Таким образом, правовое регулирование предупреждения преступлений состоит в нормотворческой деятельности государства и его органов, определяющей в законах и иных нормативных актах цели и задачи предупреждения преступлений, круг субъектов, осуществляющих эту деятельность, их компетенцию, основные формы и методы работы.
Проблемы правового регулирования предупреждения преступлений, так же как и других сторон общественной жизни, в настоящее время еще слабо разработаны, что в значительной степени сдерживает потенциал права в решении этой актуальной задачи.
Значительную роль в правовом обеспечении ППиАП, осуществляемой органами внутренних дел, играют законы. К ним, прежде всего, относятся нормы, регулирующие основания и порядок осуществления административно-предупредительных мер, мер административного пресечения и административного взыскания. Наиболее заметную криминологическую функцию выполняют административно-правовые средства в борьбе с правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность. Сам факт применения мер административного принуждения за мелкое хулиганство, мелкое хищение, появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, нарушения правил оборота оружия и другие административные проступки имеют непосредственное значение для предупреждения различных видов преступлений. При этом профилактический эффект применения административно-правовых санкций обеспечивается путем воздействия на сознание правонарушителя и на конкретные криминогенные ситуации, создания обстановки, исключающей фактическую возможность продолжения антиобщественной деятельности и перерастание их в преступления.
Наряду с законами для правового регулирования профилактики преступлений большое значение имеют нормы административного права, которыми устанавливается порядок деятельности органов внутренних дел и других субъектов профилактической работы, определяется их компетенция, регламентируются обязанности и права. Применительно к профилактической работе полиции, прежде всего, следует отметить законодательные акты, в которых предусматриваются основные обязанности и права полиции. К ним в первую очередь Закон РФ «О полиции».
В законодательных актах закрепляются не только общая, но и специальная компетенция органов внутренних дел по профилактике преступлений и других правонарушений, т.е. определяются их функции, права и обязанности по отдельным направлениям профилактической работы.
Для юридического обоснования мер предупреждения, особенно при осуществлении функций дознания и предварительного следствия, большое значение имеет ряд норм уголовного и уголовно-процессуального права. Не касаясь превентивной роли всего уголовного законодательства и предупредительных задач уголовного судопроизводства в целом, необходимо, в частности, отметить, что нормами уголовного закона, регулирующими систему наказаний, порядок и условия их назначения, освобождения от наказания, устанавливается определенный правовой режим для осужденных. Важными элементами этого режима, создающими юридические основания профилактической работы с лицами указанных категорий, являются установленные для них правоограничения специальных правил поведения и обязанностей; наблюдение, контроль и надзор за ними со стороны правоохранительных органов и общественности.
Важное значение для юридического обосновывания мер индивидуальной профилактики в отношении лиц, уже подвергавшихся уголовному наказанию, имеет уголовно-правовой институт судимости.
Правовое обеспечение процесса предупреждения преступности осуществляется также многими другими нормами уголовного права. Профилактический эффект этих норм в одних случаях обусловлен прежде всего их воздействием на правосознание граждан, в других – тем, что они непосредственно регулируют конкретные меры борьбы с преступностью, имеющие выраженную профилактическую направленность, предоставляя в распоряжение органов внутренних дел, как субъектов предупредительной деятельности, соответствующие правовые средства воздействия на криминогенные факторы. Это, например, положения уголовного закона об ответственности за преступления, совершенные в состоянии опьянения, о необходимой обороне, о добровольном отказе от совершения преступления, о применении принудительных мер воспитательного характера к несовершеннолетним и другие.
Большое значение для правового регулирования профилактики преступлений имеют и те нормы уголовного и уголовно-процессуального закона, которыми регламентируются основания и порядок освобождения от уголовной ответственности и прекращения уголовных дел вследствие изменения обстановки, с привлечением лица к административной ответственности. Процессуальные решения, принимаемые во всех этих случаях, создают юридические основания для осуществления мер профилактического характера в отношении соответствующих лиц.
Весь процесс исполнения наказаний, который регламентируются нормами уголовно-исполнительного права, также, как и уголовное судопроизводство, должен в соответствии с законом способствовать предупреждению преступлений.
Наряду с законодательными актами правовое обеспечение профилактики преступлений предусматривается в постановлениях и распоряжениях правительства России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В них определяются полномочия должностных лиц и государственных организаций, устанавливаются обязательные предписания для граждан, реализуются меры профилактического и обеспечивающего характера профилактики.
Обязательные предписания профилактического характера содержатся в Указах Президента России.
Министерство внутренних дел Российской Федерации на основе и во исполнение соответствующих законов и постановлений правительств издает ведомственные нормативные акты, в которых конкретизируются задачи различных звеньев органов внутренних дел по профилактике преступлений, определяются нормы и методы профилактической работы.
В соответствующих решениях коллегии, приказах, инструкциях и других нормативных актах МВД России дается оценка эффективности, результатов профилактической работы, формулируются ее приоритетные направления, вскрываются недостатки и упущения, определяются пути их устранения.
