Так, по мнению сторонников первой точки зрения, нецелесообразным является определение жесткого места возбуждения уголовного дела и сохранение его в качестве самостоятельной стадии уголовного процесса, а процессуальный порядок начала производства по уголовному делу должен быть принципиально изменен с исключением из УПК РФ норм о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом особенно критично ряд ученых относится именно к самостоятельности стадии возбуждения уголовного дела, считая, что эта стадия «происходит за рамками производства по конкретному уголовному делу», обладает признаками «некоторой формальности («бумажности»)», якобы являясь «своеобразным «реликтом социалистической законности».
А.П. Кругликов также указывает, что в советском уголовном процессе отрицалось наличие стадии возбуждения уголовного дела, ссылаясь на то, что в 1962 году известный ученый-процессуалист М. А. Чельцов в своем учебнике по уголовному процессу назвал первой стадией уголовного процесса предварительное расследование, а возбуждение уголовного дела считал начальным моментом процесса.
Более убедительной является позиция ученых, считающих упразднение того или иного института простейшим способом решения проблем, возникающих в практике его применения, и относящих стадию возбуждения уголовного дела к числу полноценных и обязательных.
Сомнения в самостоятельном значении осуществляемой для решения вопроса о возбуждении уголовного дела уголовно-процессуальной деятельности рассеиваются при объективном и беспристрастном анализе упомянутых ранее, характерных именно для нее признаков стадии уголовного процесса.
В стадии возбуждения уголовного дела существуют свои конкретные цели. К ним относятся:
констатация совершения преступления и реальное наличие негативных уголовно-правовых отношений;
создание условий для раскрытия преступлений;
обеспечение реализации уголовной ответственности лица, совершившего преступление;
уголовное преследование преступника;
обеспечение защиты прав и законных интересов потерпевшего;
реабилитация невиновного в совершении преступления лица;
восстановление нарушенного преступлением режима законности в конкретном регионе страны;
возбуждение дознания или предварительного следствия, создание условий, обеспечивающих всесторонность, полноту и объективность расследо- вания, достижение истины.
Задачами данной стадии являются:
) обеспечение своевременного реагирования на поступившую информацию о совершенном преступлении, которое выражается в немедленной регистрации любого заявления (сообщения);
) установление наличия или отсутствия законного повода и основания для возбуждения уголовного дела, путем проведения проверочных действий и принятия решений;
) закрепление следов совершенного преступления;
) предотвращение готовящегося и пресечение начатого преступления.
А.В. Капранов к задачам стадии возбуждения уголовного дела, кроме перечисленных, относит:
недопущение расследования деяний, не являющихся преступлениями;
установление органа, обязанного осуществлять производство по уго- ловному делу.
Вполне очевидно, что в данной стадии специфичный, неповторимый ни в одной другой стадии, круг участников: еще нет подозреваемого, но есть лицо, в отношении которого решается вопрос о возбуждении уголовного дела; нет потерпевшего, но есть заявитель, лицо, сообщающее о совершении в отношении него преступления и т.д.
Безусловно, специфична и сама деятельность, связанная с решением вопроса о возбуждении уголовного дела. Содержание стадии возбуждения уголовного дела определяется необходимостью проведения ряда мероприя- тий, к которым относятся:
) получение и проверка повода к возбуждению уголовного дела;
) принятие необходимых мер по пресечению совершаемого преступления или предупреждению подготавливаемого уголовно-наказуемого деяния;
) установление круга лиц, которые могут владеть информацией о пре ступлении и общих обстоятельствах, подлежащих доказыванию;
) оказание помощи физическим лицам, которым преступлением причинен вред, либо юридическому лицу в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации;
) принятие одного из итоговых решений.
Сущность стадии возбуждения уголовного дела состоит в том, что на ней принимается решение о начале принудительной процессуальной деятельности, результаты которой, в свою очередь, будут служить материалом для судебного разбирательства. Если же будет принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, уголовно-процессуальная деятельность завершится. Одновременно, возбуждение уголовного дела - это процедура официального начала предварительного расследования, т. е. только в случае возбуждения уголовного дела соответствующие государственные органы могут приступить к осуществлению в рамках дознания или предварительного следствия деятельности по установлению события преступления и лица, его совершившего, наступит следующая стадия уголовного процесса - стадия предварительного расследования. Именно на стадии возбуждения уголовного дела принципиально решается вопрос, получат ли развитие уголовно-процессуальные отношения. Поэтому главный признак стадии возбуждения уголовного дела - процедура официального начала предварительного расследования - придает смысл ее названию.
