Положение определило порядок получения и контроля за выполнением условий лицензий.
Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:
предоставление лицензий;
переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
приостановление действия лицензий;
возобновление действия лицензий;
аннулирование лицензий;
ведение реестра лицензий;
контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Лицензирование в сфере магистрального транспорта осуществляется только федеральными органами государственной власти.
Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом. Деятельность, на осуществление которой предоставлена лицензия, может осуществляться на всей территории РФ.
Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем пять лет. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.
Срок действия лицензии по ее окончанию может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа подтверждающего наличие лицензии.
Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами деятельности является соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил.
Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
Лицензирующие органы имеют право:
проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;
запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;
составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;
выносить предупреждение лицензиату.
Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.
При этом лицензиар обязан установить срок устранения нарушений, который не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензиар обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время ее приостановления не продлевается.
Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования.
Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензиара в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение значительного ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации. Одновременно с подачей заявления в суд лицензиар вправе приостановить действие лицензии до вступления в силу решения суда.
Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии доводится до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.
Такое решение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Законодательством введены определенные лицензионные сборы, за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и за предоставление лицензии. Суммы указанных лицензионных сборов зачисляются в соответствующие бюджеты.
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 г. N'135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим транспортировку по магистральным трубопроводам и хранение нефти, газа и нефтепродуктов, определено Минэнерго, а эксплуатацию магистрального трубопроводного транспорта - Ростехнадзор.
Правое регулирование газоснабжения осуществляется в соответствии с ФЗ «О газоснабжении» [50], в котором установлены следующие принципы государственной политики:
государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики РФ с учетом промышленной и экологической безопасности;
государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение;
повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства и промышленности;
определение ценовой политики в отношении газа;
создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности РФ;
обеспечение надежной сырьевой базы добычи газа;
обеспечение энергетической безопасности РФ.
объединяются в определенные комплексы - системы газоснабжения.
Система газоснабжения представляет собой имущественный производственной комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа. Она включает в себя газораспределительную систему представляющую собой имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
Помимо организаций - собственников систем газоснабжения, в силу тех или иных объективных обстоятельств (удаленные единичные месторождения, локальные мелкие потребители и т.п.) могут организовываться и функционировать на территории России так называемые независимые организации, которые осуществляют производство и поставку газа и являются независимыми от организаций - собственников систем газоснабжения
Федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории РФ систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения (ЕСГ), региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и не зависимых организаций.
ЕСГ представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов предназначенных для добычи, транспортировки, хранения н поставок газа, и который находится в собственности организации, образованной в соответствии с гражданским законодательством. Такой организацией в настоящее время является ОАО "Газпром".
ЕСГ является основной системой газоснабжения в РФ. Ее деятельность регулируется государством. Она обеспечивает потребности в транспортировке газа 100% потребителей газа в РФ. Региональные системы газоснабжения представляют собой имущественные производственные комплексы, которые состоят из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа.
Региональные системы газоснабжения независимы от ЕСГ и являются основными системами газоснабжения территорий субъектов РФ.
Их деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ, на территориях которых данная система функционирует. Газораспределительные системы предназначены для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям, независимы от ЕСГ и региональных систем газоснабжения находятся в собственности организаций, образованных в соответствии с ГК РФ. Как правило, это компании, получившие объекты в процессе приватизации комплекса в собственность либо создавшие или приобретшие их на других законных основаниях.
Законом [50] установлено, что при купле-продаже акций собственников региональных систем газоснабжения и собственников газораспределительных систем, проведении других сделок или операций, связанных с изменением собственников указанных акций, доля иностранных граждан или иностранных организаций не должна превышать 20 процентов общего количества обыкновенных акций.
Учитывая особенности федеративного построения государственной системы управления, законодательно определены полномочия федеральных органов государственной власти и предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения отнесены [50]:
разработка и реализация государственной политики в области газоснабжения;
разработка и принятие федеральных законов, иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию государственной политики в области газоснабжения;
разработка и реализация федеральной программы газификации в РФ;
осуществление государственного регулирования использования стратегических запасов газа;
надзор и контроль за промышленной и экологической безопасностью производственных объектов;
стандартизация, метрологическое обеспечение и сертификация.
