Основываясь на выше изложенные проблемы можно выделить следующие пути их решения, связанные с работоспособностью механизма обеспечения и доведения гарантий на образование детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения:
В проблеме с академическим отпуском, положенным детям рассматриваемой категории, необходимо внести поправки в пункт 9 статьи 6 Закона о дополнительных гарантиях. И закрепить норму, сравнимой с нормой в Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.03.2013 года №455 «Об утверждении порядка и оснований предоставлений академического отпуска обучающимся». При основаниях для академического отпуска сохранять обеспечение детям-сиротам и детям, оставшимся без родительского попечения, так как это закреплено в ранее упомянутом приказе Министерства образования и науки, академический отпуск предоставляется при обстоятельствах, не позволяющих осваивать образовательную программу, а не при любом желании студента.
Закрепить ежемесячные выплаты детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не ниже прожиточного минимума. А также установить выплаты на одежду, письменные принадлежности, мягкий инвентарь и учебную литературу.
Обеспечить контроль за учебными учреждениями касательно выплат данной категории, в том числе передать в органы прокуратуры Российской Федерации осуществление прокурорского надзора, особенно за региональными вузами. Назначить административную ответственность к руководителям образовательных учреждений в случае незаконного отказа в социальные поддержки.
Также необходимо увеличить количество выплат, которые не подлежат налогообложению, а именно внести поправки в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации.
Также стоит рассмотреть гарантию защиты жилищных и имущественных прав детей в рассматриваемой категории.
После принятия Федерального Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»38 в значительной степени поменялся порядок обеспечения детей, которые являются сиротами, имуществом. Этот порядок изменился пять лет назад. Новым в жилищном законодательстве стало то, что теперь комнаты, квартиры, детям без родителей предоставляются на основе гражданской правового договора, а именно договора найма. В данном договоре существенными условиями является предмет договора и его срок. Срок составляет 5 лет.
Нередко у несовершеннолетних возникают проблемы с осуществлением данного права на имущество, для этого им требуется защита, она может осуществляется следующими способами:
Во-первых, это принятия мер по защите от недобросовестных родителей, меры заключаются в лишении прав родительских.
Во-вторых, это признание недействительным процедуру усыновления.
В-третьих, подкрепления денежными средствами от тех родителей, которые не проживают совместно с ребёнком - взыскание алиментов. Либо возможна другая ситуация -признание недействительным того соглашения, которое устанавливает обязанность по уплате алиментов.
В-четвёртых, возмещение денежных средств - неустойки, а те расходы, которые не покрыты неустойкой, возмещаются убытки.
Защита жилищных прав производиться следующими способами: осуществляется признание права человека на жильё; восстанавливается исходное состояние, которое было до нарушения права, а также устранение последствий нарушения, помимо этого, предусматриваются способы, которые применяются для предупреждения и предотвращения нарушения; признание в судебном порядке недействительными, как нормативно-правовых актов которые являются недействительными, так и тех, которые не подлежат применению; а также применении других методов и способов по защите жилищных прав.
Несовершеннолетние дети осуществляют свою защиту, как гражданских, так и жилищных прав в административном порядке. В исключительных случаях прибегают к судебному порядку. Существует несколько средств судебной защиты, к ним относится. Во-первых, суд считает необходимым принимать во внимание мнение ребёнка, в случае, если конкретный вопрос играет роль для ребёнка. Но учёт мнения осуществляется только с десятилетнего возраста. Во-вторых, необходимо чтобы при решения вопросов было уполномоченное мнение органов опеки и попечительства.
Защита своего жилищного права осуществляется ребёнком самостоятельно только в том случае, когда он становится полностью дееспособным, то есть достигает совершеннолетия или эмансипируется. Но из каждого правила есть свои исключения, в этом случае тоже есть, то есть тогда, когда лица осуществляют свою защиту до восемнадцати лет. Самым востребованным способом защиты жилищных прав является судебная защита. На основании Конституции Российской Федерации, данная защита определяется как конституционное право. Оно может выразиться в жалобе на органы государственной власти в судебные органы, причём как на действия, так и бездействия органов. Все лица в равной мере могут осуществлять защиту путём обращения лиц в суд. Данная защита осуществляется на основе таких принципов: всеобщности, равенство, доступность. Несовершеннолетний в такой же мере могут воспользоваться данным правом. Но есть очень важная оговорка, только при достижении четырнадцатилетнего возраста.
Существует недостаток семейного законодательства, он выражается в том, что в нем не отражены основные способы защиты детей-сирот. Существуют только такие способы защиты семейных прав, которые закреплены в гражданском законодательстве. Они осуществляется путем их: признания, восстановления, применения мер ответственности к виновным лицам40.
Из этого следует, что судебная защита прав и интересов ребёнка, как гражданских, так и семейных осуществляется на основе гражданского законодательства, но его нормы должны быть основаны на конституционных нормах, а также принципах, которые предусмотренных смежными отраслями. Помимо этого, необходимо помнить о моральных принципах, которыми должен руководствоваться суд при принятии решения о восстановлении нарушенных прав.
