Если данные барьеры на пути к «электронному управлению» будут пройдены, государство сможет обеспечить гражданам более качественную информацию и более качественное предоставление услуг; сможет повысить прозрачность деятельности правительства в целях снижения уровня коррупции. Также государство сможет укрепить свой политический авторитет и, вместе с тем, подтвердить свою подотчетность гражданам; а также реализация концепции «электронного правительства» - это способ поощрить демократические практики посредством онлайн-консультаций граждан и посредством участия общественности в процедурах «электронной демократии».
Анализ соотношения концепции «e-government» с теорией государственного управления и с теорией «good governance»; рассмотрение общих и российских проблем реализации концепции «электронного правительства» - всё это позволило сделать ещё один шаг на пути к ответу на исследовательский вопрос работы про условия, которые определяют специфику «e-government» в России.
электронный правительство информационный коммуникационный
Глава 2. Исследование инструментов «e-government»
2.1 Рассмотрение специфики работы инструментов в российской модели «e-government»
Данная глава является практической частью ВКР. В первом параграфе будут проанализированы инструменты «электронного правительства» в России, а во втором параграфе будут представлены, в том числе с помощью инфографики, результаты исследования о качестве «e-government», а также исследование, подтверждающее эффективность данной модели. План работы в рамках данного параграфа следующий: 1) рассмотрение структуры «электронного правительства» в России; 2) анализ истории «электронного правительства» в РФ; 3) рассмотрение специфики Единого портала государственных и муниципальных услуг; 4) рассмотрение специфики Единой информационной системы в сфере закупок; 5) рассмотрение специфики Единого портала бюджетной системы.
Структура «электронного правительства» в России. По мнению Т. Н. Литвиновой, в нашей стране существует четыре направления развития «e-government»:
1) Электронные услуги (e-services). Этот термин относится к предоставлению в электронной форме государственной информации, программ, стратегий и услуг. Они доступны 24 часа в сутки и семь дней в неделю. Данная ветвь также включает предоставление электронных услуг и доступ к различным услугам «единого окна». Пример из числа инструментов «e-government» - Единый портал государственных и муниципальных услуг.
2) Электронное администрирование (e-management). Данный термин касается внутренних информационных систем, поддерживающих административные функции государственных учреждений, включая управление данными и информацией, электронные записи и информационные потоки между ведомствами. Электронное администрирование требует новой организационной культуры, а также сосредоточения внимания персонала на показателях эффективности, обслуживании клиентов и участии заинтересованных лиц. Решение задач электронного администрирования лежит в плоскости адаптации и интеграции процессов, происходящих во внутренних подразделениях, не работающих непосредственно с общественностью. Пример - Единая система межведомственного электронного взаимодействия.
3) Электронная демократия (e-democracy). Данное явление включает в себя использование информационных и коммуникационных технологий в качестве инструмента для определения повестки дня и приоритетов государственной политики, разработки политических мер и участия в их реализации в консультативной форме (например, посредством электронных консультаций или электронного голосования). Термин «электронная демократия» относится к мероприятиям, повышающим уровень участия общественности, включая встречи в виртуальном городе, открытые встречи, сбор обратной связи, опросы общественного мнения и форумы сообщества.
4) Электронная коммерция (e-commerce) - это самое широкое явление из четырёх. Т.Н. Литвинова делает акцент на той её части, которая называется B2G (Business-to-Government), в данной цепочке участвуют физические и юридические лица с одной стороны; муниципальные и государственные органы - с другой. Пример - Единая информационная система в сфере закупок Litvinova T.N. Development of E-government in Russia: Problems and Prospects // Journal of Law and Administration. No 3. 2018. P. 60-68..
В ходе исследования открытых источников мы выяснили, что на данный момент не существует единого понимания структуры «электронного правительства» в России. Контроль за реализацией данной модели возложен на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и на подведомственную ему структуру - Департамент развития цифрового государства.
Согласно информации на сайте министерства (отметим, что последнее обновление в этой части сайта на момент написания ВКР случилось 6 сентября 2018 года), выделяются следующие направления «e-government» - электронные услуги для граждан и бизнеса; инфраструктура электронного правительства; единая биометрическая система; суперсервисы и цифровая трансформация госуслуг.
Стоит отметить, что если пользователь пройдёт на вкладку «инфраструктура электронного правительства», то увидит опять же четыре направления - Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ); Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ); Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА); Единая система нормативно-справочной информации (ЕСНСИ). Причём в этом разделе сайта обновлений не было с 12 сентября 2014 года.
Однако, на наш взгляд, приведённый список из четырёх инструментов «e-government» не может считаться полноценным. Например, в систему «электронного правительства» входят также такие порталы, как Единая информационная система в сфере закупок, Единый портал бюджетной системы (Электронный бюджет), сайт Федеральной налоговой службы и др.
Кроме того, 3 июня 2019 года Правительском России была утверждена концепция создания и функционирования национальной системы управления данными (НСУД). В сущности, данный портал станет агрегатором, в котором будет находиться существующая у государственных органов информация о гражданах, компаниях, товарах, и все данные будут обобщены в единую информационную среду, которая объединит сотни ГИСов (государственных информационных систем).
Однако в этой главе мы более или менее подробно остановимся на рассмотрении трёх порталов - Единого портала государственных и муниципальных услуг; Единой информационной системы в сфере закупок; Единого портала бюджетной системы - потому что именно эти ресурсы «электронного правительства» наиболее приближены к интересам широкого круга граждан: Единый портал государственных и муниципальных услуг на данный момент является определённого рода агрегатором основных видов государственных услуг; Единая информационная система в сфере закупок позволяет обеспечить прозрачность и гласность закупок в самых разных сферах и, тем самым, этот портал направлен на противодействие коррупции; Единый портал бюджетной системы призван обеспечить прозрачность бюджетного процесса, повысить роль граждан в расходовании бюджетных средств, большая часть из которых состоит из налогов.
