(рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов; увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пр и- годных для проживания людей; деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и как следствие – невозможность существования человеческой цивилизации; возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли; возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф; недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации; пр о- должающиеся военные конфликты и террористическая деятельность), а также факторы деградации природной среды Российской Федерации (пр е- обладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды; низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами; р езкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды; высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов; низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов; последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения; низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны).
Среди принципов государственной экологической политики, наиболее важными в Доктрине названы: устойчивое развитие; приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов; справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним; природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды; открытость экологической информации; участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсу ж- дении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Доктрина выделяет три основных направления государственной политики в области экологии: 1) обеспечение устойчивого природопользования; 2) снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение; 3) с о- хранение и восстановление природной среды.
Отдельный раздел «Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации» регулирует
121
вопросы экологической безопасности». В нем отражены основные напра в- ления деятельности по обеспечению экологической безопасности:
1) обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях (осно вной задачей является обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших
врезультате техногенного воздействия на окружающую среду);
2)экологические приоритеты в здравоохранении (основными задача-
ми являются улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окр у- жающей среды);
3) предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций (основной задачей является выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);
4) предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды (основной задачей является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды);
5) контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов (основной задачей является о р- ганизация контроля за ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов).
Российские законодатели защищают экологическую безопасность не только указанным выше законом, но и многочисленными нормами в отра с- левых кодексах: Лесной кодекс, Водный кодекс, Земельный кодекс и т.д. Например, проблемы экологической безопасности отражены в «Кодексе внутреннего водного транспорта Российской Федерации», ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» и др. Определенным вектором развития законодательства в области охраны окружающей среды при реализации энергетических проектов является Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р <6>, формирующая основы национальной политики и механизмы ее реализации в области обеспечения экологической, промы ш- ленной и техногенной эффективности в энергетической сфере; не только регулирующая полномочия органов государственной власти, но и создающая условия для сохранения окружающей среды от техногенных аварий и катастроф; способствующая разработке системы нормативных актов, детально регламентирующих процедурные вопросы координации деятель -
122
ности уполномоченных органов, разграничения их полномочий и взаим о- действия в сфере энергетики.
Существует также Указ Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей ср е- ды и обеспечению устойчивого развития», согласно которому в целях обеспечения экологически безопасного устойчивого развития осуществляется государственное регулирование природопользования и стимулирование природоохранной деятельности путем проведения целенаправленной социально-экономической, финансовой и налоговой политики в условиях развития рыночных отношений. Хозяйственная деятельность ориентируе т- ся на достижение экономического благосостояния в сочетании с экологич е- ской безопасностью России.
Основные направления деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития: экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически безопасное развитие промы ш- ленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; экологич е- ски безопасное развитие сельского хозяйства; неистощительное использование возобновимых природных ресурсов; рациональное использование невозобновимых природных ресурсов; расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов; с о- вершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Особо следует выделить Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об экологической экспертизе». Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Объектами гос у- дарственной экологической экспертизы являются: 1) проекты нормативно - технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Ро с- сийской Федерации; 2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; 3) проекты соглашений о разделе продукции и др.
Существует и уголовная защита экологической безопасности. На сегодняшний день глава 26 «Экологические преступления» УК РФ включает в себя 17 статей, объединяющих 38 составов экологических преступлений, из которых подавляющее большинство (26) относится к категории небольшой тяжести, менее трети (8) – средней тяжести, 4 состава отнесены к тяжким
123
преступлениям. К сожалению, совершение эко логических преступлений отлич ается высо кой степенью латентности. Оф ициальная статистика эко логических престу плений, о тражающая малую до лю фактических деяний, показывает, ч то пр ивлекаю тся к у голо вно й о тветственно сти в основном те , кто совер шает у голо вно -наказуемый захват приро д- ных ресур сов.
Говоря об институциональном обеспечении эко ло гическо й бе зо - пасности, следует особо выделить Указ Президента РФ о т 06.05.2011 № 590 « Вопросы Со вета безо пасно сти Российско й Федерации», ко - торый предусматривает су ществование Межведомстве нной комиссии Со вета безопасности Российской Федер ации по эко ло гич еско й безо - пасности, образованно й в целях реализации возло же нных на Со вет безопасности задач в об ласти обеспечения э ко логич еской безо пасно - сти Российской Федер ации в соо тветствии с Федеральным законом от 28 декабр я 2010 г. № 390-ФЗ « О безопасности» и Положением о Совете безопасности Российской Федерации.
