Подводя итог, следует подчеркнуть, что Китай в данный момент представляется наиболее перспективным внерегиональным игроком в сфере борьбы с терроризмом на территории Федеративной Республики Нигерии. Данный тезис обусловлен широкой вовлечённостью Китая в отрасли нигерийской экономики, взаимовыгодным сотрудничеством двух стран в политическом плане, последовательной двусторонней работой в военно-технической сфере, а также позитивным отношением нигерийского населения к Китаю. Сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом позволит Китаю в очередной раз подтвердить своё влияние в нигерийском государстве и предотвратить присоединение китайских граждан в местные террористические организации.
§ 2. Роль США и Израиля в снижении уровня террористической активности в Нигерии
1. Позиция США
Как отмечается в материалах официального сайта Посольства США в Нигерии, Нигерия является ключевым партнёром Америки в регионе, поскольку страна имеет наибольшую численность населения в регионе и является его крупнейшей экономикой. Содействие развитию демократических институтов Нигерии и повышение благосостояния жителей данной страны идёт в одном направлении с интересами США в данном регионе. В статье «Национальные интересы США и борьба с террористической группировкой «Боко Харам» в Африке» исследователи Угвуезе, Онах и Нвагву также выделяют такие направления деятельности Америки, как обеспечение бесперебойных поставок нигерийской нефти-сырца, а также содействие деловому сотрудничеству между двумя странами Ugwuese, M., Onah, V., Nwangwu, C. The United States' National Interests and the Fight Against Boko Haram Terrorism in Nigeria / M. Ugwuese, V. Onah, C. Nwangwu // Mediterranean Journal of Social Sciences. - 2016. Vol.7 № 3. P.473.
Стоит начать с того, что современная политика Соединённых Штатов Америки по отношению к Федеративной Республике Нигерия является крайне неоднозначной. Если отслеживать ситуацию с начала XXI века, то поначалу мы сталкиваемся с абсолютным отсутствием интереса к Нигерии вообще. Администрация Джорджа Буша-младшего уделяла минимум внимания внутренней политике нигерийского государства, лишь выражая желание того, чтобы в стране проводились свободные и демократические выборы. Тем не менее, США отнеслись спокойно к противоречащим нигерийским законам попыткам выдвижения Олусегуна Обасанджо на третий срок, равно как и к избранию ставленника Обасанджо - Умару Яр'Адуа, на выборах 2007 г., которые были осуждены мировым сообществом из-за большого количества нарушений.
Когда террористическая активность в Нигерии, вследствие деятельности «Боко Харам», возросла количественно и качественно, США продолжали политику невмешательства, несмотря на то, что борьба с терроризмом на тот момент являлась одним из ключевых положений Стратегии национальной безопасности государства. В 2012 г. госсекретарь США Хиллари Клинтон отклонила включение организации в список террористических, несмотря на давление со стороны ФБР, ЦРУ и членов Конгресса. Комитет Сената США по внутренней безопасности и государственным делам подготовил доклад, в котором указывалось на связи «Боко Харам» с рядом других террористических организаций, а также содержалось требование о проведении исследования, по итогам которого следовало определить, необходимо ли включать «Боко Харам» в список зарубежных террористических организаций. Несколько месяцев спустя группа членов Республиканской партии, обратилась к Клинтон с просьбой о безотлагательном признании «Боко Харам» террористической группировкой. В данном письме была также означена поддержка данного решения со стороны Министерства юстиции США и службы внешней разведки. Представители Госдепартамента США данные инициативы проигнорировали.
Этому способствовало другое обращение, на этот раз от группы из 24 человек, в число которых входил бывший посол США в Нигерии Джон Кэмпбелл. Их основные аргументы против включения «Боко Харам» в список террористических заключались в том, что это будет способствовать повышению уровня заинтересованности группировкой в глобальном масштабе (стоит отметить, что ровно такое же утверждение прозвучало со стороны нигерийского правительства), и автоматически подтвердит лояльность США в отношении нарушений прав человека нигерийскими военнослужащими Cohen, T. Clinton's handling of Boko Haram questioned / T. Cohen. // CNNPolitics, May 9, 2014 // URL: https://edition.cnn.com/2014/05/08/politics/clinton-boko-haram/index.html (дата обращения 09.04.2018). Причём в самом Госдепартаменте также существовали разногласия по данному вопросу - позиция тогдашнего помощника Клинтон Джонни Карсона, поддерживавшего госсекретаря, контрастировала с позицией его коллеги, возглавлявшего бюро по борьбе с терроризмом, Дэниэла Бенджамина, который изначально был склонен к признанию организации террористической. На тот момент Госдепартамент ограничился включением 21 июня 2012 г. в «чёрный список» лиц, связанных с терроризмом, трёх членов «Боко Харам», включая главу группировки Абубакара Шекау Госдеп США признал террористами лидеров «Боко Харам» // ЛИГА Новости. 22.06.2012 // URL: http://news.liga.net/world/news/gosdep_ssha_priznal_terroristami_liderov_boko_kharam (дата обращения 09.04.2018).
