земли передаются в установленном порядке землепользователям.
Материалы о фактическом положении трубопроводов (исполнительная съемка) передаются в установленном порядке муниципальным органам для нанесения трасс трубопроводов на районные карты землепользований.
Органы местного самоуправления выдают сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям.
Земельные участки, необходимые для сооружения магистрального трубопровода, предоставляются собственнику магистрального трубопровода, либо уполномоченному им лицу, в постоянное или временное пользование на возмездной основе в порядке, установленном земельным, гражданским и иным законодательством Российской Федерации.
В случаях, определенных земельным законодательством, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться безвозмездно под магистральные трубопроводы, находящиеся в федеральной собственности.
Предоставленные в постоянное или временное пользование собственнику магистрального трубопровода земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании договора, заключаемого собственником земельного участка или уполномоченным им лицом и собственником магистрального трубопровода.
В аренду собственнику магистрального трубопровода предоставляются земельные участки, необходимые для безопасной эксплуатации наземных и подземных объектов магистрального трубопровода в период строительства и эксплуатации магистрального трубопровода.
На период строительства во временное пользование отводятся:
земельные участки в виде полосы отвода для строительства, собственно, трубопроводов;
земельные участки, необходимые для строительства наземных объектов и сооружений магистральных трубопроводов.
Сроки предоставления земельных участков во временное пользование определяются сроками продолжительности строительства, и устанавливаются договором об аренде земельных участков, между собственником земельного участка и собственником магистрального трубопровода.
Земельные участки, предоставленные в пользование для строительства объектов магистральных трубопроводов, не подлежат передаче в собственность другим лицам и не могут быть использованы для иных целей.
Предоставление земельных участков в постоянное пользование под объекты магистрального трубопровода осуществляется с переводом их в категорию земель промышленности.
Запрещается предоставление земельных участков под объекты магистрального трубопровода в особо охраняемых природных территориях и территориях размещения памятников истории и культуры.
Размеры полосы отвода земельных участков для подземных коммуникаций и площади земельных участков, отводимых в постоянное и временное пользование для наземных сооружений, определяются нормами отвода земель для магистральных трубопроводов.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе отказывать в размещении магистрального трубопровода, если решение о его строительстве принято Правительством РФ.
Решение исполнительного органа государственной власти об изъятии земельного участка для государственных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.
Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него земельного участка, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупе, цене или других условий выкупа, исполнительный орган государственной власти, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.
В случае продажи земельных участков под объекты магистрального трубопровода собственник земель не должен назначать цену за этот участок выше рыночной стоимости этой категории земель в регионе.
При предоставлении земельного участка в аренду плата за его пользование, в принципе, не может быть выше той, которая обеспечивает арендодателю получения прибыли, равной той, которая может быть получена при прямом хозяйственном использовании земель, сдаваемых в аренду.
Процедура предоставления земельного участка под строительство начинается с обращения предприятия, в местный орган исполнительной власти, уполномоченный управлять земельной государственной собственность, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения. При этом должны быть обоснованы примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей.
Земельный кодекс определяет в общем виде субъектный состав участников согласования. Это - местный комитет по земельным ресурсам и землеустройству, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций.
В соответствии со ЗК РФ следует учитывать экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр. Результаты оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его охранной зоны. К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством России.
Предоставление земель под строительство должно быть гласным. Государственным органам, в которые поступает ходатайство об отводе земель, временно в обязанность информировать населения о предстоящем предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выяснение мнения граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.
Граждане, общественные организации, объедения и органы местного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающим интересы населения. Существенным пробелом законодательства являются в нем не урегулирована процедура информирования населения.
При предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, может быть решен вопрос о проведении референдума о предоставлении земельных участков под объекты, затрагивающие интересы указанных народов. Соответствующее решение в этом случае принимается по итогам референдума.
Этап предварительного согласования места размещения объекта завершается утверждением материалов согласования решением уполномоченного государственного органа. Решение является основанием для проведения проектно-изыскательных работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка. В семидневный срок с момента его принятия копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта выдается субъекту, заинтересованному в этом согласованию.
Если собственник земли, землевладелец, землепользователь, арендатор не согласен с указанным решением, он может обжаловать его в десятидневный срок в вышестоящей государственный орган, а затем в суд, решение которого является окончательным.
