1. Достоинство личности о храняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. 2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без до б- ровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным оп ы- там; ст. 22 1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкоснове н- ность….; ст. 23 1. Каждый имеет право на неприкосновенность ч астной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго им е- ни… и др. В то же время, ст. 55 п.3 гласит: 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой э то необ ходимо в целях защиты основ конституцио н- ного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов др у- гих лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Иными словами, в интересах безопасности государства безопасность личности о тдельной может пострадать. Например, безопасность вое н- нослужащего, выполняющего воинский до лг, может быть нарушена ради защиты государственной безопасности. Статья 56 Ко нституции Российской Фе дерации в качестве о дной из целей о граничения прав и свобод при чрезвычайном положении указала безопасность граждан, то есть общества.
Согласно Конституции РФ безопасность государства является о с- нованием для запрета деятельности общественных объединений, цели или действия которых ее подрываю т (ч.5 ст.13); о тносится к ведению Российской Федерации (п. «м» ст.71); является о дной из главных задач Президента РФ, ко торый произносит клятву, обязывающую его защищать безопасность (ч. 1 ст. 82); о тносится к ведению Правительства РФ
(п. « д» ст.114).
6.2. Конституционная безопасность государства
Чтобы государство обеспечивало эффективно безопасность национальную, необ ходим четкий алгоритм его функционирования, закре п- ленный в Основном законе. Не случайно в УК РФ отдельная глава называется «Преступления против основ конституционного строя и бе зопасности государства». Поэтому охрана Конституции, обеспечение всех защищенных ею ценностей и приоритетов, основ конституционн ого строя получила о тражение в науке через категорию «конституционная безопасность».
Различные ученые определяют по-разному эту категорию. Под конституционной безопасностью часто понимают не что иное, как состояние защищенности жизненных интересов личности, общества и гос у- дарства на основе последовательного обеспечения вер ховенства права, баланса конституционных ценностей. Также конституционную безопа с-
86
ность можно определить как обеспечение защиты основ конституцио н- ного строя, ко торые включают в себя нормы Конституции, регламент и- рующие исходные начала системы права. Существует и точка зрения, будто конституционная безопасность обеспечивает о храну юридич е- ской конституции, а национальная безопасность – фактической конституции страны. Очевидно, ч то конституционная безопасность является важной составляю щей национальной безопасности, характеризуя ее внутриполитическую, вну тригосударственную грань.
К угрозам и вызовам конституционной безопасности следует отне - сти: нарушения со стороны общественных объединений, а также органов государственной влас ти и местного самоуправления Конституции и законов Российской Федерации, вред, о траженный в Конституции, национальным интересам России, правам и свободам человека и гра жданина, нарушения в ходе избирательных кампаний, о тсутствие ко нтроля над соблю дением требований Конституции и исполнением законов; межэтнические и межконфессиональные конфликты; экстремизм; сепаратизм; бездействие власти в ходе возникновения социальных конфли к- тов и т.п.
Особое место в конституционной безопасности занимает пр облема суверенитета России. Конституция закрепляет суверенную государственность России, целостность и неприкосновенность ее территории в качестве о дной из основ конституционного строя (преамбула, ч. 1 и 3 ст. 4). Органы государственной власти в пределах своих полномочий осуществляю т предусмотренные Конституцией и федеральными законами меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и госуда рственной целостности, обеспечению обороны страны и безопасности государства (ст. 71, 80, 82, 83, 87, 114 и др. Конституции). Поэ тому Уголовный ко декс РФ рассматривает деяния, направленные на подрыв безопасности государства в о дной главе «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства».
6.3. Конституционно-судебный контроль в сфере национальной безопасности
Конституционный суд оказывает о хранительно-гарантирующее воздействие на систему обеспечения национальной безопасности п о- средством охраны конституционно-правовой системы и обеспечения безопасности конституционных ценностей. Режим конституционной безопасности тесно связан, даже является определяющим для режима национальной безопасности.
Свою роль в защите национальной безопасности Конституционный суд РФ проявил в вопросе о суверенитете республик в составе Российской Федерации. Дело в том, что некоторые конституции республик
87
закрепляли принцип суверенитета в качестве основы своей госуда рственности. Конституционный суд РФ в Постановлении от 7 июня 2000 г. установил, что республики не обладают суверенитетом. Сувер енитет может принадлежать только государству – Российской Федерации. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации, закрепленный в ст. 5 Конституции РФ, до э того подвергавшийся сомнению, был по д- твержден – тем самым в борьбе с «ползучим» сепаратизмом национальных республик был положен предел. Поско льку республики не обладают суверенитетом, то не может быть выявлено и признаков неравнопр а- вия субъектов федерации. Все субъекты Российской Федерации равноправны, все они не обладают суверенитетом, все они являю тся соста в- ной частью единого государства – Российской Федерации.