Только спустя год, в ноябре 2013 г. группировка «Боко Харам» была признана террористической Госдепартаментом США Terrorist Designation of Boko Haram and Ansaru // U.S. Department Of State, Bureau Of Counterterrorism And Countering Violent Extremism, PRN: 2013/1397 November 13, 2013 // URL: https://www.state.gov/j/ct/rls/other/des/266565.htm (дата обращения 09.04.2018), а за информацию о местонахождении лидера группировки было объявлено вознаграждение в размере $7 млн.
В 2014 г. после инцидента в г. Чибок. США на фоне международной общественности также предложила нигерийскому правительству помощь в поиске заложниц. Достаточно яркую роль в освещении инцидента среди американской общественности сыграла первая леди США Мишель Обама, разместив фотографию с хэштегом #BringBackOurGirls (Верните наших девочек) в своём официальном профиле Twitter, а также выступила с еженедельным обращением к нации накануне Дня Матери, подчеркнув, что случившееся в Нигерии не является единичным случаем. По её словам, данный инцидент «возмутил и опечалил» президентскую семью Мишель Обама возмущена похищением школьниц в Нигерии // BBC Русская служба, 10.05.2014 // URL: https://www.bbc.com/russian/international/2014/05/140510_nigeria_obama_girls_abduction.shtml (дата обращения 09.04.2018). Данный поступок вызвал неоднозначную реакцию в обществе - от одобрения до критики «диванного» характера данных мер.
В мае 2014 г., несмотря на угрозу явного неприятия в северных штатах Нигерии, где преобладает мусульманское население, враждебно настроенное по отношению к США, Министерство обороны США направило в Нигерию 12 сотрудников, которые будут отвечать за подготовку нигерийского спецподразделения численностью в 650 человек для проведения контртеррористических операций. Данный опыт примечателен тем, что это была первые за несколько лет совместные учения, не имевшие миротворческого характера. Тем не менее, инициатива не вызвала поддержки со стороны высшего военного руководства, автоматически разводя мнения военных и президента по данному вопросу Campbell, J. U.S. Policy to Counter Nigeria's Boko Haram. Council Special Report No. 70 / J. Campbell // Council on Foreign Relations, November 2014. P. 17. .
Также американские военнослужащие организовали отправку разведывательных дронов в Нигерию в целях патрулирования территории и поиска заложников, и группу из 30 работников разведывательных служб. Курировать все мероприятия прибыл лично генерал Дэвид Родригес, глава Африканского командования ВС США. К сожалению, попытки сотрудничества в сфере обмена разведывательными данными закончились ничем. Причина во взаимном недоверии - США посчитали, что террористы имеют своих агентов внутри нигерийских разведслужб и отказались обмениваться информацией в отношении «Боко Харам».
Несогласованность действий между двумя странами стала ещё более очевидной, когда со стороны США последовал отказ в предоставлении вертолётной техники нигерийским вооружённым силам, который уже рассматривался нами в рамках сотрудничества Нигерии и Израиля. Несмотря на то, что ранее американцы поставляли вооружение и лёгкую технику (в частности, в июне 2014 г. в Нигерию были поставлены грузовики «Тойота», оборудование, обеспечивающее связь, а также бронежилеты), посол Нигерии в США Адебоул Адефьюай обрушился с резкой критикой на руководство страны пребывания, подчеркнув, что нигерийским ВС необходимы силы для смертельного удара по террористам, а не для «лёгкого прощупывания» Boko Haram crisis: Nigeria fury over US arms refusal // BBC News, November 11, 2014 // URL: http://www.bbc.com/news/world-africa-30006066 (дата обращения 09.04.2018). 1 декабря 2014 г. по инициативе нигерийского правительства были прекращены тренировки контртеррористического спецподразделения американскими инструкторами. Американская сторона выразила сожаление в связи с таким решением Нигерии, подчеркнув, что развитие других программ продолжится Nigeria cancels US military training to fight Boko Haram // Daily Mail, December 1, 2014 // URL: http://www.dailymail.co.uk/wires/afp/article-2856602/Nigeria-cancels-US-military-training-fight-Boko-Haram.html (дата обращения 09.04.2018).
