По результатам рассмотрения материалов, направленных следователем в порядке, установленном ч. 7 ст. 144 УПК РФ, налоговый орган не позднее 15 суток с момента получения таких материалов:
) направляет следователю заключение о нарушении законодательства о налогах и сборах и о правильности предварительного расчета суммы предполагаемой недоимки по налогам и (или) сборам в случае, когда обстоятельства, указанные в сообщении о преступлении, были предметом исследования при проведении ранее назначенной налоговой проверки, по результатам которой вынесено вступившее в силу решение налогового органа, а также информацию об обжаловании или о приостановлении исполнения такого решения;
) информирует следователя о том, что в отношении налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора) проводится налоговая проверка, по результатам которой решение еще не принято либо не вступило в законную силу;
) информирует следователя об отсутствии сведений о нарушении законодательства о налогах и сборах в случае, если указанные в сообщении о преступлении обстоятельства не были предметом исследования при проведении налоговой проверки.
После получения заключения налогового органа, но не позднее 30 суток со дня поступления сообщения о преступлении по результатам рассмотрения этого заключения следователем должно быть принято процессуальное решение. Уголовное дело о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, может быть возбуждено следователем до получения из налогового органа заключения или информации, предусмотренных ч. 8 ст. 144 УПК РФ, при наличии повода и достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:
) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ;
) об отказе в возбуждении уголовного дела;
) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.
О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
В случае принятия решения, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления.
Порядок возбуждения уголовного дела публичного обвинения образуется посредством следующих действий.
При наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах компетенции, установленной УПК РФ, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.
) дата, время и место его вынесения;
) кем оно вынесено;
) повод и основание для возбуждения уголовного дела;
) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело.
Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уголовного дела делается соответствующая отметка.
Копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, начальниками российских антарктических станций или сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.
В случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело.
О принятом решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.
При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, допускается лишь в отношении конкретного лица.
Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа.
При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.
Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.
Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном ст. 124 и ст. 125 УПК РФ.
Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.
Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя.
После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ:
) следователь приступает к производству предварительного следствия;
) орган дознания производит неотложные следственные действия и направляет уголовное дело руководителю следственного органа, а по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, производит дознание.
Глава 2. Обоснованность как обязательное требование, предъявляемое к решениям в стадии возбуждения уголовного дела
.1 Сущность и правовая природа обоснованности решений в уголовном процессе
уголовный дело возбуждение прокурорский
Решения органов предварительного расследования отвечают своему назначению при условии соответствия их определённым требованиям, установленным уголовно-процессуальным законом. Таковыми требованиями являются законность, обоснованность и мотивированность. Данное положение прямо вытекает из нормы, предусмотренной ст. 7 УПК РФ и закрепляющей содержание принципа законности в российском уголовном судопроизводстве. Согласно п. 4 указанной нормы, выносимые в ходе расследования и разрешения уголовного дела определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Вместе с тем, надо полагать, что данным требованиям должны отвечать не только определения и постановления, но и все иные акты уголовного судопроизводства, выносимые в ходе производства по уголовному делу, и прежде всего, те из них, которые концентрируют в себе решение основных вопросов производства по уголовному делу. Только наличие законных, обоснованных и мотивированных актов уголовного судопроизводства, в том числе и всех актов органов предварительного расследования, позволяет достигать конечных целей, выполняет своё назначение по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, а также защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения её прав и свобод.
Однако, как справедливо обращают внимание некоторые учёные, среди актов, закреплённых в ч.4 ст.7 УПК РФ, не указаны ни обвинительный акт, ни обвинительное заключение, ни даже приговор суда. Вместе с тем, законность и обоснованность приговора как требования, предъявляемые к нему, всё же указываются в ст. 297 УПК РФ. Для обвинительного заключения, обвинительного акта, обвинительного постановления такого рода указания отсутствуют. Этот недостаток действующего закона усиливается также неполным перечнем в ч. 4 ст. 7 УПК должностных лиц, правомочных выносить перечисленные решения. Поэтому, на наш взгляд, требуется необходимость формулирования части 4 статьи 7 УПК РФ в новой редакции следующего вида:
«4. Приговор, определения суда, постановления судьи, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, а также обвинительное заключение, обвинительный акт и обвинительное постановление должны быть законными, обоснованными и мотивированными».