В систему правового регулирования профилактики преступлений входят нормы, издаваемые по линии других министерств и ведомств. Например, органы здравоохранения издают нормативные акты, регулирующие различные аспекты борьбы с пьянством и наркоманией, с лицами, страдающими психическими заболеваниями, порядок взаимодействия с органами внутренних дел. Следует иметь в виду, что ведомственные нормативные акты в части профилактики правонарушений по своей юридической природе относятся к источникам административного права.
Характер профилактической деятельности таков, что в ней находят применение нормы не только тех отраслей права, которые непосредственно направлены на борьбу с преступностью. Так, в трудовом законодательстве предусмотрены правовые последствия для лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, допускающих антиобщественные поступки, наносящие ущерб производству. Применение санкций, предусмотренных трудовым правом, в отношении прогульщиков, пьяниц, нарушителей трудовой дисциплины оказывает непосредственное воспитательно-профилактическое воздействие на них самих, удерживая их от совершения более серьезных правонарушений.
Из норм семейного права, имеющих особое значение для профилактики правонарушений, в качестве примера можно привести лишение родительских прав, если родители уклоняются от выполнения обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, оказывают на них вредное влияние аморальным, антиобщественным поведением, а также, если родители являются хроническими алкоголиками или наркоманами. В данном случае норма семейного права направлена на устранение криминогенных обстоятельств, способствующих неблагоприятному нравственному формированию личности в семье. Определенную роль в профилактике преступлений могут выполнять также гражданско-правовые нормы о недействительности сделок.
В соответствующих случаях для профилактики правонарушений имеют значение нормы гражданского процесса, например, те из них, которые регулируют порядок расторжения брака, взыскания алиментов, рассмотрения трудовых споров и гражданских исков.
Наконец, правовое регулирование профилактики преступлений осуществляется так называемыми локальными нормами, которые содержаться в положениях, решениях и других актах, издаваемых местными органами управления территориями.
Предпринятый обзор юридических норм, регулирующих деятельность органов внутренних дел как субъектов криминологической профилактики, приводит к выводу о том, что эта деятельность имеет, хотя и не системные, но в целом достаточные юридические основания. Нормами различных отраслей права довольно детально регламентируются все виды и формы профилактики преступлений, ее основные направления, в частности такие, как профилактика правонарушений несовершеннолетних, рецидивных и бытовых преступлений, имущественных преступлений, а также антиобщественных явлений, связанных с преступностью.
Специально-криминологическое предупреждение насильственной преступности традиционно охватывает широкий комплекс различных по характеру мер, непосредственно направленных на устранение, нейтрализацию криминогенных факторов, оздоровление социальной микросреды, коррекцию поведения лиц, склонных к совершению насильственных преступлений против личности. В то же время происходящие в стране в последние годы количественные и качественные изменения состояния насильственной преступности против личности требуют поиска и выработки новых решений и активизации мер, направленных на предупреждение органами внутренних дел наиболее опасных форм ее проявления.
Решение одной из основных задач полиции обеспечения безопасности личности во многом достигается предупреждением криминального насилия, представляющим собой комплекс проводимых структурными подразделениями и отдельными сотрудниками полиции в пределах установленной компетенции специальных мер упреждающего воздействия, нацеленных на:
1) выявление обстоятельств, способствующих совершению насильственных преступлений, а также принятие мер к их устранению и нейтрализации;
2) выявление лиц, склонных к агрессивнонасильственному поведению, и оказание на них профилактического воздействия с целью недопущения с их стороны преступных посягательств;
3) предотвращение готовящихся преступлений и пресечения покушений на преступления;
4) создание обстоятельств, препятствующих совершению насильственных преступлений и правонарушений.
Теория и практика организации профилактики правонарушений со стороны отдельных категорий лиц показала, что, как правило, осуществляемое органами внутренних дел предупреждение насильственных преступлений складывается из нескольких взаимосвязанных этапов.
К ним относятся:
1) выявление и учет лиц, от которых, судя по их противоправному поведению, можно ожидать совершения насильственных преступлений;
2) углубленное изучение таких лиц и условий их проживания;
3) непосредственное воздействие на профилактируемых и их микросреду. Каждый из этапов предупредительной деятельности имеет большое значение и выполняет определенную профилактическую задачу. В криминологической литературе при рассмотрении содержания профилактики насильственных преступлений со стороны конкретных лиц чаще всего указывается на непосредственное воздействие на правонарушителей и их микросреду.
