В рамках настоящей исследовательской работы наиболее важным является то, что указанные выше причины привели к возникновению неправительственных организаций, которые были направлены на удовлетворение гуманитарных и социальных потребностей населения на наднациональном уровне как общечеловеческих ценностей. Такие организации выполняли задачи, с которыми не справлялись правительства государств, при этом основой функционирования организаций называется их идеологическая составляющая, которая заключается в идеях христианского милосердия и взаимопомощи, с чем связан добровольный и бесплатный характер деятельности подобных организаций. Одной из крупнейших подобных организаций явился Международный комитет Красного Креста [Стецко, 2010, с. 109-110].
Основу деятельности МККК в отличие от других международных неправительственных организаций составляют международные договоры и обычаи, а также ст. 60-79 Гражданского кодекса Швейцарии, которые регулируют деятельность некоммерческих организаций, в том числе: политических, религиозных, научных, благотворительных [Schweizerisches Zivilgesetzbuch vom 10. Dezember 1907]. В то же время деятельность МККК регулируется нормативными положения Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца и положениями непосредственно комитета. Так, статья 2 Устава МККК указывает, что юридический статус Международного комитета Красного Креста является аналогичным статусу международной организации и МККК обладает международной правосубъектностью [Устав Международного Комитета Красного Креста].
Так, исходя из того, что МККК является международной неправительственной организацией, стоит отметить присущие ему в связи с этим черты, а именно:
созданный не на основе межправительственных соглашений, МККК не связан суверенитетом государств;
некоммерческий характер деятельности;
комитет не должен применять насильственные методы в своей деятельности;
МККК не должен принимать участие в политической деятельности, направленной на достижение власти [Стецко, 2010, с. 111].
Исходя из истории и целей создания МККК, а также принципах, на которых он основывается, и направлениях его деятельности можно сделать вывод, что неправительственный характер комитета является оптимальным для осуществления его миссии. Так, цели и интересы, которые защищает МККК не зависят от конкретных государств (при этом в международных межправительственных организациях цели устанавливаются исходя из интересов стран-участниц), а являются общечеловеческими. Также поскольку комитет не зависит от суверенитета определенных государств, и не находится под их влиянием, он может беспристрастно и независимо осуществлять свою деятельность, комитет может взаимодействовать с правительствами любых стран, международными организациями, и, при необходимости, вести диалог с террористическими группировками, в частности с целью оказания помощи пострадавшим, находящимся на подконтрольной данным группировкам территории. При этом данный статус предполагает возможность наличия определенных трудностей у организации, например, в вопросе финансирования. Так, в основном Международный комитет Красного Креста финансируется правительствами, Национальными обществами Красного Креста, наднациональными организациями, частными лицами, при этом взносы являются добровольными и нет гарантии, что они будут постоянными.
Таким образом, созданный с целью обеспечения более эффективного оказания помощи раненым во время войны и защиты медицинских работников 9 февраля 1863 г. предпринимателем А. Дюнаном, юристом Г. Муанье, генералом Г. Дюфуром и врачами Л. Аппиа и Т. Монуаром комитет, явился отправной точкой нового этапа в развитии международного гуманитарного права. При этом нужно отметить, что примером для его создания послужило созданное 5 ноября 1854 г. по инициативе великой княгини Елены Павловны Общество сестер милосердия «Во имя Воздвижения Честного Креста». В настоящий момент Международный комитет Красного Креста является важнейшей международной неправительственной гуманитарной организацией, которая направлена на предоставление гуманитарной защиты и помощи жертвам вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия.