На Комиссию возлагаются следующие функции: а) выявление и оценка внутренних и внешних угроз экологической безопасности Российской Федерации, подготовка предложений Совету безопасности по их нейтрализации; б) оценка существующих и прогнозирование потенциальных исто ч- ников экологической опасности Российской Федерации; в) подготовка предложений и рекомендаций Совету безопасности по решению экологических проблем, связанных с защитой здоровья населения, с обеспечением экологической безопасности промышленных объектов, транспорта, сельскохозяйственного производства и других отраслей экономики, с уничтожением химического, ядерного и других видо в оружия в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также с ликвидацией зон экологического бедствия или неблагополучия на территории Ро с- сийской Федерации; г) рассмотрение проектов федеральных (государственных) целевых программ в области обеспечения экологической безопасности Российской Федерации, оценка их эффективности, подготовка соо т- ветствующих предложений и рекомендаций Совету безопасности; д) анализ информации о состоянии экологической безопасности Российской Федерации, подготовка соответствующих предложений и рекомендаций Совету безопасности и ряд других.
9.3. Международно-правовые механизмы обеспечения экологической безопасности
Большую роль в обеспечении экологической безопасности играю т нормы международного права. К числу международных экологических проблем можно отнести, в частности, следующие : изменение климата;
124
сокращение озонового слоя; сохранение био логического разнообразия; предотвращение загрязнения во дных объектов; опустынивание.
В 1983 го ду была со здана Всемир ная ком иссия по о кружаю щей среде и развитию , ко торая стала следствием роста озабоч енно сти отно сительно б ыстро го у ху дшения со стояния окру жаю щей среды , чело века и приро дных ресурсо в: в 1972 го ду была про ведена конф е - ренция ООН в Стокго льме по о кружающий среде и со здана Про - грамма ООН по о кружаю щей среде . В национальных госу дарствах стали появляться специальные госу дарственные ор ганы , призванные следить за окру жаю щей средой. В 1980 го дах с целью обеспечения мировой э ко ло гической безопасности была принята Всем ирная стр а - тегия о храны приро ды. В ее создании принимали участие ООН, М е - ждунаро дный со юз о храны пр иро ды и Всемир ный фо нд дикой пр и- роды . Это т до кумент ввел в оборот экологической дипломатии новый термин: «устойчивое развитие».
Дальнейшее развитие процессов и междунаро дной о храны природы придало э тому термину новые коннотации. В 1987 го ду в Докладе « Наше общее будущее» Международная комиссия по окр ужающей сре де и развитию придала ему следующий смысл: устойчивое развитие возн и- кает, когда у довлетворение потребностей насто ящего времени не по д- рывает способность будущих поколений у довлетворять свои со бственные потребности».
Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию в 2002 го ду показал в Документе «Хар тия Земли», ч то устойчивое развитие для мир о- вого сообщества означает долгосрочное удовлетворение основных человеческих потребностей при со хранении систем жизнеобеспечения планеты. Однако в данном документе, принятом на собрании Коми ссии Хартии Земли в штаб квар тире ЮНЕСКО в Париже в марте 2000 года Миссией Хартии Земли, появились и элементы политико-идеоло- гической пропаганды перехода к устойчивому образу жизни и форм и- рованию глобального сообщества, основанного на общих этических устоях, включающих в себя принципы э кологической целостности, вс е- общие права человека, экономическую справедливость, демократию и культуру мира. Была в 1993 году учреждена и Комиссия по устойчивому развитию в целях достижения последнего во всех странах. Эта комиссия является функциональной комиссией Экономического и Соц и- ального Совета ООН. Постепенно «устойчивое развитие» включило в свой контекст и вопросы социальной справедливости. Так, в 2011 году в Докладе о развитии человека Программы развития ООН за 2011 год подчеркивается, ч то именно устойчивое развитие неразрывно связано с социальной справедливостью и более широким доступом к лучшему качеству жизни.
125