Перед тем, как перейти к рассмотрению специфики каждого из трёх этих ресурсов мы кратко проанализируем историю «электронного правительства» в РФ.
История «электронного правительства» в России. Как мы уже отмечали в первой главе, в нашей стране реализация концепции «электронного правительства» формально началась в 1998-м с принятием «Концепции государственной информационной политики», однако данный документ не нёс в себе никакой конкретики, так что де-факто начало внедрения концепции «e-government» в России датируется 2002 годом и принятием федеральной целевой программы «Электронная Россия».
Целью принятой программы было обеспечение «кардинального ускорения процессов информационного обмена в экономике и обществе в целом, в том числе между гражданами и органами государственной власти, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления». В целом программа была направлена на предоставление электронных государственных услуг и создание электронного документооборота между различными ведомствами.
Основные направления программной деятельности были направлены на формирование стандартов в сфере информационно-коммуникационных технологий, совершенствование законодательства, обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и популяризации государственных информационных ресурсов, аналогично велась большая работа в области информационной безопасности и противодействия терроризму. Велись работы по развитию материально-технической базы, созданию программно-технических решений для обеспечения деятельности органов государственной власти и подчинённых им структур на электронный межведомственный оборот.
По результатам работы программа оказалась неэффективной - из выделенных на реализацию проекта 77 миллиардов рублей был потрачен только 21 миллиард и тот неэффективно, по итогам реализации программы были проведены следственные мероприятия на предмет выявления хищения бюджетных средств.
К запланированному сроку, к 2010-му году, поставленная цель не была выполнена, хотя была проведена большая инфраструктурная работа: на её базе в рамках федеральной программы «Электронная Россия» был сделан шаг к развитию концепции «электронной демократии» в целом и «электронного правительства» в частности. Благодаря материально-технической базе и опыту, полученному в ходе реализации программы, стало возможным дальнейшее развитие «открытого правительства».
Параллельно с реализацией программы «Электронная Россия» в 2008 года была создана Концепция электронного правительства. Она включала в себя два этапа: 1) 2008 год - создание и утверждение необходимой документации; 2) 2009-2010 - внедрение на практике разработанных идей.
15 декабря 2009 года официально заработал Портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации (Единый портал госуслуг). В справочном режиме на данном ресурсе можно было ознакомиться с информацией о 110 услугах федерального уровня и о примерно 200 услугах регионального и муниципальных уровней. 1 апреля 2010 года на портале появился «личный кабинет» - инструмент авторизации, что позволило гражданам проходить регистрацию на ресурсе и высылать документы для оформления разного рода услуг. Подробнее о данном, главном для граждане портале «электронного правительства», мы поговорим ниже.
С 2011 года в России действует государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)». Эта государственная программа была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года № 1815-П1. Именно с него началась вся основная работа по созданию и развитию «электронного правительства» в нашей стране. Благодаря этому проекту был проведен ряд работ по созданию единой цифровой правительственной инфраструктуры в области информационных технологий и телекоммуникаций.
В рамках программы уже реализовано и реализуется ряд направлений. Одной из болезненных проблем, помимо развития «электронного правительства», стало преодоление так называемого «цифрового неравенства» (или цифрового разрыва) российских регионов и повышение доступности коммуникационных технологий. Основной принцип, который охватывала программа, заключался в том, что все работы, выполняемые в рамках программы, должны быть ориентированы на клиентов.
В течение периода с 2019 по 2024 год в России будет действовать национальный проект «Цифровая экономика». Основными задачами проекта являются 1) создание системы правового регулирования цифровой экономики, основанного на гибком подходе в каждой сфере, а также внедрение гражданского оборота на базе цифровых технологий; 2) создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи, обработки и хранения данных преимущественно на основе отечественных разработок; 3) обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики; 4) обеспечение информационной безопасности на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, гарантирующей защиту интересов личности, бизнеса и государства и др. Ключевым звеном «Цифровой экономики» станет уже упомянутая Национальная система управления данными.
Единый портал государственных и муниципальных услуг. Как мы уже отметили, ключевой частью проекта «Электронное правительство» стал Единый портал государственных и муниципальных услуг. Это федеральная государственная информационная система, обеспечивающая:
1) доступ физических и юридических лиц к информации о государственных и муниципальных услугах;
2) предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг в соответствии с перечнями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
3) регистрацию обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала государственных и муниципальных услуг, в том числе предусмотрена возможность для заявителей оставлять отзывы о качестве предоставления государственных или муниципальных услуг в электронном виде.
Государственные и муниципальные услуги классифицированы по ряду признаков (по ведомствам, по жизненным ситуациям, по категориям пользователей, по популярности - частоте заказа услуги) и представлены в виде каталога, в информационной карточке которого содержится следующая информация о наименование услуги, наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставляющего услугу; о категории заявителей, которым предоставляется услуга; перечисляются необходимые документы, подлежащие представлению заявителем для получения услуги, способы получения документов заявителями и порядок их представления с указанием услуг, в результате предоставления которых могут быть получены такие документы; сведения о возмездности (безвозмездности) оказания услуги и размерах платы, результат и сроки предоставления услуги и другие сведения.