–коррупциогенность органов исполнительной власти в миграцио н- ных о тношениях;
–упрощенный порядок въезда на территорию Российской Федер а- ции граждан некоторых иностранных государств;
–развитие преступной деятельности, криминального бизнеса, неза -
конной торговли и пр.; Миграционные потоки существенно влияю т на состояние кримино-
генности регионов и городов. Статистические данные ГИЦ М ВД России свидетельствуют о том, что на протяжении последних 10 лет наблю дается устойчивый рост числа преступлений, совершаемых иностранцами и лицами без гражданства. Большая часть преступлений, совершаемых иностранцами, приходится на граждан государств СНГ – 81% . При этом именно граждане б лижнего зарубежья чаще всего становятся и жертвами преступных посягательств.
11.2. Правовое обеспечение миграционной безопасности
Юридические механизмы обеспечения миграционной безопа сности включаю т в себя общепризнанные принципы и нормы международного права, конституционного права, административного и уго ловного права.
Прежде всего следует указать на Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в ко торой они проживают с 1985 года , и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху к Конвенции О ОН против транснациональной организованной преступности 2000 года , где признается право государств на принятие мер по противодействию незаконной миграции, регулированию въезда иностранцев и условий их пребывания.
Понятие «незаконной миграции» дано в Концеп ции государственной миграционной политики в Российской Федерации на перио д до 2025 года : «перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности».
К принципам государственной миграционной политики Российской Федерации в Концепции относятся:
1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина; 2) недопустимость любых форм дискриминации;
3) соблю дение норм национального и международного права; 4) гармонизация интересов личности, общества и госу дарства;
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
146
органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества;
6) защита национального рынка труда;
7) дифференцированный подход к регу лированию миграционных потоков в зависимости о т целей и сроков пр ебывания, социальнодемографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов;
8) учет особенностей регионального развития; 9) о ткрытость и доступность информации о миграционных проце с-
сах и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики Российской Федерации;
10) научная обоснованность принимаемых решений.
Для противо действия незаконной миграции на постсоветском пр о- странстве заключен международный договор, определяющий взаим о- действие по вопросам борьбы с ней, – Соглашение о сотрудничестве государств – участников Со дружества Независимых Государств в бор ь- бе с незаконной миграцией 1998 года . Незаконные мигранты , выявле н- ные на территории одного из государств – участников данного Соглашения, подлежат депортации в государство выезда в соотве тствии с национальным законодательством государства въезда, если иное не предусмотрено международными договорами. В случае если незако н- ные мигранты прибыли на территорию одной стороны Соглашения с территории другой стороны, они при наличии соответствующих доказательств подлежат передаче последней. При э том передача незако нных мигрантов осуществляется в соответствии с о тдельными договоренностями.
Еще о дним институтом борьбы с незаконной миграцией являются реадмиссионные соглашения и двусторонние договоры о с отрудничестве по пограничным вопросам с разными странами.
Вну тригосударственное законодательство включает следующие юридические механизмы обеспечения миграционной безопасности. Вопервых, это ограничение въезда в Российскую Федерацию отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства . Речь идет о л и- цах, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений в Российской Федерации; по двергавшихся выдворению (депортации); переданных иностранному государству в порядке реадмиссии в период предыдущего пребывания в России; иностранцев, в отношении ко торых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и др. Во -вторых, квотирование Правительством РФ приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. В -третьих, особая правосубъектность (ограничения отдельных прав) временно пр е- бывающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
147
гражданства. Правительство РФ может анну лировать разрешение на временное проживание, сократить его срок, принять решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федер а- ции. Ограничивается и допуск иностранных граждан к деятельности и замещению должностей в соответствии с федеральным законом . В-четвер ты х, в отношении мигрантов действует особый режим пер е- движения иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах Ро с- сийской Федерации (разрешительный порядок посещения о тдельных территорий, организаций и объектов, перечень которых у твержден Пр а- вительс твом РФ).
Государство может ограничить въезд и пребывание (проживание ), а также транзитный проезд через территорию Российской Федер ации в отношении лиц, выступающих за насильственное изменение основ ко н- ституционного строя Российской Федерации; представляю щих угрозу безопасности Российской Федерации; пособников террористической (экстремистской) деятельности; лиц, подвергавшихся выдворению (депортации) за пределы Российской Федерации; имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступле ний в Российской Федерации; переданных иностранному государству в п о- рядке реадмиссии в период предыдущего пребывания в России; ин о- странцев, в отношении ко торых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации; нео днократно п ривлекавшихся к административной ответственности в Российской Федерации за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации; совершивших административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств или психо тропных веществ и их прекурсоров; лиц, представи в- ших поддельные или по дложные документы либо сообщивших о себе заведомо ложные сведения.
Согласно ст. 3.10 Ко декса Российской Федерации об администр а - тивных правонарушениях административное выдворение – это мера административного наказания, устанавливаемая в о тношении иностра н- ных граждан или лиц без гражданства, нарушавших режим пребывания на территории Российской Федерации, и назначаемая судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства а д- министративного правонарушения при въезде в Российскую Федер а- цию – соответствующими должностными лицами. Депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных о снований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Депортация применяется, если иностранному гражданину, напр и- мер, отказано в удовлетворении ходатайства о признании его беженцем, ему сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации, у
148
него истек срок временного пребывания, аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство, если иностранец отбыл уголовное наказание в у головно-испо лнительном учреждении. Также депортирован может быть иностранец, в о тношении которого органами власти принято решение о нежелательности его пребывания в связи с угрозой общественной безопасности, здоровью населения и т.д.
С сопредельными странами в борьбе с незаконной миграцией ос у- ществляется по различным направлениям:
–пограничный и миграционный контроль;
–учет лиц, незаконно пересекающих границы государств и незаконно пребывающих на их территориях;
–обмен информацией о каналах незаконной миграции, о дейс т- вующих теневых субъектах организации незаконной миграции, другой важной информацией о миграции;
–совместные научные исследования в области борьбы с незако н- ной миграцией;
–о законодательных новеллах в э той сфере.
11.3.Демографическая безопасность
иправовая защита семьи
Миграционная политика государства прямо отражается на демографических процессах. Дело в том, что миграция влияет не только на общую численность населения и его половозрастную структуру, но и на изменение социальной структуры общества, которая зависит от образовательного уровня, качества трудовых ресурсов, уровня преступности, результатов функционирования экономики и ее развития, экономич е- ской защищенности общества. В связи с падением рождаемости лет десять назад среди элит была популярна идея миграционного замещения убывающего населения. И только в последние годы пришло понимание, что никакие переселенцы из стран ближнего и дальнего зарубежья не восполнят демографические потери русского народа.
Современные демографы расхо дятся в своих предсказаниях отно - сительно будущего России. Многие ангажированные демограф ы приводят катастрофические прогнозы, нагнетая атмосферу безысходности, вольно или нет негативно влияя на пассионарность русского народа, убыль ко торого является наиболее сильной. В научной литературе и публицистике появился даже термин «русский крест»: явление ежего д- ного превышения количества умерших над ко личеством родившихся, наблюдаемое в результате падения рождаемости и роста смертности, характерных для русского этноса, проживающего в России и других странах постсоветского пространства.
149
Действительно, ситуация критическая. Основные угрозы демогр а- фической безопасности: деградация институ та семьи; депопуляция; старение населения; нерегулируемые миграционные процессы. Но на пе р- вом месте – именно деградация института семьи. Чтобы обеспе чить прирост населения, требуется, ч тобы каждая семья стала многоде тной.
Деградация семейных ценностей о хватила все страны золо того миллиарда . Недавние исследования американских ученых по казываю т, что происхо дит за последние 50 лет с институтом семьи. Эти данные ни кого из здравомыслящих лю дей нашей планеты не оставляю т равнодушными.
Уменьшилось количество людей, нахо дящихся в браке, – с 72 до 52% . Увеличилось количество разведенных – с 5 до 20%, в о тдельных странах – до 50% . Возросло ко личество лиц, никогда не вступавших в брак, – с 14 до 27%, количество женщин, родивших детей, будучи незамужними, – с 5 до 41% .
Ослаб ление института семьи приводит к росту спроса на мигр а- цию, увеличению и омоложению преступности. Увеличивается число детей, воспитывающихся вне семьи или в неполной семье.
При этом западные страны идут на большие экономические затр а- ты ради по ддержания семьи и деторождения. Например, в Германии помимо различных выплат при рождении ежемесячное пособие на р е- бенка составляет 300 евро. В Швеции родители с рождением ребѐнка получают 450-дневный оплачиваемый отпуск, к ежего дному отпуску имеют ещѐ и дополнительный оплачиваемый отпускной м есяц, а до 16-летия ребенка — пособие в 750 крон (100 долларов), это на первых дву х детей, а далее идет по возрастающей, на шестого, например, уже 6000 крон (800 долларов). При этом детей бесплатно кормят, лечат и учат.
Однако «коренные» шведки, датчанки, немки рожать упорно не хотят или же заводят детей очень поздно и «в одном экземпляре». В той же Германии более 40% женщин до 35 лет все еще не имеют детей. Как видим, причины демографического кризиса вовсе не экономические, а нравственные.
В России демографическая ситуация крайне сложная. Но Россия неоднородна – по территориям, по национальному составу. Изначально имея равные социально-конституционные права, такие российские регионы, как Дагестан, Ингушетия, Чечня, Кабардино -Балкария, Тува, Калмыкия, Саха (Яку тия), ряд других национальных образований РФ, не только не сокращаю т численность своего населения, но и увелич и- вают. При э том следует учесть, ч то Калмыкия, например, не самый богатый российский регион.
В национальных образованиях дольше и средняя продолжительность жизни. Для сравнения: в Ингушетии на 2002 г. (го д переписи на-
150