Таким образом, правовые особенности социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им дополнительных социальных гарантий. При этом предоставление дополнительных гарантий регулируется не отдельным специальным нормативным правовым актом, а их комплексом. Основы таких гарантий установлены в Законе о дополнительных гарантиях. Иные законы и правовые акты содержат нормы о предоставлении дополнительных гарантий в зависимости от сферы отношений, в которой они предоставляются.
Необходимо отметить также право детей на бесплатное медицинское обслуживание. Данное право должно предусматривать спектр возможностей намного шире, чем у людей других категорий. Так, например, высокотехнологичная медицинская помощь должна предоставляться за счёт средств бюджета, помимо этого, возможна льготами на получение нескольких квот на лечение, как в пределах Российской Федерации, так и за её пределами.
Для решения вопроса о предоставлении гарантий на получение бесплатного образование детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, необходимо предусмотреть следующие способы решения.
Во-первых, необходимо детально проработать вопрос о предоставлении академического отпуска, она должна быть аналогична той, которая закреплена в Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся». В ней должны содержаться такие условия, как получение стипендии, к тому же должно предоставляться полное государственное обеспечение. Академический отпуск может быть предоставлен только при невозможности освоения образовательной программы (подтвержденной документально), а не при любом желании студента.
Во-вторых, установить выплаты этой категории, при чем она должна быть не ниже прожиточного минимума. Деньги должны выделяться на одежду, мягкий инвентарь, письменные принадлежности и учебную литературу.
В-третьих, необходимо установить ответственность намного жестче, чем есть сейчас за уклонение от уплаты, данной категории лиц денежных средств. А также возможности введения ответственности, которая бы предусматривала наказание для руководителей образовательных организации.
В-четвёртых, дополнить налоговый кодекс таким изменением, как освобождение от налогообложения доходов физических лиц, суммами материальной помощи, выплачиваемой студентам, а также иными выплатами, устанавливаемыми вузами в их отношении.
Итак, рассмотрев правовые особенности предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, можно сделать выводы о том, что им предоставляются дополнительные гарантии на жилищные и имущественные блага. Отмечено изменение порядка обеспечения жильем детей-сирот. По новым правилам жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений на 5 лет. По истечении этого срока договора жилое помещение переходит в бессрочное пользование гражданина на условиях социального найма. Исключена возможность приватизации, передачи жилого помещения по любым сделкам, а также выселение нанимателя во избежание случаев мошенничества и других нарушений, давая возможность детям-сиротам адаптироваться к взрослой жизни. Жилые помещения должны предоставляться в виде благоустроенных жилых домов и квартир. Существует множество проблем получения детьми- сиротами жилья. При возникновении такой проблемы возможны пути решения, путём обращения в суд. Суд должен рассматривать данные правонарушения более детально для того, чтобы прийти к правильному выводу и обеспечить нуждающихся жильем.
2.2 Международно-правовые методы защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Как уже было рассмотрены, но современном этапе очень актуальна проблема защиты и реализации прав и интересов детей, наиболее остро эта проблема возникает у наиболее незащищённых слоёв населения - детей-сирот. Данная категория детей с каждым годом увеличивается.
В науке отмечается, что в сложившейся ситуации требуется пристальное внимание государства и общества к проблемам воспитания детей родителями, внутрисемейных отношений. Решение этих проблем возможно прежде всего законодательным путем.
Рассматривая национальное законодательство Российской Федерации, можно сказать, что оно строится на нормах международного права и международных принципах.
Можно изучить нормативные акты, которые регулируют защиту и обеспечение благоприятными условиями таких институтов, как материнство и детство. Первым из них является Женевская декларация о защите прав детей от 26.11.1924 года.
После этого можно рассмотреть наиглавнейшие документы о защите прав детей. Они приняты Организацией объединённых наций. К ним модно отнести такие как:
Декларация прав ребенка (провозглашена резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 года);
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)44;
Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (Принята 03.12.1986 Резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи ООН).
Конвенция ООН о правах ребенка.
В Всеобщей декларации прав человека провозглашается такие принципы защиты и предоставления социальных гарантий, которые реализуются всеми детьми, независимо от того, родились они в браке или вне брака. Но в данном акте недостаточно чётко были регламентированы принципы правовой защиты. Все изменилось после того как была принята Конвенции о правах ребёнка. Данный документ расширил компетенцию органов социальной защиты и предоставил детям-сиротам намного больше гарантий и льгот.
Конвенция определяет обязательства государств, которые налагаются на государства, подписавшие этот документ. Рассматривая данные обязательства, можно увидеть, что данный нормативный правовой требует выполнения всех норм, предусмотренных в Конвенции, а также обеспечивать все те права ребёнка, которые у него есть во всех сферах деятельности. При этом, считается не приемлемым выделять каких-либо детей. То есть защита и обеспечение реализации правами должно происходить на равных началах. Не должно уделяться больше или меньше значения в зависимости от того какой пол имеет человек, или на каком языке говорит, или какой религии поклоняется, или каким политическим партиям отдаёт предпочтение человек. Также не учитывается состояние имущества, которое имеется у детей или вовсе его отсутствие.