Статья: Мировой опыт организации и финансирования НИОКР на примере США и ЕС

В отличие от крупных предприятий малый и средний бизнес часто сталкивается с финансовыми проблемами из-за трудности доступа к рынкам капитала. В этой связи с 2009 г. Европейский центральный банк (ЕЦБ) совместно с Европейской комиссией проводят регулярный мониторинг доступности для МСП бюджетных и внебюджетных источников финансирования. В настоящее время исследование проводится дважды в год (в марте и сентябре) для зоны евро и ежегодно по всем государствам-членам ЕС и ряду других стран (данные за 2017 г. были представлены по 34 странам) ПоматериаламSurvey on the access to finance of enterprises (SAFE). European Central Bank.

URL: https://www.ecb.europa.eu/stats/ecb_surveys/safe/html/index.en.html(датаобращения:

иData and surveys -- SAFE. European Commission. URL: http://ec.europa.eu/growth/ access-to-finance/data-surveys/ (датаобращения: 14.09.2018)..

Опрос, проведённый в 2017 году SAFE report 2017 -- Infographic SME EU results.European Commission.2017юURL: https:// ec.europa.eu/docsroom/documents/26625 (датаобращения: 14.09.2018)., свидетельствовал об улучшении финансового положения МСП. В частности, число компаний, считающих доступность финансирования ключевой проблемой для своей деятельности, снизилось вдвое по сравнению с 2014 г. и составило 7%. Банковские кредиты по-прежнему остаются одной из основных форм внешнего фондирования. Следует отметить, что годом ранее европейские банки проявили готовность предоставлять кредиты МСП по сниженным процентным ставкам Report on the results of the survey on the Access to Finance of Enterprises in the Euro Area -- April to September 2016. European Commission. 2016. URL: https://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2016/ html/pr161130.en.html (датаобращения: 14.09.2018)..

В программе «Горизонт-2020» закреплено положение об активной поддержке МСП. В 2014-2020 годах бюджет на поддержку инновационных малых и средних предприятий составляет около 3 млрд евро. Из них 0,5 млрд евро было израсходовано в течение первых двух лет (2014

2015) , 0,79 млрд евро - в 2016-2017, и 1,6 млрд евро запланировано на последние 3 года (2018-2020). К окончанию программы «Горизонт-2020» финансовую поддержку для выхода на внутренний рынок ЕС с готовым инновационным продуктом должны получить около 7500 МСП. На конец 2017 г. эти компании получили 4,13 млрд евро в виде грантов в рамках других программ SMEs.European Commission. URL: https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/en/area/smes(датаобращения: 14.09.2018)..

В отличие от ЕС в США К категории МСП в США относятся, как правило, фирмы с численностью персонала менее 500 человек. Почти 99% всех фирм в США являются МСП: они обеспечивают 50% занятости в частном секторе и генерируют 65% новых рабочих мест. МСП также занимают важное место в экспорте: 98% всех экспортёров США и около 35% доходов от экспорта обеспечивается МСП [Firoozmandet al. 2015: 4].создана отдельная программа поддержки НИОКР в малых и средних предприятиях, финансируемая из средств федерального бюджета. В то же время более 87% компаний с численностью сотрудников менее 500 человек в Соединённых Штатах использовали банковское финансирование для запуска или приобретения бизнеса. Более того, в 65% случаев расширения производства или недостатка капитала уже действующие компании также обращались именно в банки Financial systems in Europe and the United States: Structural differences where banks remain the main source of finance for companies. 2016. European Savings and Retail Banking Group (ESBG). 2016. 12 p. URL: https://www.wsbi-esbg.org/SiteCollectionDocuments/EU-US.study.ESBG%20May.2016.pdf(датаобращения: 14.09.2018)..

Несмотря на то что финансирование МСП за счёт кредита в целом улучшилось, оно к концу 2014 г. ещё не достигло докризисного уровня [Firoozmand et al. 2015: 2]. В частности, совокупный портфель коммерческих и промышленных кредитов объёмом менее 1 млн долларов составил в 2014 г. 302,6 млрд, что на 34 млрд ниже уровня июня 2008 года. Более того, рост банковских кредитов с государственными гарантиями только частично покрыл сокращение суммы грантов на расширение компаний малого и среднего бизнеса, которая за период с 2007 (начало кризиса) до 2012 г. упала с 24,91 до 0,53% от общей суммы финансирования Ibid.. Число мелких предприятий, положительно оценивающих перспективы получения банковского кредита, растёт. По результатам опроса 600 владельцев малого бизнеса, проведён-ного WellsFargo/ Gallupв начале 2015 года, доля респондентов, оценивающих такую возможность как весьма доступную, выросла до 34% против 28% в начале 2014 г. [Firoozmand et al. 2015: 2].

