Перед МККК как структурным элементом Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца поставлены цели и задачи, состоящие в защите жизни и достоинства людей, которые пострадали в вооруженных конфликтах и других ситуациях насилия, и оказании им необходимой помощи. Для осуществления поставленных целей и задач МККК наделен международной правосубъектностью и статусом аналогичным статусу международной организации.
Подводя итог вышесказанному, стоит отметить, что датой создания Международного комитета Красного Креста считается 29 октября 1863 г., при этом инициатором его создания является А. Дюнан. Изначально целью, с которой учреждался комитет было обеспечение более эффективного оказания помощи раненым во время войны и защита медицинских работников, в настоящее время цели и задачи комитета состоят в защите жизни и достоинства людей, которые пострадали в вооруженных конфликтах и других ситуациях насилия, и оказании им необходимой помощи, а также в продвижении гуманитарных принципов и норм. В настоящий момент МККК - это составная часть глобальной гуманитарной сети, которой является Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, а также МККК - это одна из наиболее значимых международных организаций, осуществляющая важнейшую гуманитарную деятельность.
Глава 2. Деятельность Международного комитета Красного Креста
2.1 Принципы и виды деятельности Международного комитета Красного Креста
Впервые необходимость закрепления основных принципов работы Международного движения отметил его основатель Гюстав Муанье в 1875 г. Г. Муанье предложил установить четыре принципа: предусмотрительность, что означает то, что подготовиться к оказанию помощи нужно еще в мирное время; солидарность, заключающаяся в взаимопомощи и поддержке среди всех обществ движения; централизация, то есть в одной стране может быть только одно общество; обоюдность, что подразумевает оказание помощи всем нуждающимся вне зависимости от их гражданства. Официально закреплены в Уставе МККК принципы были в 1921 г. В 1950-е годы принципы были детально проанализированы с целью создания наиболее полного и окончательного текста принципов. Для этого была создана специальная комиссия, состоявшая из членов МККК и Международной Федерации. Окончательный состав принципов был утвержден в 1965 г. на XX Международной конференции Красного Креста в Вене [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Этические основы и инструменты гуманитарной деятельности].
Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца установлены в Преамбуле Устава Международного движения. Международный комитет Красного Креста являясь составной частью Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца должен осуществлять свою деятельность в соответствии с данными принципами.
Так, в Преамбуле Устава закреплены семь основополагающих принципов движения, а именно: гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство, универсальность [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца].
Принцип гуманности является всеобъемлющим, он отражает общечеловеческие ценности сострадания, сочувствия и взаимопомощи, которые лежат в основе норм и обычаев почти всех культур. [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Этические основы и инструменты гуманитарной деятельности]. Данный принцип заключается в том, что помощь оказывается всем раненым на поле боя без каких-либо исключений или предпочтений, предотвращение страданий человека должно происходить при любых обстоятельствах и на международном, и на национальном уровнях. Международное движение нацелено на защиту жизни и здоровья людей, уважение человеческой личности, а также на развитие сотрудничества и мира между разными народами [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца]. Принцип гуманности включает следующие идеи:
недопустимо оставаться равнодушным, когда страдают люди;
все виды деятельности Международного движения должны осуществляться исходя из того, что уважение достоинства человека является при этом исключительно важным правилом, что означает необходимость оказать помощь всем людям вне зависимости от совершенных ими действий;
деятельность движения направлена на оказание первой помощи, предотвращение заболеваний, предоставление пищи, крова и других предметов необходимости, соблюдение норм международного гуманитарного права [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца].
Принцип беспристрастности находит свое отражение в том, что при осуществлении деятельности в рамках Международного движения отсутствует дискриминация исходя из национальной, расовой, религиозной, классовой принадлежности или политических убеждений [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца]. Данный принцип основан на взаимосвязи трех понятий:
недопущение дискриминации, то есть оказание помощи вне зависимости от каких-либо дискриминирующих признаков;
соразмерность, данное понятие подразумевает то, что наиболее нуждающиеся в помощи люди получают ее в первую очередь;
беспристрастность, заключающаяся в том, что при принятии решений члены Движения основываются на реальных потребностях и не учитывают собственные симпатии и антипатии [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца].
Принцип нейтральности заключается в том, что Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца не принимает и не выступает на чьей-либо стороне в вооруженных конфликтах и не вступает ни в какие споры для того, чтобы сохранить всеобщее доверие к Международному движению [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца]. Соблюдение данного принципа необходимо для того, чтобы Международное движение могло оказывать помощь нуждающимся людям во время вооруженного конфликта, стороны которого не посчитают данную деятельность вмешательством в конфликт. Для реализации принципа нейтральности составные части, входящие в Международное движение, должны поддерживать свой нейтральный статус и в мирное время [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца]. Это необходимо для поддержания доверия к организации и наиболее эффективного осуществления поставленных целей и задач.