1.2 Уголовно-процессуальная регламентация и содержание возбуждения уголовного дела
Уголовное дело может быть возбуждено только при наличии одного из поводов и основания. В соответствие со ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат:
) заявление о преступлении;
) явка с повинной;
) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;
) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
Поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьей 172.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, служат только те материалы, которые направлены Центральным банком Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", а также конкурсным управляющим (ликвидатором) финансовой организации для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Поводы только в том случае влекут за собой возбуждение уголовного дела, когда имеется достаточно данных, указывающих на признаки преступления, то есть при наличии соответствующего основания (ч. 2 ст. 140 УПК РФ).
Признак достаточности свидетельствующих о преступлении данных в законе не конкретизирован. Вместе с тем, следует учитывать, что употребление в тексте ч. 2 ст. 140 УПК РФ множественного числа ("признаки") требует указания не на один, а на несколько (то есть не менее двух) признаков преступления.
Неверной следует признать имеющую место практику признания "достаточными данными, указывающими на признаки преступления" исключительно той информации, которая достоверно свидетельствует обо всех элементах состава преступления. Это приводит к попыткам решить в начальной стадии уголовного процесса задачи, перед ней не стоящие: установить все элементы состава преступления, в том числе и субъекта, собрать и проверить доказательственную информацию. Не будет "достаточности" и в случае явного существования обстоятельств, исключающих производство по делу.
Закон не требует установления всех признаков состава преступления, но в качестве обязательного условия для возбуждения уголовного дела необходим тот минимум, который позволяет дать предварительную уголовно-правовую квалификацию содеянному. Именно наличие достаточных для такой квалификации данных и является основанием для возбуждения уголовного дела.
Для принятия решения о возбуждении уголовного дела не требуется установления лица, совершившего преступление. Необходимы лишь такие данные, которые свидетельствуют о наличии самого события преступления. Уголовное дело возбуждается по факту обнаружения объективных признаков преступления. Но в Уголовном кодексе имеются составы, по признакам которых уголовное дело может быть возбуждено лишь при наличии данных о личности человека, совершившего противоправное деяние. Например, для начала производства по уголовному делу о получении взятки материалы предварительной проверки должны содержать помимо объективных признаков деяния сведения о личности взяткополучателя.
В подобных случаях, а также когда лицо задержано на месте преступления либо на него прямо показали потерпевшие и очевидцы, в постановлении указывается, что дело возбуждено в отношении конкретного лица.
Информация о признаках преступления может быть получена из любых источников, относительно которых нет специального законодательного запрета. Тем не менее даже наличие такого запрета (например, относительно анонимных заявлений) не мешает проверить в установленном законом порядке такого рода информацию о преступлении и преобразовать ее в допустимый повод для возбуждения уголовного дела.
Актом возбуждения уголовного дела начинается уголовное преследование в связи с совершенным преступным деянием и создаются правовые основания для последующих процессуальных действий органов дознания, предварительного следствия и суда. В соответствии с этим правила о порядке возбуждения дела предваряют регулирование расследования как досудебной стадии уголовного процесса, в ходе которой на специально указанные в законе органы и должностных лиц возлагаются обязанности по раскрытию преступлений, изобличению виновных, формулированию обвинения и его обоснованию для того, чтобы уголовное дело могло быть передано в суд, разрешающий его по существу и тем самым осуществляющий правосудие.
Соласно ст. 144 УПК РФ порядок рассмотрения сообщения о преступлении включает в себя следующие действия.
Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном УПК РФ, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные УПК РФ, и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен п. 4 ст. 5 УПК РФ, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа в порядке, установленном главой 16 УПК РФ.
Участники проверки сообщения о преступлении могут быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ. При необходимости безопасность участника досудебного производства обеспечивается в порядке, установленном ч. 9 ст. 166 УПК РФ, в том числе при приеме сообщения о преступлении.
Полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств при условии соблюдения положений ст. 75 УПК РФ и ст. 89 УПК РФ.
Если после возбуждения уголовного дела стороной защиты или потерпевшим будет заявлено ходатайство о производстве дополнительной либо повторной судебной экспертизы, то такое ходатайство подлежит удовлетворению.
По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а также по поручению руководителя следственного органа следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.
Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный ч. 1 ст. 144 УПК РФ.
При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.
Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.
Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном ст. 124 и ст. 125 УПК РФ.
Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со ст. 318 УПК РФ. В случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 146 УПК РФ, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными ст. 144 УПК РФ.
При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела не позднее трех суток с момента поступления сообщения направляет в вышестоящий налоговый орган по отношению к налоговому органу, в котором состоит на налоговом учете налогоплательщик (налоговый агент, плательщик сбора), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета предполагаемой суммы недоимки по налогам и (или) сборам.