В условиях усиливающейся конкуренции на мировом рынке осуществление программ НИОКР требует более тесного межстранового сотрудничества с целью эффективного обмена знаниями. В программе ЕС «Горизонт-2020» международная кооперация стала приоритетом для решения следующих задач International cooperation.European Commission. URL: https://ec.europa.eu/programmes/ horizon2020/en/area/international-cooperation (датаобращения: 14.09.2018).:

- предоставление европейским странам доступа к лучшим учёным, знаниям и ресурсам вне зависимости от их места нахождения;

- эффективное решение глобальных социально-экономических проблем в рамках партнёрского подхода;

- оказание помощи в развитии возможностей для высокотехнологичных отраслей Европы через их вовлечение в глобальные цепочки доступа к новым и развивающимся рынкам;

- обеспечение лидирующих позиций в глобальном масштабе.

В рамках Рамочной программы Брюссель заключил несколько соглашений, которые позволяют странам-партнёрам участвовать в программе на тех же основаниях и с теми же правами, что и государствам-членам ЕС Countries associated to Horizon 2020 framework programme (2014-2020). European Commission. URL: https://ec.europa.eu/research/iscp/pdf/policy/h2020_assoc_agreement.pdf(датаобращения:. В настоящее время действует 20 двусторонних соглашений о сотрудничестве в области исследований и разработок, в том числе с США, странами БРИКС, Японией, Южной Кореей, Канадой, Австралией International Cooperation.European Commission. URL: http://ec.europa.eu/research/iscp/index. cfm?pg=countries (датаобращения: 14.09.2018)..

Кроме того, отдельные международные соглашения по ядерным исследованиям заключены в сфере деятельности Евратома. В частности, по состоянию на октябрь 2017 года с 10 странами были достигнуты договорённости по взаимодействию в сфере использования ядерной энергии в мирных целях и ещё с 12 странами - в области ядерной безопасности Countries with EU international agreements on science and technology.European Commission. URL: https://ec.europa.eu/research/iscp/pdf/policy/st_agreement_ec_euratom.pdf(датаобращения:.. Кроме того, действует многостороннее соглашение по созданию международного экспериментального термоядерного реактора (ИТЭР), в котором, помимо государств-членов ЕС, участвуют Китай, Индия, Россия, США, Южная Корея и Япония. В рамках проекта ИТЭР были подписаны соглашения о техническом сотрудничестве с Австралией и Казахстаном ITER members.International Thermonuclear Experimental Reactor (ITER). URL: https://www.iter. org/proj/Countries(датаобращения: 14.09.2018).. Кроме того, Евратом заключил соглашение с Японией о более тесном сотрудничестве, чем предполагается проектом ИТЭР EU and Japan sign agreement on Broader Approach. EUROfusion. URL: https://www.euro-fusion. org/news/detail/detail/News/eu-and-japan-sign-agreement-on-broader-approach/ (датаобращения:..

США тоже активно развивают международное сотрудничество в области исследований и разработок. Они имеют соглашения не только с Европейским Союзом в целом, но и с отдельными его членами, а также со странами БРИКС, Японией, Южной Кореей и другими странами [BasicPrinciples2014: 50-51]. Такого рода взаимодействие Вашингтон поддерживает даже несмотря на то, что Соединённые Штаты остаются крупнейшим игроком на рынке НИОКР. На них приходится 26% от общих мировых расходов на такую деятельность [ScienceandEngineeringIndicators 2018: 4.5]. Кроме того, на долю высоко- и среднетехнологичных отраслей промышленности и интеллектуальных услуг приходится около 38% всей добавленной стоимости. Наукоём- кость экономики США (отношение валовых расходов на НИОКР к ВВП) составляет 2,73% Appendix tables.Science and Engineering Indicators.National Science Board. URL: https://www.nsf. gov/statistics/2018/nsb20181/data/appendix?achapter1038 (датаобращения: 14.09.2018).. Международным контактам Соединённых Штатов в области исследований и разработок способствует благоприятный инвестиционный климат и быстрая коммерциализация результатов исследований и разработок. США также располагают одной из наиболее развитых систем защиты прав интеллектуальной собственности. Всё это делает их привлекательным партнёром в области стимулирования НИОКР.