1.2 Цели, задачи и структура Международного комитета Красного Креста на современном этапе
Цели, задачи и структура Международного комитета Красного Креста указаны в Уставе МККК, принятом 21 декабря 2017 г. и вступившем в силу 1 января 2018 г. Так, согласно Преамбуле Устава МККК целями и задачами комитета является защита жизни и достоинства людей, которые пострадали в вооруженных конфликтах и других ситуациях насилия, и оказание им необходимой помощи. Также исходя из Преамбулы Устава в качестве цели Международного комитета Красного Креста можно назвать укрепление и повышение эффективности соблюдения и реализации норм международного гуманитарного права и универсальных принципов гуманности. В Уставе подчеркивается, что цели и задачи МККК носят исключительно гуманитарный характер [Устав Международного Комитета Красного Креста].
В ст. 5 Устава Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца закреплена роль МККК, которая заключается в следующем:
укреплять, защищать и распространять принципы Движения Красного Креста и Красного Полумесяца;
признавать Национальные общества;
выполнять задачи, установленные для МККК Женевскими конвенциями;
способствовать соблюдению норм международного гуманитарного права и принимать жалобы, связанные с их нарушением;
обеспечивать защиту пострадавших в вооруженных конфликтах военнослужащих и гражданское население;
производить обеспечение деятельности Центрального агентства по розыску в соответствии с Женевскими конвенциями;
проводить подготовку медицинского персонала;
взаимодействовать с Национальными обществами;
производить разъяснение норм международного гуманитарного права, распространение знаний о нем и подготавливать развитие норм;
осуществлять иные полномочия, которые возлагаются на МККК Международной конференцией [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца].
МККК вместе с Международной Федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОККиКП) и признанными Национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца входит в состав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Составные части Международного движения являются независимыми, но при этом Устав Международного движения в статье первой предусматривает, что они должны осуществлять необходимое сотрудничество между собой в целях достижения общей цели движения [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца].
Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца является крупнейшим гуманитарным объединением в мире. Высшим совещательным органом Движения является Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца, в ней принимают участие представители стран-участниц Женевских конвенций [Семенова, 2008, с. 412]. Конференция принимает решения по наиболее важным гуманитарным вопросам и иным, связанным с ними вопросам. Конференция поддерживает и укрепляет единство Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и способствует развитию норм международного гуманитарного права. Конференция собирается с периодичностью один раз за четыре года [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца].
Еще одним органом Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца является Совет делегатов. В рамках работы Совета представители составных частей Движения обсуждают вопросы по поводу Движения в целом [Там же].
Постоянная комиссия Красного Креста и Красного Полумесяца является уполномоченным органом Международной конференции в период между двумя Международными конференциями. Постоянная комиссия включает 9 членов, из которых пятеро являются представителями Национальных обществ, двое - представители Международного комитета Красного Креста, двое - представители МФОККиКП. Постоянная комиссия собирается на заседания не реже 2 раз в год, при этом возможны и внеочередные заседания. Функциями комиссии являются следующие: проведение подготовительных мероприятий для следующих Международной конференции и сессии Совета делегатов, решение вопросов, переданных ей на рассмотрение Международным комитетом Красного Креста или Международной Федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в связи с разногласиями между ними, поддержание согласованности в работе Движения и его составных частей, присуждает медаль Анри Дюнана за мужество и преданность делу Движения [Там же].
Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца согласно Уставу Федерации, имеет своей целью способствование и поддержание всех форм гуманитарной деятельности Национальных обществ для того, чтобы предотвращать и облегчать страдания людей, и вносить таким образом вклад в поддержания мира во всем мире [Устав Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца].
МФОККиКП осуществляет свою деятельность в 190 странах, в деятельности Федерации принимают участие полмиллиона сотрудников и около 17 миллионов добровольцев. Деятельность Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца заключается в осуществлении координации международных проектов по оказанию помощи жертвам стихийных бедствий и беженцам вне зон конфликтов (непосредственно в зоне конфликта действует МККК). Федерация оказывала помощь жертвам Сирийского конфликта и осуществляла действия по ликвидации последствий и угрозы вируса Эболы. МФОККиКП играет значительную роль в снижении уязвимости населения и является «крупнейшей в мире глобальной гуманитарной сетью» [Мухамадиев, 2016, с. 21-23].
Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца существуют в большинстве стран мира и как правило включают медико-социальную службу и службу экстренной помощи, они оказывают помощь государственным властям в осуществлении гуманитарной деятельности. Национальные общества должны соблюдать основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, быть признанными своим государством и быть единственным в своей стране [Давид, 2011, с. 644-645].
Международный комитет Красного Креста является одной трех структур, входящих в состав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Непосредственно Международный комитет Красного Креста может включать от 15 до 25 членов, являющихся гражданами Швейцарии. Структура МККК включает шесть руководящих органов: Ассамблею, Совет Ассамблеи, Аппарат Президента, Директорат, Отдел внутреннего аудита и Независимую контрольную комиссию по защите данных [Устав Международного Комитета Красного Креста].
Высший орган МККК - Ассамблея. Это коллегиальный орган, который осуществляет контроль за деятельностью организации и обеспечивает выполнение установленных целей и задач. Ассамблея определяет проводимую МККК политику, утверждает его бюджет. В структуре ассамблеи выделяется так называемый вспомогательный орган - Совет Ассамблеи, задачей которого является обеспечение деятельности МККК по финансовым вопросам и в сфере управления человеческими ресурсами. В состав Совета Ассамблеи входят 5-7 членов комитета [Там же].
Президент отвечает за осуществление внешних связей МККК и представляет комитет на международной арене. Президент также является председателем Ассамблеи и Совета Ассамблеи и контролирует их деятельность и деятельность МККК в целом. Помощь Президенту в осуществлении данных функций оказывает Вице-президент.
Исполнительным органом Международного комитета Красного Креста является Директорат. Он включает от трех до семи директоров и Генерального директора. Директорат отвечает за функционирование организации, осуществляет управление всем персоналом МККК, а также контролирует эффективность производимой МККК оперативной деятельности.
Отдел внутреннего аудита является независимым от исполнительного органа, но подотчетен Ассамблее. Его функциями являются проведение оценки эффективности деятельности комитета и соответствия средств, используемых комитетом, его политике.
Независимая контрольная комиссия по защите данных является независимой от других органов комитета, однако отчитывается о проделанной работе перед Ассамблеей. Комиссия по защите данных осуществляет контроль за соблюдением правил защиты персональных данных при их обработке в МККК [Там же].
Так, Международный комитет Красного Креста вместе с МФОККиКП и Национальными обществами включается в структуру Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. В целом, стоит отметить, что структура Международного движения построена таким образом, чтобы распределить задачи между составными частями и достичь наиболее эффективной деятельности по заданным направлениям. Так, Международный комитет Красного Креста сконцентрирован на осуществлении миссии Движения в основном во время вооруженных конфликтов, МФОККиКП осуществляет деятельность в мирное время, которая связана с минимизацией негативных последствий чрезвычайных ситуаций, а Национальные общества оказывают поддержку властям государства в гуманитарной деятельности как правило в пределах территории страны как в мирное, так и в военное время.
Также стоит отметить, что структура Международного комитета Красного Креста включает 6 органов. Представляется, что структура МККК является продуманной, и наличие имеющихся органов обосновано. Так, Ассамблея осуществляет контроль за деятельностью организации, выполнением ее целей и задач, Совет Ассамблеи выполняет действия по обеспечению ее деятельности. При этом Директорат контролирует эффективности оперативной деятельности. Президент и Вице-президент осуществляют необходимый контроль за деятельностью всех органов комитета, а также отвечают за внешние сношения МККК. Положительным элементом является наличие независимого от других органов Отдела внутреннего аудита, что необходимо для реальности проводимой отделом оценки эффективности деятельности. Также стоит отметить, что наличие Независимой контрольной комиссии по защите данных является востребованным в настоящее время в виду развития технологий и наличия необходимости наиболее эффективной защиты персональных данных.