Принцип независимости подразумевает то, что Международное движение является независимым. Национальные общества подчиняются законам своего государства, однако они должны сохранять автономию и самостоятельность при принятии решений и иметь возможность соблюдать принципы движения [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца]. Независимость подразумевает, что общество может отказать в выполнении просьб, которые противоречат принципам движения, и не должно подчиняться чьему-либо давлению и допускать вмешательство в свою деятельность. Входящие в Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца части должны быть допущены до проведения самостоятельной оценки ситуации и бесед с нуждающимися в помощи людьми без какого-либо давления [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца].
Принцип добровольности заключается в том, что движение, осуществляя свою деятельность, не имеет целью получение выгоды. Работники движения осуществляют свою деятельность из гуманитарных побуждений и желания оказать помощь нуждающимся [Там же].
Принцип единства означает то, что в одной стране может существовать только одно национальное общество Красного Креста или Красного Полумесяца, которое действует на всей территории государства. Реализация данного принципа национальными обществами способствует объединению людей, укреплению взаимопонимания и мирных начал [Там же].
Принцип универсальности означает всемирный характер Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, при этом национальные общества равны и должны оказывать содействие друг другу. Также данный принцип подразумевает универсальность или одинаковость сути человеческих страданий, что означает необходимость универсального реагирования на нее. Также универсальность говорит о том, что наличие недостатков в деятельности какой-либо из составных частей Международного движения имеет влияние на все Движение [Там же].
Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца тесно взаимосвязаны друг с другом. Так, один из основателей данных принципов Жан Пикте рассматривал принципы в виде пирамиды, состоящей из трех уровней. Наверху находятся принципы гуманности и беспристрастности, они воздействуют на все нижерасположенные принципы. На втором уровне находятся принципы нейтральности и независимости, которые помогают воплощать в жизнь принципы гуманности и беспристрастности. В основании пирамиды находятся принципы добровольности, единства и универсальности. Они являются своеобразным фундаментом, на котором построено Международное движение, и они помогают соблюдать все остальные принципы [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Этические основы и инструменты гуманитарной деятельности].
Международный комитет Красного Креста, реализуя свою деятельность, должен соблюдать основополагающие принципы движения. Также МККК в своей работе основывается на четырех Женевских конвенциях 1949 г., трех Дополнительных протоколах к ним 1977 и 2005 гг., своем Уставе и Уставе Международного движения, резолюциях, принятых Международной конференцией Красного Креста и Красного Полумесяца [Международный комитет Красного Креста].
Как было сказано ранее деятельность МККК направлена на обеспечение уважения к жизни и достоинству жертв вооруженных конфликтов и иных ситуаций насилия, обеспечение защиты их жизни и здоровья, а также телесную и психическую неприкосновенность. Деятельность МККК разделяют на два направления:
деятельность по развитию международного гуманитарного права и гуманитарных принципов, а также контроль за их соблюдением;
осуществление оперативной деятельности, что подразумевает непосредственное оказание помощи нуждающимся жертвам конфликтов.
В рамках первого направления деятельности Международный комитет Красного Креста распространяет информацию о международном гуманитарном праве, производит разъяснение его норм путем проведения семинаров и конференций в вооруженных силах и для гражданского населения [Беллон, 2009]. Также МККК является инициатором принятия международно-правовых норм, организовывает международные конференции, оказывает помощь в правовой сфере посредством составления проектов международных договоров и напоминает властям и сторонам конфликта об обязанности соблюдать международного нормы гуманитарного права [Семенова, 2009, с. 14].
Осуществление оперативной работы включает следующие виды деятельности:
обеспечение жертв конфликта гуманитарной и медицинской помощью. В рамках данного направления деятельности МККК предоставляет пострадавшим базовые услуги здравоохранения путем оказания содействия местным медицинским службам или временно их заменяя;
посещение заключенных военнопленных и интернированных лиц. МККК осуществляет данную деятельность на основании Женевских конвенций, с целью обеспечения гуманного обращения с заключенными, улучшения условий их содержания и предотвращения злоупотреблений со стороны властей;
деятельность по воссоединению семей. МККК вместе с национальными обществами осуществляют розыск людей, выясняют судьбу пропавших без вести лиц, производят обмен посланиями. Такая деятельность является достаточно обширной, так как во время вооруженных конфликтов и стихийных бедствий люди часто теряют возможность связаться друг с другом;
осуществление противоминных мероприятий, которые включают сбор и распространение информации об оружейной опасности, в том числе химических и радиоактивных веществах; предоставление альтернативных источников топлива и воды с целью снижения радиоактивного воздействия на людей; обезвреживание взрывоопасных предметов и обеззараживание территории, однако данный вид деятельности проводится исключительно в ситуациях, когда только МККК может его осуществить (например, у только МККК имеет доступ к данной территории) или когда имеется определенная польза (например, мины препятствуют доступу к жизненно важной инфраструктуре или осуществлению гуманитарных мероприятий). В иных ситуациях МККК предоставит обезвреживание взрывоопасных предметов иным сторонам;