Конституционный су д неоднократно обращался к вопросу о понятии суверенитета, отмечая, что суверенитет, предпо лагающий вер хо ве н- ство, независимость и самостоятельность государственной власти, по л- ноту законодательной, испо лнительной и судебно й власти государства на его территории и независимость в международном общении, пре д- ставляет собой качественный признак РФ как государства , характер и- зующий его конституционно-правовой статус. Конституционный суд исключил существование дву х уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, ко торые обладали бы вер ховенством и независимостью .
В правовых позициях Конституционного суда Российской Федерации отражена обязанность законо дателя и правоприменителя при любых ограничениях конституционных прав и свобод человека и гражданина гарантировать безопасность личности. Рассматривая дела об осп а- ривании норм федеральных законов, затрагивающих политические, экономические, социальные права граждан, Конституционный суд регулярно указывае т, что статья 55 Конституции и принимаемые федеральные законы не предпо лагаю т существенного ограничения конституционных прав, приводящего к умалению и искажению их существа.
Важнейшим вкладом Конституционного суда в обеспечение национальной безопасности стало рассмотрение вопроса о защите политической безопасности страны. Согласно позиции Конституционного су да, «в силу того, что единственным источником, из которого проистекают три ветви власти, и носителем воплощаемого ими суверенитета является многонациональный народ РФ, в условиях разделения государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) не допускается их противоборство » (Постановление Конституционного суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П.).
Следует отметить также вклад КС РФ в обеспечение социальной безопасности населения. Так как Конституция определяет Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание
88
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7), государство обязано брать на себя гарантии социального равенства, справедливости, благополучия своих граждан, их социальной защищенности. Данные по ложения нахо дят свое отражение в решениях Конституционного суда , неоднократно подчеркивающего связь правового демократического государства с социально ориентированной р ы- ночной экономикой, обеспечением достойной жизни и свободного ра з- вития человека, обеспечением государственной по ддержки семьи, материнства, отцовства и детства , инвалидов и пожилых граждан; развитием системы социальных служб; установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты .
Несмотря на либеральный характер Конституции РФ, Конституционный суд устанавливает недопустимость пропаганды э кстремизма, в частности, в связи с противодействием экстремистской деятельности в форме пропаганды нацистской атрибутики или символики, социальн о- го, расового, национального, религиозно го или языкового превосхо дства. В Постановлении Конституционного суда РФ о т 28 июня 2007 г. № 8-П о тмечается, что «захоронение лица , принимавшего участие в террористическом акте, в непосредственной б лизости от могил жер тв его действий, совершение обрядов захоронения и поминовения с отданием почестей как символу, как объекту поклонения, с одной стороны, служат пропаганде идей террора, а с другой – оскорбляю т чувства ро д- ственников жер тв э того акта и создают предпосылки для нагнетания межнациональной и религиозной розни».
В сфере религиозной безопасности Конституционный суд по дчеркивает необ ходимость по ддержания баланса интересов в светском государстве . Так, в Постановлении от 5 декабря 2012 г. № 30-П Су д говорит о том, что нужно принимать во внимание «сочетание в религиозной свободе индивидуальных (личных) и коллективных, а также частных и публичных начал», поэтому «нормативный порядок реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания... требует соотнесения с порядком реализации иных конституционных прав, в том числе в соци- ально-политической сфере, и обязывает как законодателя, так и пр авоприменителя, включая суд, обеспечивать разумный баланс интересов верующих и религиозных объединений, с одной стороны, и светских политических и государственных институ тов – с другой, не посягая при этом на само существо данного права и не создавая препятствий для его реализации».
Также КС РФ внес свой вклад в развитие депо литизации религии. Согласно Постановлению Конституционного суда РФ о т 15 декабря 2004 г. № 18-П в Российской Федерации как демократическом и све т- ском государстве религиозное объединение не может подменять политическую партию, оно надпартийно и неполитично, партия же в силу
89
своей политической природы не может быть религиозной организацией, она надконфессиональна, внеконфессиональна. Конституционный суд указал, что государство вправе предусмотреть определенные преграды, с тем чтобы не предоставлять статус религиозной организации автом а- тически, не допускать легализации сект, нарушающих права человека и совершающих незаконные и преступные деяния. Возможны барьеры и на пути воспрепятствовать м иссионерской деятельности (в том числе в связи с проблемой прозелитизма), если она несовместима с уважением к свободе мысли, совести и религии других и к иным конституционным правам и свободам, а именно сопровождается предложением матер и- альных или социальных выгод с целью вербовки новых членов в церковь, неправомерным воздействием на лю дей, нахо дящихся в нужде или в бедственном положении, психоло гическим давлением или у грозой применения насилия и т.п. (Постановление Конституцио нного суда РФ от 23 ноября 1999 г. № 16-П).
Контрольные вопросы
1.Назовите элементы конституционного обеспечения национальной безопасности.
2.Что такое конституциональная безопасность?
3.Какую роль играет Конституционный суд РФ в деле обеспеч е-
ния национальной безопасности?
4.Каков вклад Конституционного суда в обеспечение отдельных видов безопасности?
5.Почему важна защита конституционного строя в процессе обеспечения национальной безопасности?
90