Материал: Овчинников

Тема 7. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

7.1. Общая характеристика сил и средств обеспечения национальной безопасности России

Понятие силы и средства обеспечения национальной безопа сности определены в Стратегии национальной безопасности. Согласно Стратегии «система обеспечения национальной безопасности» включает силы и средства обеспечения национальной безопасности. При этом «силы обеспечения национальной безопасности» – Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоо хранительная служба, а также федеральные органы гос у- дарственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации. Под «средствами обеспечения национальной безопасности» понимаются технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства , включая телекоммуникационные каналы, испо льзуемые в системе обеспечения н а- циональной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

В деле обеспечения национальной безопасности большую роль играют органы всех ветвей государственной власти: законо дательной, исполнительной, судебной. В целом, их можно разделить на три группы: 1) органы, основные функции которых связаны с управлением в области обеспечения национальной безопасности (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации; Совет Безопасности Российской Федерации); 2) комитеты палат Федерального собрания Российской Федерации, занимающиеся вопросами безопасности (комитеты по безопасности в Государственной думе и по вопросам безопасности и обороны в Совете Федерации); 3) органы, задачи которых заключаются в выявлении и устранении внутренних и внешних угроз (органы законодательной, исполн ительной, судебной властей).

91

В качестве сил обеспечения национальной безопасности указываются федеральные органы исполнительной власти. Обязанность обеспечения суверенитета , территориальной целостности, устойчиво го развития и обороны возложена на большинство из них, в первую очередь, на тех, которые осуществляют реализацию законов, решений Президента и Правительства России в области национальной безопасности в пределах своей компетенции и разрабатываю т нормативные правовые акты в этой области. Собственно говоря, именно органы исполнительной власти являю тся органами обеспечения национальной безопасности, так как ими реализуется наибольший объем компетенций в данной сфере, а целый ряд из них специально создан для обеспечения национальной бе зопасности. К ним следует отнести:

1) федеральные министерства: Министерство вну тренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным с и- туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство юст и- ции;

2) федеральные службы: Федеральная миграционная служба, Феде - ральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба испо лнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, Государственная фельдъеге р- ская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба о храны;

3) федеральные агентства : Федеральное агентство по делам СНГ , соотечественников, проживающих за рубежом, и по междунаро дному гуманитарному сотрудничеству, Федеральное агентство специального строительства, Федеральное агентство по поставкам вооружения, вое н- ной, специальной техники и материальных средств, Национальный а н- титеррористический комитет, Главное управление специальных пр о- грамм Президента РФ, Управ ление делами Президента РФ.

Президент РФ играет ведущую роль в деле обеспечения безопасности. Ему подчинены все органы исполнительной власти, которые пр и- званы нести основную нагрузку в реализации обеспечения всех осно в- ных видов безопасности. Согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент РФ как глава государства является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики го-

92

сударства. Он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, является Ве р- хо вным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Главным координатором обеспечения национальной безопа сности является Совет безопасности. При этом, в ФЗ «О безопасности» отмечается, ч то Совет безопасности является конституционным совещател ь- ным органом, осуществляю щим подготовку решений Президента Ро с- сийской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства , оборонного производства , воен- но-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной ц елостности Российской Федерации, а также по во просам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Совет безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федер ации.

Основными задачами Совета безопасности являю тся:

1)обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации по лномочий в области обеспечения безопасности;

2)формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;

3)прогнозирование , выявление , анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

4)по дготовка предложений Президенту Российской Федерации о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономич е-

ских мер в целях обеспечения безопасности; о введении, про длении и об отмене чрезвычайного положения; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Пр е- зидентом Российской Федерации решений в области обеспечения бе зопасности; оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Основными функциями Совета безопасности являются:

1) рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностра нными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного со труднич е- ства в области обеспечения безопасности;

2) анализ информации о реализации основных направлений гос у- дарственной политики в об ласти обеспечения безопасно сти, о социаль-

93

но-политической и экономической ситуациях в стране, о соблю дении прав и свобод че ловека и гражданина;

3) разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

4)осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;

5)рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;

6)подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и ос у- ществления контроля деятельности федеральных органов исполнител ь-

ной власти в области обеспечения безопасности; 7) организация работы по подготовке федеральных программ в о б-

ласти обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реал и- зацией;

8) организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета безопасности.

При этом Президент Российской Федерации может возложить на Совет безопасности иные задачи и функции в соответствии с законо дательством Российской Федерации.

В состав Совета безопасности входят Председатель Совета безо - пасности Российской Федерации, ко торым по должнос ти является Президент Российской Федерации; Секретарь Совета безопасности Российской Федерации (далее – Секретарь Совета безопасности); постоянные члены Совета безопасности и члены Совета безопасности.

Секретарь Совета безопасности является должностным лицом, назначается на должность и освобождается о т должности Президентом Российской Федерации, которому подчиняется непосредстве нно, и им же определяю тся его полномочия.

Деятельность Совета безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний. Порядок организации и проведения заседаний и совещаний Совета безопасности определяется Президентом Российской Федерации.

Решения Совета безопасности принимаю тся на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета безопасности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Постоянные члены Совета безопасности обладаю т равными правами при принятии решений. Решения Совета безопасности вступаю т в силу после их у тверждения Президентом Российской Федерации. Вступившие в силу решения

94

Совета безопасности обязательны для испо лнения государственными органами и должностными лицами.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности», где о дним из основных принципов обеспечения безопасности определено взаим о- действие органов государственной власти с общественными объединениями и гражданами, а также положению ч. 4 ст. 4, указывающему, что граждане и общественные объединения участвую т в реализации гос у- дарственной политики в области обеспечения безопасности помимо органов государственной власти, в систему обеспечения национальной безопасности следует включить и институты гражданского общества. К ним относятся общественные объединения граждан, обладающие пр а- вами и обязанностями участвовать в обеспечении национальной бе зопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Ро ссийской Федерации.

Не остаю тся в стороне и органы местного самоуправления, которые наряду с органами государственной власти субъектов Российской Федерации признаются самостоятельными субъектами системы обеспечения национальной безопасности, имеющими собственные функции и право нормативного регулирования в пределах предоставленной компетенции согласно ст.12 ФЗ «О безопасности». Общая компетенция органов м е- стного самоуправления регулируется положениями федеральных законов, например, Федеральными законами от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно го самоуправления в Ро ссийской Федерации» и от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите насе ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

7.2. Обеспечение национальной безопасности

вдеятельности Вооруженных Сил

иправоохранительных органов

Согласно Стратегии военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объ е- ма финансовых, материальных и иных ресурсов.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим порядок деятельности Вооруженных Сил РФ, в сфере безопасности государства является Федеральный закон о т 28 марта 1998 г . № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Из его положений вытекает, что военная служба осуществляется в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

95