В процессуальной литературе в число требований к актам органов предварительного расследования включаются, наряду с названными, также иные требования. В частности, одни авторы относят к таковым справедливость, убедительность, истинность, полноту, логичность и последовательность расположения материалов в документе, грамотность и культурность.
Другие считают, что перечень требований к актам предварительного расследования должен включать в себя, кроме законности, обоснованности и мотивированности, также их своевременность; справедливость; всесторонность; полноту и объективность; определённость; грамотность, логичность и культуру оформления.
По мнению третьих, рассматриваемыми требованиями являются законность, принятие решения надлежащим органом; обоснованность решения; своевременность принятия решений; полнота разрешения всех вопросов; надлежащее процессуальное оформление; обеспечение законных прав лиц, чьи интересы затрагивают принятое решение. Как указывает А.Я. Дубинский, все перечисленные требования являются характерными условиями, которые в совокупности обеспечивают законность каждого процессуального решения, принимаемого органом расследования.
По мнению А.Р. Михайленко, все акты по уголовным делам должны отвечать требованиям законности, обоснованности, мотивированности, убедительности, логичности, грамотности и культуры их составления.
В то же самое время, по мнению авторов учебного пособия «Уголовно-процессуальные акты», требования законности, обоснованности и мотивированности определяют сущность актов органов предварительного расследования, которые по своему содержанию должны быть логичными, ясными, краткими, грамотно изложенными.
Ещё одни авторы относят к числу требований законность, своевременность производства, определённость, логичность, грамотность изложения и высокая культура оформления.
На наш взгляд, большая часть из указанных ранее требований применительно к актам органов предварительного расследования не имеют собственного содержания и поэтому, что вполне логично, не являются самостоятельными. В частности, в качестве проявлений требования законности выступают такие действия, как принятие решения надлежащим органом, надлежащее процессуальное оформление; обеспечение законных прав лиц, интересы которых затрагиваются решением. В свою очередь выражением требования обоснованности актов органов предварительного расследования выступают полнота, всесторонность, объективность и своевременность. К требованию мотивированности относится последовательность расположения материала, а требованию грамотности и культуре оформления относится определённость актов предварительного расследования. Вряд ли оправданно рассматривать в качестве одного из требований, предъявляемых к актам органов предварительного расследования, грамотность и культуру их составления. Эти условия составления актов, как представляется, охватывают во многом сферу языкознания.
По нашему мнению, нельзя также согласиться с теми авторами, которые утверждают, что обоснованность и мотивированность относится к требованиям не решений, а только следственных действий. Надо полагать, что обоснованность конкретного следственного действия наиболее часто выражается в указании в соответствующем решении соответствующего основания, свидетельствующего о необходимости его производства. Что же касается мотивированности, обычно трактуемой как приведение, демонстрацию доказательств в подтверждение тех определённых обстоятельств, а также доводов правового характера при применении нормы права, то этим свойством обладают только акты-решения, но не действия. К тому же, как представляется, не совсем оправданно выводы относительно одной группы решений, касающихся производства следственных действий, распространять на акты-решения в целом.
Одним из спорных в науке уголовного процессам является вопрос об отнесении к числу обязательных требований, предъявляемых к актам органов предварительного расследования, требование справедливости. По нашему мнению, справедливость в полной мере проявляет себя при вынесении судебных решений и, прежде всего, приговора суда. Кроме того, надо полагать, что справедливость судебного акта фактически заключает в себе одновременно требования законности, и обоснованности, и мотивированности. Для актов органов предварительного расследования требование справедливости должно означать, что указанные органы при соблюдении предписаний материального и процессуального права пришли к выводам, которые соответствуют фактическим обстоятельствам совершённого преступления и подтверждены достаточной совокупностью имеющихся в уголовном деле доказательств, и что избранная ими квалификация преступления является правильной, единственно возможной. К тому же содержание требования справедливости актов органов предварительного расследования во многом лишено своего самостоятельного значения по сравнению с приговором суда, где оно наиболее ярко проявляет себя в решении вопроса о справедливом наказании подсудимого.