Соглашение о сотрудничестве в сфере исследований и разработок между ЕС и США действует с 1998 года, причём в 2014-м его действие было продлено до октября 2018-го. К приоритетным областям их взаимодействия относятся исследования водных ресурсов Арктики, биоэкономики, здравоохранения, транспорта и авиации, нанобезопасности и новых материалов, создания исследовательской инфраструктуры. Приоритетами будущего сотрудничества должны стать исследования в области беспилотных транспортных средств, качества воздуха и экологичных грузовых транспортных средств, мультимодальных междугородних транспортных средств Roadmap for EU -- USA S&T cooperation. 2017. European Commission. URL: https://ec.europa.eu/ research/iscp/pdf/policy/us°/o20clean_roadmap_2017.pdf (датаобращения: 14.09.2018)..

Неотъемлемая часть осуществления современных программ НИОКР - механизм государственно-частного партнёрства. В США начало активного сотрудничества между государством и предприятиями частного сектора в области исследований и разработок пришлось на 1980-е годы, когда был принят ряд ключевых законопроектов в этой области [Link1999: 201-203]. В том числе в 1980 г. вступил в действие закон Бэя-Доула о торговых марках и патентах, который изменил распределение прав собственности на результаты НИОКР, финансируемых государством. Он предоставил право получения патента на них компаниям малого и среднего бизнеса и некоммерческим организациям [Brodowski2017: 1]. В том же году был принят закон Стивен- сона-Уайдлера о технологических инновациях, который обязывал федеральные исследовательские центры создавать пункты трансфера технологий для вовлечения предприятий частного сектора в процесс их использования. Наконец, в 1986 г. был принят закон о передаче технологий, который фактически позволил реализовывать ГЧП через соглашения о совместных НИОКР между государственными и частными исследовательскими организациями.

Согласно данным Всемирного банка, в настоящее время в США действуют три организации, занимающиеся формированием ГЧП (табл. 1).

Таблица 1

Виды и цели государственно-частных партнёрств в США

Источник: составлено авторами на основе данных PPPUnitsAroundtheWorld. WorldBank.

URL: https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/overview/international-ppp-units(дата обращения: 14.09.2018).

ГЧП также получило поддержку в деятельности ЕС. Программой «Горизонт- 2020» предусмотрены пять видов отраслевых партнёрств (авиация, медицина, энергетика, электроника, биотехнологии) в рамках Совместной технологической инициативы и ещё восемь иных контрактных форм ГЧП, играющих важную роль в развитии европейской промышленности (табл. 2). На поддержку последних планируется выделить в 2014-2020 годах более 6 млрд евро. По оценкам Европейской комиссии, каждый вложенный евро бюджетных средств позволит привлечь в 3-10 раз больше частных инвестиций для разработки новых технологических, маркетинговых и организационных инноваций Horizon 2020: boosting industrial competitiveness. Commission contribution to the European Council of 20--21 March 2014. European Commission [Электронныйресурс]. URL: http://ec.europa.eu/ archives/commission_2010--2014/president/news/archives/2014/03/pdf/horizon2020_en.pdf (датаобращения: 14.09.2018)..

Что касается совместных технологических инициатив, то они стали общеевропейской формой ГЧП, объединившей компании предпринимательского сектора, университеты и научно-исследовательские лаборатории, государственные ведомства Partnerships with Industry and Member States.European Commission. URL: https://ec.europa.eu/ programmes/horizon2020/en/area/partnerships-industry-and-member-states (датаобращения:.. Предполагается, что они будут способствовать привлечению внебюджетных источников финансирования НИОКР в целях совершенствования методов диагностики и

лечения (медицина), разработки коммерчески выгодных экологичных решений в области применения водорода (энергетика), сокращения влияния воздушного транспорта на окружающую среду (авиация), развития новых биологических цепочек, направленных на замещение органического топлива (биотехнологии) и совершенствования компонентов и систем в области электроники Public-private partnerships in Horizon 2020: a powerful tool to deliver on innovation and growth in Europe. European Commission. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri = CELEX:520 13DC0494Sfrom=EN (датаобращения: 14.09.2018)..

Таблица 2

Краткая характеристика областей реализации контрактных ГЧП в рамках программы «Горизонт-2020» (суммы в млн евро)