С избранием в Нигерии в 2015 г. президента Бухари ситуация не изменилась. В мае 2016 г. администрация США заявила о намерениях поставить в Нигерию партию лёгких турбовинтовых штурмовиков A-29 «Супер Тукано». Данный контракт должен был прервать почти двухлетний период стагнации между двумя странами, однако встретил сопротивление среди членов Конгресса. В частности, представитель один из сенаторов, г-на Патрика Лейхи, являющийся известным в США правозащитником, заявил, что «у США нет уверенности в том, что нигерийская армия сможет использовать данную военную технику, не нарушая международное право и не принося ущерба гражданскому населению» Cooper, H., Searcy, D. The US set to supply more military hardware to degrade Boko Haram /H. Cooper, D. Searcy // Council on Afrcan Security and Development, June 16, 2016 // URL: http://www.casade.org/the-us-set-to-supply-more-military-hardware-to-degrade-boko-haram (дата обращения 09.04.2018). В том же 2016 г. контракт был заморожен
Однако история получила продолжение после избрания на пост президента Америки Дональда Трампа, политика которого по отношению к Нигерии несколько отличалась от политики его предшественника. В феврале 2017 г. в ходе телефонного разговора между лидерами двух стран президент Трамп подтвердил намерения о продаже самолётов. Данная поставка должна была стать частью более крупного контракта стоимостью в $593 млн., в который также вошли организация мероприятий по обучению и военной разведке нигерийских войск. Проект был одобрен Госдепартаментом США в августе того же года, впоследствии посол США в Нигерии передал представителям ВВС страны письмо с официальным согласием на заключение данной сделки США продадут Нигерии 12 турбовинтовых штурмовиков // Российская газета, 28.12.2017 // URL: https://rg.ru/2017/12/28/ssha-prodadut-nigerii-12-turbovintovyh-shturmovikov.html (дата обращения 09.04.2018). Учитывая, то, что в самой Нигерии с данным видом военной техники ранее дела не имели, следует ожидать долгосрочного присутствия американских технических консультантов, которые будут обеспечивать обслуживание и эксплуатацию данной модели.
В марте 2018 г в ходе визита госсекретаря США Рекса Тиллерсона в Нигерию с рабочим визитом была достигнута договорённость о дальнейшем расширении сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом. Тиллерсон отметил вклад нигерийских военнослужащих в борьбу с террористическими организациями в регионе и выразил озабоченность недавними терактами на территории Нигерии США и Нигерия договорились расширить сотрудничество в борьбе с террором // ТАСС, 13.03.2018 //URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5024382 (дата обращения 09.04.2018).
Помимо вышеозначенного, следует выделить несколько программ, которые США реализует совместно с Нигерией в сфере борьбы с терроризмом. Во-первых, это Транссахарское контртеррористическое партнёрство (далее - ТСКТП), сформировавшееся в своём текущем составе в 2007 г. Кроме Нигерии, его участниками также являются Алжир, Буркина-Фасо, Камерун, Мавритания, Мали, Марокко, Нигер, Сенегал, Тунис и Чад. Программа задумывалась как межведомственный проект, который будет координироваться т.н «большой тройкой» США, ответственной за внешние сношения - Госдепартаментом (контроль в сферах публичной дипломатии, обучения и оснащения правоохранительных органов), Министерством обороны (создание, обучение и поддержка антитеррористических подразделений на территории государств-участников) и Агентством по международному развитию (создание рабочих мест для молодёжи, укрепление авторитета местного управления, улучшение доступа к образованию и оказание гуманитарной помощи). Партнёрами ТСКТП выступают неправительственные организации и ряд отраслевых министерств. В 2014 г. была определена цель программы - содействие партнёрам в Северо-Западной Африке в укреплении их потенциала в сфере противодействия террористическим угрозам в краткосрочной и долгосрочной перспективе U.S. Government Accountability Office. Combating Terrorism. U.S. Efforts in Northwest Africa Would Be Strengthened by Enhanced Program Management. Report to the U.S. Senate Committee on Foreign Relations. GAO-14-518. June 2014.
Данный проект оценивается правительством США как чрезвычайно эффективный. В отчёте Счётной палаты США 2014 г., был выделен лишь один недостаток данного проекта - отсутствие регулярного сбора данных о динамике расходования средств. Тем не менее, исследователь В. Бартенёв выделяет ряд негативных моментов, связанных с деятельностью ТСКТП. В их число входят: использование программы как инструмента милитаризации региона, отсутствие реальных результатов борьбы с терроризмом, а также преувеличение странами-членами угрозы для получения оружия в иных целях. Бартенёв В. И. Борьба с терроризмом в формате 3D: опыт американской программы «Транссахарское контртеррористичекое партнёрство» / В. И. Бартенёв // США и Канада: экономика, политика, культура. - 2016, №1. С. 23-39
Во-вторых, это проекты, реализующиеся в рамках программы Управления антитеррористического содействия, основанного в 1983 г., как подразделения Бюро дипломатической безопасности. В соответствии с данной программой, специалисты из министерств обороны, юстиции, транспорта, финансов, а также члены ЦРУ ведут подготовку антитеррористических подразделений и специалистов в разных сферах в других государствах. В рамках данной программы ведётся сотрудничество с такими нигерийскими структурами как Национальное агентство по чрезвычайным ситуациям, таможенная служба и полиция. Одной из основных областей, в которых ведётся подготовка, является борьба с распространением самодельных взрывных устройств.