Правительство РФ в области газоснабжения помимо общих функций и полномочий:
устанавливает порядок формирования и утверждения перспективного баланса добычи и реализации газа в РФ, исходя из ресурсов газа, технических возможностей систем газоснабжения и прогноза потребности в энергетических ресурсах;
утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению;
федеральную программу газификации, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения;
порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (не отключаемые потребители);
устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
К совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ отнесены:
разработка и реализация межрегиональных программ газификации;
лицензирование видов деятельности по освоению месторождений газа и газоснабжению в порядке, установленном законодательством РФ;
контроль за эффективным использованием газа;
надзор и контроль за безопасностью поставок и использования газа.
Закон [50] устанавливает антимонопольные правила для организаций - собственников систем газоснабжения.
В соответствии с ними организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как:
навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров;
включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями;
нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;
необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки;
создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа;
сокращение объема добычи и поставок газа в целях поддержания монопольно высоких цен.
Собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством РФ. Качество предназначенного для транспортировки газа должно соответствовать государственным стандартам и подтверждаться сертификатами.
В соответствии с законодательством, в целях обеспечения надежного газоснабжения и выполнения международных договоров РФ и соглашений о поставках газа собственник ЕСГ:
обеспечивает строительство, эксплуатацию, реконструкцию и развитие объектов ЕСГ;
обеспечивает непрерывный диспетчерский контроль за функционированием объектов ЕСГ, а также подсоединенных к ней объектов газоснабжения в точках их подсоединения;
осуществляет управление функционированием ЕСГ;
обеспечивает использование на объектах ЕСГ энергосберегающих и экологически чистых технологических процессов;
обеспечивает промышленную и экологическую безопасность объектов ЕСГ и охрану окружающей среды;
предупреждает потенциальные аварии и техногенные катастрофы и ликвидирует их последствия.
Для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов ЕСГ, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставки газа законом [50] установлено, что разделение ЕСГ не допускается. Ликвидация ПАО "Газпромом", т.е. организации - собственника ЕСГ, может осуществляться только на основании федерального закона.
Технологическое и диспетчерское управление объектами, подсоединенными к ЕСГ, независимо от того, в чьей собственности они находятся, осуществляется централизованно ПАО "Газпром". Собственник подсоединенного к ЕСГ объекта не может осуществить вывод его из эксплуатации без согласия с организацией ПАО "Газпром" в период действия между ними договора о подсоединении.
При купле - продаже акций ПАО "Газпром" а также при проведении других сделок или операций, связанных с изменением собственника указанных акций, доля иностранных граждан или организаций не должна превышать 20 процентов общего количества обыкновенных акций. При проведении конкретных сделок доля акций ПАО "Газпром", которые принадлежат государству и могут быть реализованы иностранным гражданам или организациям, определяется Правительством РФ.
Законом [50] установлены основы создания и развития единого рынка газа на территории РФ, которые предусматривают:
формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как энергетического и топливного ресурса в производство и быт на территориях субъектов РФ - развитие газификации;
создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа;
создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий;
проведение государственной политики ценообразования, направленной на развитие единого рынка газа.
Для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов РФ, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями. В этом случае органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют контроль за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения указанных надбавок.
В современных условиях возникли новые проблемы:
Нестабильность механизма ценообразования на природный газ, который не отвечает интересам ПАО «Газпром» и потребителей газа
Сезонность получения доходов от продажи газа и постоянный рост затрат на обслуживание газотранспортной системы.
Одним из важнейших элементов газоснабжения являются подземные хранилища газа (ПХГ). Вследствие сезонного характера потребления, темпы отбора газа потребителями в летнее время существенно ниже отбора в зимнее время. Основным и наиболее эффективным методом регулирования неравномерности газопотребления и резервирования надежности подачи газа потребителям является его подземное хранение. Подземное хранение позволяет решать весь комплекс задач, связанных с неравномерностью газопотребления и необходимостью создания резервов системы на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.