Кроме того, согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» при определении понятия «военная служба» законодатель также исходит из понимания того, ч то это вид профессиональной служебной деятельности в рамках осуществления функции по обеспечению обороны и бе зопасности госу дарства.
Статья 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» определяет Вооруженные Силы РФ как государственную военную организацию, составляющую основу обороны Российской Федер а- ции. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности те р- ритории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с федерал ь- ными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами.
Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» Вооруженные Силы Российской Федерации могут привлекаться не только в сфере обороны от вражеской армии. В борьбе с терроризмом Вооруженные Силы Российской Федерации могут прим е- няться для: 1) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террориста ми; 2) пресечения террористических актов во вну тренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской прои з- водственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности наци о- нального морского судоходства; 3) участия в проведении контр террористической операции; 4) пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.
Применение Вооруженных Сил для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ осуществляется на условиях и в порядке, которые оговорены в э тих договорах и установлены законо дательством.
Деятельность Вооруженных Сил осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами, издающимися, к примеру, органами Министерства обороны. Часть состава ВС РФ может вхо дить в объединенные Вооруженные Силы или нахо диться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами.
Решение об оперативном использовании за пределами терр итории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил принимается Президентом РФ на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального собрания. Общая численность формирований Вооруженных Сил, районы их действий, стоящие перед ними зада-
96
чи и срок использования этих формирований определяю тся Президе н- том как Вер хо вным Главнокомандующим ВС РФ.
Комплектование формирований ВС РФ военнослужащими, гра ж- данским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление вхо дящим в их состав военнослужащим и гра ж- данскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения ос уществляет Министерство обороны РФ.
Решение о досрочном отзыве формирований Вооруженных Сил принимается Президентом либо по его поручению Министерством об о- роны. Полномочия Министерства обороны в области обеспечения бе зопасности определены в основном Указом Президента РФ о т 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федер а- ции», ко торым утверждено и По ложение о Министерстве обороны РФ.
Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства функции в э той области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряж е- ния имуществом Вооруженных Сил и подведомственных Министерству обороны организаций. Руководство деятельностью Минобороны осуществляет Президент РФ. В структуру Минобороны входят центральные органы военного управления и иные по дразделения. Минобороны является органом управления Вооруженными Силами. М О осуществляет также координацию и контроль деятельности подведомстве нных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техн и- ческому и экспортному контролю, Федерально го агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств и Федерального агентства специального строительства.
Основными задачами Минобороны в сфере национальной безопа с- ности являю тся:
–выработка и проведение государственной по литики в области обороны;
–нормативно-правовое регулирование в области обороны;
–нормативно-правовое регулирование деятельности ВС и подведомственных Минобороны федеральных органов исполнительной власти;
–координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формир ований и
органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;
97
–координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны федеральных органов исполнительной власти;
–организация применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами;
–поддержание в необ хо димой го товности ВС;
–осуществление мероприятий по строительству ВС;
–выработка и реализация государственной политики в области м е-
ждународного военного сотру дничества РФ с иностранными госуда рствами и международными организациями и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями.
Важнейшую роль в деле обеспечения национальной безопасности играет Федеральная служба безопасности. Ее статус и компетенция о п- ределены Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Федеральная служба безопасности определяется Законом о ФСБ как единая централизованная система о рганов Федеральной службы безопасности, осуществляющая р ешение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. Руководство деятельностью службы осуществляется Президентом РФ. Управление службой осуществляется руководителем федерального о р- гана исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территор и- альные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается о т должности тоже Президентом РФ.
Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:
–контрразведывательная деятельность;
–борьба с терроризмом;
–борьба с преступностью;
–разведывательная деятельность;
–пограничная деятельность;
–обеспечение информационной безопасности.
Важнейшим органом государства в сфере национальной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляю щим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и терр и- торий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности лю дей на водных
98
объектах. М ЧС осуществляет управление, координацию , контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и те р- риторий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасн о- сти и безопасности лю дей на водных объектах.
7.3. МВД в системе обеспечения национальной безопасности
Проведение в России радикальных экономических, политических, правовых и социальных реформ в рамках модели «догоняю щей весте р- низации», смешение национальных традиций и инноваций, собственных и импортированных политико-правовых институ тов на фоне затяжного системного кризиса привели к росту экстремизма, с помощью которого внутренние и внешние враждебные государству силы пытаю тся раскачать ситуацию в свою пользу. Изменение государственного строя способствовало росту таких опасных явлений, как сепаратизм, национализм и экстремизм в различных его проявлениях, в том числе и в форме те р- роризма. Особую роль в борьбе с этими угрозами национальной бе зопасности играют правоо хранительные органы.
В Стратегии на правоохранительные органы возложены задачи по обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу, чему будут способствовать повышение эффективности деятельности правоо хранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общ ественных о тношений. Основным звеном правоо хранительной деятельности является Министерство внутренних дел РФ.
Министерство вну тренних дел России (см. Указ Президента РФ о т 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства вну тренних дел Российской Федерации») является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации госуда рственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. М ВД осуществляет координацию и контроль деятел ь- ности подведомственной ему Федеральной миграционной службы. Основными задачами МВД являю тся:
1)разработка и реализация госу дарственной по литики в сфере внутренних дел;
2)нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
3)обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан
Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (да-
99
лее также – граждане; лица), противо действие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
4) управление органами вну тренних дел Российской Федерации (далее – органы вну тренних дел) и внутренними войсками М ВД России (далее – вну тренние войска);
5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников орга - нов внутренних дел, военнослужащих вну тренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы М ВД России, граждан, уво ленных со службы в органах вну тренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.
Руководство деятельностью М ВД осуществляет Президент РФ. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними во й- сками. МВД осуществляет свою деятельность во взаимодействии с др у- гими органами государственной власти федерального и регионального уровней, органами местного самоуправления, обществе нными объединениями и организациями. Деятельность М ВД является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства. При М ВД действует общественный совет, фо р- мируемый в порядке, устанавливаемом Президентом РФ.
МВД осуществляет следующие полномочия (укажем не все, а имеющие наибольшее отношение к рассматриваемой сфере):
1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния пр е - ступности, о храны общественного порядка и собственности, а также обеспечения общественной безопасности основные направления государственной политики в сфере внутренних дел;
2)разрабатывает и осуществляет меры по реализации госуда рственной политики в сфере внутренних дел;
3)определяет основные направления деятельности органов вну т- ренних дел и внутренних войск;
4)обобщает практику применения законодательства Российской
Федерации в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации гос у- дарственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов вну тренних дел и вну тренних войск;
5) разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонаруш е- ний, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;
100