По мнению криминологов, в значительной мере выполнение стоящей перед органами внутренних дел задачи по борьбе с насильственной преступностью обеспечивается своевременным и полным выявлением лиц, от которых можно ожидать совершения насильственных преступлений. Представляется, что полному и своевременному выявлению лиц, допускающих насильственное поведение, будет способствовать более активное использование субъектами профилактики возможных источников информации о подобных лицах: административные материалы, заявления граждан, сведения о владельцах оружия и др. В свою очередь, лица, склонные к совершению насильственных преступлений против личности и подлежащие индивидуальному предупредительному воздействию, выявляются из числа двух категорий правонарушителей:
1) освобожденных из мест лишения свободы, а также осужденных условно либо к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
2) несудимых, но систематически нарушающих общественный порядок и совершающих иные деяния, наказуемые в административном порядке, а также ведущих иной антиобщественный образ жизни.
В целях предупреждения насильственных преступлений особое внимание органы внутренних дел должны обращать на судимых за совершение умышленных преступлений против личности. Это особенно важно с учетом того, что в настоящее время исправление лиц, осужденных за насильственные преступления, в местах лишения свободы, в период отбытия других видов наказаний крайне неэффективно, что влечет за собой высокий уровень рецидива насилия.
Эффективность использования контроля за ранее судимыми в предупреждении насильственной преступности обусловливается, главным образом, тем, что он предусматривает определенные правовые основания для мер воздействия на них, создает необходимые организационные условия для успешной индивидуально-профилактической работы, в том числе с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов.
Существующие сложности выявления лиц, продолжающих антиобщественное поведение, а также необходимость выполнения в отношении их предписаний закона требуют осуществления контроля над их поведением в течение всего периода сохранения за ними судимости, а в отдельных случаях и после фактического ее погашения. В последние годы к лицам, совершившим насильственные преступления, не представляющие большой общественной опасности, при определенных законом обстоятельствах, существенно расширено применение условного осуждения или наказания, не связанного с лишением свободы. Назначенные этим лицам судом уголовно-правовые меры воздействия сами по себе имеют предупредительное значение.
Согласно ст. 73 УК РФ при назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. Суд, назначая условное осуждение, может возложить на него исполнение определенных обязанностей, в частности, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, не посещать определенные места и т. д. Представляется, что эта мера, при правильном ее применении работниками органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, может дать положительный эффект если не полного исправления осужденного за насильственное преступление, то, по крайней мере, минимизировать вероятность совершения им повторного преступления.
О лицах, осужденных к наказанию, не связанному с исправительным воздействием, условно и исправительным работам без лишения свободы, в органы внутренних дел в обязательном порядке поступают необходимые сведения из суда.
Кроме того, данные о судимых, а также не судимых, но систематически нарушающих общественный порядок и правила общежития, могут быть получены и в процессе изучения различных документов, находящихся как в правоохранительных органах, так и в других учреждениях и организациях. В этих целях работники органов внутренних дел периодически анализируют справочные картотеки и другую учетную документацию о правонарушениях и правонарушителях, находящихся в органах внутренних дел, а так же материалы, поступающие от судов, следователей и органов дознания, исправительных учреждений, подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и т. д.
Лица, представляющие интерес для органов внутренних дел, могут быть осуждены за совершение преступления или привлечены за правонарушения к административной ответственности в удаленном от места жительства или работы административном районе. В таких случаях сведения об их противоправном поведении могут быть получены через информационные центры городских или областных управлений внутренних дел.
Выявление лиц, от которых можно ожидать совершения насильственных преступлений, должно проводиться в процессе повседневной работы участковых уполномоченных (особенно бытовых насильственных преступлений), инспекторов по делам несовершеннолетних, оперативных работников уголовного розыска и др.
Уровень их осведомленности о правонарушениях во многом зависит от личных контактов с администрацией предприятий, жилищных органов, учебных заведений и др. О лицах, от которых можно ожидать совершения преступлений, а также признаках, по которым эти лица выявляются, следует постоянно информировать членов общественных формирований и сотрудников полиции. В сферу профилактического воздействия органов внутренних дел попадают различные категории правонарушителей, выявление которых имеет свои особенности. В связи с этим в рамках территории одного общественного пункта охраны порядка положительно зарекомендовала себя специализация участковых уполномоченных полиции, нацеленная на выявление, к примеру, судимых лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, наркоманов и др.
Такой подход к организации предупредительной работы позволяет расширить представление работников органов внутренних дел об обстоятельствах жизнедеятельности, поступках и личных качествах правонарушителей, более всего стимулирующих их преступное поведение, совершенствовать методы выявления криминогенно опасного контингента, укрепить контакты с соответствующими организациями, располагающими необходимой информацией.
Эффективной формой выявления лиц, от которых можно ожидать совершения насильственных преступлений, является проведение комплексных специализированных операций по предупреждению насильственных преступлений. Операции, как правило, проводятся широким фронтом, охватывают значительную часть или всю территорию города, а иногда и прилегающие к нему районы, вокзалы, аэропорты. Для действия по единому плану привлекаются силы милиции и общественности. С их помощью удается одновременно блокировать все места возможного укрытия лиц, склонных к совершению насильственных преступлений. Операциям должны предшествовать тщательный анализ оперативной обстановки, прогнозирование возможных ее осложнений, требующих применения упреждающих профилактических мер.