Закон не допускает финансирования проектно-изыскательских работ до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения суда (при возникновении спора). Законодательством субъектов РФ может быть установлен иной порядок предварительного согласования, места, размещения объекта.
Решение о предоставлении земельного участка принимается после утверждения проекта. Для принятия такого решения заинтересованный субъект обращается в государственный орган, обладающий правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта. На основе подготовленных материалов по изъятию и предоставлению земельный участков уполномоченный орган принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления. Копия решения (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается заинтересованному лицу в семидневный срок с момента его принятия.
Если принимается решение об отказе и предоставлении земельного участка, оно может быть обжаловано заказчиком в суд в исковом порядке в десятидневный срок. В таком же порядке может быть обжаловано решение об изъятии (выкупе) земельного участка. Истцом в этом случае является собственник, земельного участка, землевладелец, землепользователь, арендатор, не согласный с принятым решением об изъятии (выкупе) земельного участка. Обжалование решения приостанавливает его исполнение.
Земли под строительство предприятий и иных объектов предоставляются, как правило, в бессрочное пользование.
Землепользование при функционировании систем магистрального трубопровода осуществляется в соответствии с ГК РФ, земельным законодательством и иным законодательством Российской Федерации, регулирующим охрану и использование земель на условиях, установленных договором с собственником земельного участка.
В договоре на право пользования земельным участком указываются ограничения по землепользованию, в том числе по охране почв.
Земельные участки, предоставленные в постоянное пользование под объекты магистрального трубопроводного транспорта, являются неделимыми земельными участками, используются в соответствии с их целевым назначением и разрешенным пользованием и не включаются в оборот.
При смене собственника земельного участка новый собственник обременяется ранее заключенным договором с собственником магистрального трубопровода по пользованию земельным участком, заключенным с предыдущим собственником.
В случае реорганизации организации, осуществляющей владение, пользование и распоряжение магистральным трубопроводом, ее права и обязанности по договору землепользования переходят к организации, являющейся ее правопреемником, если иное не предусмотрено договором.
В целях беспрепятственного доступа к объектам магистрального трубопровода для их ремонта, ликвидации аварийных ситуаций и их последствий оператор заключает соглашение с собственниками земельных участков, прилегающих к магистральному трубопроводу, на право ограниченного пользования этими участками (сервитут).
В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается в судебном порядке.
При принятии решения о переносе трассы магистрального трубопровода по инициативе государственных органов власти, собственнику магистрального трубопровода предоставляется безвозмездно другой земельный участок и компенсируется ущерб, связанный с переносом магистрального трубопровода или его объектов.
Перенос трассы по инициативе собственника магистрального трубопровода осуществляется за счет средств собственника при обязательном согласовании переноса с органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в порядке, предусмотренным земельным законодательством.
Перенос трассы магистральных трубопроводов, вызванный опасными инженерно-геологическими условиями и процессами, производится за счет средств собственника системы магистрального трубопровода.
Оператор магистрального трубопровода в пределах охранной зоны имеет право производить работы по ремонту и обслуживанию объектов системы, а также работы по ликвидации последствий аварий на условиях, определенных сервитутным договором.
При производстве ремонтных работ на магистральном трубопроводе или его объектах оператор магистрального трубопровода предварительно уведомляет собственника или арендодателя этих участков земли о планируемых работах и определяет условия последующего возмещения возможного ущерба.
Земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения в соответствии с [50] передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в постоянное или временное пользование в порядке, определенном земельным законодательством.
В постоянное пользование организации - собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для строительства технологических объектов по добыче и хранению газа, объектов магистрального газопровода с переводом таких участков в категорию земель промышленности и транспорта.
Во временное пользование организации - собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для выполнения работ по строительству и ремонту объектов системы газоснабжения, обеспечения их безопасности. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и отнесенных к категории земель промышленности, энергетики, недропользования или транспорта, осуществляется безвозмездно на основании решения органов власти, к компетенциям которых данный вопрос отнесен земельным законодательством. Предоставление земельных участков, принадлежащих другим собственникам, осуществляется с согласия собственников земельных участков на основании договоров, заключаемых между собственниками земельных участков или полномочными их лицами и организацией - собственником системы газоснабжения. Организация - собственник системы газоснабжения или уполномоченная им эксплуатирующая организация после завершения намеченных работ на земельном участке, переданном такой организации во временное пользование, обязана: