обеспечение водой и иными жилищными условиями. МККК проводит деятельность по обеспечению людей, находящихся в зоне конфликта, водой и поддержанию среды обитания, с целью снижение смертности и страданий людей;
деятельность, направленная на предотвращение сексуального насилия и оказание помощи жертвам таких преступлений;
поддержание экономической безопасности жертв конфликтов, что подразумевает предоставление людям продуктов питания, обеспечение жильем, доступом к здравоохранению и образованию, оказание содействия в получении самостоятельного заработка;
деятельность, направленная на уважительное и достойное обращение с умершими, что включает розыск и опознание погибших во время конфликта людей;
сотрудничество с национальными обществами, направленное на обеспечение оптимального и быстрого реагирования на конфликт или насилие [Международный комитет Красного креста].
Также деятельность МККК можно разделить по объекту направленности такой деятельности, а именно: деятельность по защите прав и свобод человека; деятельность по защите гражданских объектов и окружающей среды, необходимой для жизнедеятельности человека. По субъекту деятельности МККК выделяют мероприятия в отношении жертв конфликтов, сотрудничество с государствами и межправительственными организациями, взаимодействие с институтами гражданского общества, например, с СМИ и образовательными учреждениями [Семенова, 2009, с. 13-14].
Таким образом, деятельность Международного комитета Красного Креста основывается на семи основополагающих принципах Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и, имея общую гуманитарную направленность, подразделяется на большое количество видов. Классификацию видов деятельности МККК можно произвести по различным основаниям, при этом наиболее общепринятым делением является разделение на оперативную деятельность на местах и деятельность по обеспечению развития и соблюдения норм международного гуманитарного права.
2.2 Деятельность Международного комитета Красного Креста, непосредственно связанная с военными действиями
В настоящее время 18 000 сотрудников Международного комитета Красного Креста оказывают помощь жертвам вооруженных конфликтов в более чем 90 странах мира. Согласно информации, опубликованной на официальном сайте МККК, крупнейшими операциями комитета являются проводимые в следующих восьми регионах: Афганистан, Израиль, Ирак, Йемен, Нигерия, Сирия, Украина и Южный Судан [Международный комитет Красного креста]. Наибольшее количество крупнейших операций комитета сосредоточено на Ближнем Востоке и в Африканском регионе (Приложение 1, Приложение 2).
Оказывая помощь жертвам вооруженных, МККК основывается на нормах и принципах международного гуманитарного права. МГП - это система правовых принципов и норм, закрепленных международными договорами и установленная обычаями ведения военных действий, регулирующая вопросы защиты жертв войны, культурных ценностей, и имеющая целью уменьшение негативных последствий вооруженных конфликтов [Леншин, 2009, с. 14]. Международное гуманитарное право основывается на ряде международных договоров, конвенций и протоколов, среди которых Женевские конвенции, Дополнительные протоколы к ним, Гаагская конвенция 1907 г., Конвенция об обычных видах вооружения 1980 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида 1948 г., и другие [Международный комитет Красного креста].
Женевские конвенции устанавливают ряд обязанностей сторон военного конфликта в гуманитарной сфере, при этом в десятой статье каждой Женевской конвенции предусмотрено, что стороны могут по соглашению доверить исполнение таких обязанностей беспристрастной организации, такой как МККК, в таком случае на комитет будут возложены обязанности, предусмотренные Конвенциями [Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях].
Нормы международного гуманитарного права регулируют осуществление защиты лиц и объектов при вооруженных конфликтах. МККК оказывает помощь раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение, военнопленным и заключенным, а также гражданскому населению и осуществляет защиту гражданских объектов.
Осуществление защиты больных и раненых лиц было основным аспектом Женевской конвенции 1864 г. и занимает важное место в международном гуманитарном праве в настоящее время. Важным является то, что независимо от того, является ли пострадавший гражданским лицом или лицом из состава вооруженных сил, к нему применяются понятия «больной» и «раненый». Так, лицо подлежит защите независимо от его военного или гражданского статуса. I Женевская конвенция устанавливает ряд действий, которые запрещено осуществлять по отношению к раненым и больным независимо от их принадлежности к одной из сторон. В том числе к данным действиям относятся проведение экспериментов, пытки, убийство [Леншин, 2009, с. 172-173].
Стоит отметить, что после каждого боя воюющими должен осуществляться розыск раненых, что тесно связано с вопросом лиц, пропавших без вести. Дополнительный протокол I в статье 32 устанавливает «право семей знать о судьбе своих родственников» [Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)]. Осуществление данного права напрямую связано с деятельностью Международного комитета Красного Креста, поскольку запросы о розыске пропавших без вести лиц передаются сторонами конфликта через Центральное агентство по розыску МККК, в которое хранит всю информацию [Леншин, 2009, с. 173-174].
Раненые и больные воюющей армии в случае попадания во власть противника подпадают под применение режима военнопленного. Под военнопленным понимают обезоруженного противника, который временно находится во власти воюющей стороны, которая ответственна за его судьбу [Там же, с. 172-176]. III Женевская конвенция говорит о том, что обращение с военнопленными должно быть гуманным, необходимо уважать их честь и достоинство. Согласно ст. 56 данной Конвенции делегаты Международного комитета Красного Креста имеют право посещать лагеря и оказывать помощь военнопленным, а также переправлять посылки, входить в состав медицинских комиссий [Женевская конвенция об обращении с военнопленными].
Основой осуществления защиты гражданских лиц и объектов во время вооруженного конфликта является IV Женевская конвенция. Конвенция устанавливает, что под ее защиту попадают лица, которые находятся во власти оккупирующей державы, чьими гражданами они не являются [Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны]. При этом под военной оккупацией понимается «временный захват территории государства вооруженными силами другого государства и установление военной администрации на данной территории» [Бирюков, 1999, с. 246]. Основным правилом, установленным Дополнительным протоколом I является то, что гражданское население не должно быть объектом нападения [Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)]. Также, население оккупированной территории не должно подвергаться мерам, направленным на получение от него сведений об армии его государства, принуждение к службе в вооруженных формированиях оккупирующей державы, подвергаться насилию, унижению, моральному и физическому принуждению, пыткам, медицинским экспериментам [Леншин, 2009, с. 183]. Международный комитет Красного Креста в соответствии с положениями IV Женевской конвенции оказывает гуманитарную помощь лицам, находящимся на оккупированной территории, в том числе организовывает посылки с продовольствием, медицинским материалами и одеждой, а также делегаты МККК могут посещать интернированных лиц [Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны].
Стоит отметить, что международное гуманитарное право устанавливает необходимость защиты детей в ходе вооруженных конфликтов, как наиболее уязвимых субъектов. Дети часто теряют родственников, лишаются жилья, подвергаются жестокому обращению и вербовке со стороны вооруженных формирований. Нормы, направленные на защиту детей установлены Договорным, обычным правом и национальным законодательством. Так, Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям в 77 и 78 статьях предусматривает меры, которые должны быть предприняты для защиты детей в случае вооруженного конфликта, в том числе устанавливаются требования к содержанию детей, участвующих в конфликте и попавших в плен, а также запрет на приведение в исполнение смертного приговора к таким лицам [Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)]. Дополнительный протокол II в статье 4 устанавливает меры, которые должны быть предприняты для оказания помощи детям и заботы о них, в том числе говорится о необходимости получения детьми образования, осуществления мер по воссоединению их с семьей, недопустимости вербовки детей, не достигших пятнадцатилетнего возраста, и их участия в военных действиях, в случае нарушения данного запрета и при попадании такого ребенка в плен, за ним должны быть сохранены указанные гарантии [Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол II)].
Оказание помощи детям, оказавшимся в ситуации вооруженного конфликта, является одной из важнейших задач Международного комитета Красного Креста. МККК разрабатывает программы, направленные на выполнение данной задачи, сотрудничает с правительственными организациями и неправительственной гуманитарной организацией Care International, международной организацией ЮНИСЕФ, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев. МККК издавна говорил о недопустимости вовлечения детей в вооруженный конфликт, а в последние годы наиболее решительно высказывает позицию необходимости оказания помощи детям, оказавшими в ситуации военного конфликта [Малахов, 2011, с. 130].
Еще одним видом деятельности, который Международный комитет Красного Креста осуществляет во время вооруженного конфликта, является выполнение роли нейтрального посредника между сторонами конфликта в частности с целью репатриации военнопленных. МККК выполнял данную роль в 1991 г. в ходе войны в Персидском заливе, где он выступал посредников между Саудовской Аравией, Кувейтом, США, Францией, Великобританией с одной стороны и Ираком с другой; также комитет выступал посредником между Израилем и Организацией освобождения Палестины, Францией и алжирскими повстанцами, при захвате боевиками Революционного движения имени Тупака Амару заложников в посольстве Японии в Лиме в 1996 г. [Bugnion, 2014, pp. 693-694].
Дополнительный протокол I в статье 48 указывает, что стороны должны разграничивать гражданские и военные объекты и обращать свои действия только на военные объекты. При этом под военными объектами понимаются те, которые из-за своего характера, расположения, назначения вносят вклад в военные действия и нейтрализация которых даст явное военное преимущество, остальные объекты признаются гражданскими. Также запрещается осуществление враждебных актов в отношении объектов, являющихся жизненно необходимыми для гражданского населения, объектов повышенной опасности, природной среды и культурных ценностей [Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)].
Международное право также регулирует допустимые методы и средства ведения войны с целью соблюдения баланса между военными интересами и гуманитарной целью по уменьшению страданий жертв вооруженных конфликтов, в особенности гражданского населения.
Средствами ведения войны являются «оружие и иные средства, применяемые вооруженными силами воюющих сторон для нанесения вреда и поражения противнику», методами ведения войны признают «порядок, способы использования средств ведения войны». При этом средства и методы делят на запрещенные и незапрещенные. Использование запрещенных методов является военным преступлением или преступлением против человечности [Ибрагимов, Магомедова, 2014, с. 57].
Первым кодифицированным актом, ограничившим способы и методы ведения войны, была Санкт-Петербургская декларация 1868 г., запретившая использование взрывчатых и зажигательных пуль, как причиняющих излишние страдания неприятелю. Позднее были приняты Гаагские конвенции 1899 и 1907 г., положения которых применялись в обеих мировых войнах [Там же].
В 1968 г. в Тегеране состоялась XXII Международная конференция Красного Креста с целью принятия дополнительных Протоколов к Женевским конвенциям 1949 г. по вопросу запрещения некоторых видов оружия, в особенности причиняющих «излишние страдания» или излишний ущерб гражданскому населению [Там же, с. 58]. Вопрос запрета применения определенных видов оружия являлся предметом дискуссии на протяжении долгого времени. Он обсуждался на Дипломатических конференциях по международному гуманитарному праву в 1970-ых годах, на Генеральной ассамблее ООН. В итоге в 1977 г. были приняты два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям [Там же, с. 59]. Дополнительный протокол I содержит раздел, посвященный средствам и методам ведения войны, в котором отмечается, что их выбор не является неограниченным. Так, запрещается применять оружие и методы ведения войны, которые могут принести излишние повреждения или страдания, а также если они причинят значительный вред природной среде Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)]. Существует ряд международных конвенций, которые запрещают применение конкретных видов оружия. Например, Конвенция об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г., IV Гаагская конвенция 1907 г., Женевский протокол 1925 г., запрещающие применение удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств и другие. Международный комитет Красного Креста контролирует исполнение указанных предписаний и в случае обнаружения нарушений обращается к правительству воюющей стороны [Леншин, 2009, с. 135].
В рамках вопроса о допустимых средствах войны следует отметить деятельность МККК после трагедий в Хиросиме и Нагасаки. Медицинские работники Международного комитета Красного Креста и Японского общества Красного Креста оказывали помощь пострадавшим. О масштабах трагедии был поставлен в известность глава делегации. В результате 5 сентября 1945 г. МККК обратился к государствам с призывом о запрещении применения ядерного оружия. Данный вопрос поднимался на последующих дипломатических конференциях, однако по нему так и не было принято окончательного решения, поскольку политические и стратегические аспекты находятся вне компетенции Красного Креста, а правительства некоторых государств выступали против запрета ядерного оружия. Так МККК мог лишь высказывать мнение по данному вопросу и призывать к его запрещению, что тем не менее послужило основой для заключения региональных договоров об отказе от применения ядерного оружия [Бюньон, 2005, с 141-154].