Материал: Овчинников

ностей. Противодействие антидемографической деятельности этих стран осуществляется с помощью юридических ограничений деятельности негосударственных фондов и общественных организаций, выступающих с позиций сдерживания рождаемости и ведущих деструкти в- ную информационною политику посредством планирования семьи, п о- лового воспитания школьников, Фонда ООН по народонаселению, И н- ститута развития ресурсов и т.д.

Базовая часть пенсионных накоплений должна состоять из пенс и- онных налогов воспитанных ими работающих совершеннолетних детей. В случае развода ро дитель лишается права на включение пенсионных налогов детей в базовую часть своей пенсии. При усыновлении ребѐнка приѐмные родители приобретают права на базовые пенсионные налоги от его будущей зарплаты .

Контрольные вопросы

1.Что такое незаконная миграция?

2.Назовите угрозы миграционной безопасности.

3.Дайте определение миграционной безопасности.

4.Укажите неблагоприятные условия для миграционной безопас-

ности.

5.Сформулируйте принципы государственной миграционной по-

литики.

6.Опишите юридические механизмы обеспечения мигр ационной безопасности.

7.Назовите угрозы демографической безопасности.

8.Как связан кризис семьи с демографической политикой?

156

Тема 12. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИИ

12.1. Коррупционные вызовы национальной безопасности

Какие бы законы ни были разработаны в сфере обеспечения национальной безопасности, какие бы силы и средства ни были задействованы в э том процессе, коррупция способна «обнулить» все усилия в деле национальной безопасности. «Кадры решают все» – говорили всегда мудрые правители и тщательно следили за чистотой рядов в своих властных структурах.

Проблема коррупции существует столько времени, ско лько суще - ствую т институты управления в обществе. Еще древние греки рассма т- ривали ее в качестве основной причины порчи государственных режимов и гибели государств. Например, Платон в своем знаменитом трактате «Государство» даже предлагал правящий класс лишить частной со б- ственности, считая, что истинному аристократу -философу нет нужды обременять себя земными благами – семьей, домашним хозяйством, имуществом, отвлекающим от познания идеи б лага . Анализируя отр и- цательные типы государства – тимократию , олигар хию, демократию и тиранию, Платон приходит к выводу, что основная причина порчи гос у- дарств – корысть, вожделение наживы со стороны правящих. Поэтому править государством должны те, кто знает идею блага и не имеет жа ж- ды к богатству – философы. Только они, по мнению мыслителя, лишены материализма – культа наживы , расчета и выгоды , только им доступна высшая истина, мир идей. Познавшим идеальный мир будет неинтересно посвящать свое драгоценное земное время на получ ение земных благ и удовольствий, поэ тому необходимо с детства о тбирать самых умных, достойных, физически и морально сильных детей для аристокр атического сословия. Из них о тбираются самые мудрые и мужестве нные и возводятся в правители. Все остальное население : ремесленники, земледельцы не обладаю т мудростью и разумом. У них доминирует «вожделеющая» часть души, поэтому они в отличие от правителей и стражей желаю т и могут иметь частную собственность, свои дома, рабов и т.п.

157

Таким образом, Платон провозглашает в качестве идеала аристократ и- ческое государственное устройство.

К сожалению, монархический строй был разрушен нашим народом, аристократия унич тожена большевиками в начале XX века или выслана за рубеж на «философских паро ходах» , цвет русской нации бо льшей частью погиб на фронтах Великой Отечественной Войны, в пожарах Октябрьской революции, репрессий. Поэтому пока в России остались возможности то лько для по литии.

Страны победившей либеральной демократии, или страны Запада , сумевшие реализовать идею правового государства, для многих отеч е- ственных реформаторов являются идеалом, у них якобы «следует учиться демократии». Но дело в том, ч то проблема коррупции в этих государствах либо замаскирована и легализована (например, под инст и- туты по литического и законо творческого лоббизма), либо поражает вер хние эшелоны власти и бизнеса, где размеры взяток не позволяю т традиционному законопослушанию и правосознанию удержаться в рамках закона, а полицейский контроль ослабевает ввиду недосягаемости должностных лиц. Тем не менее, коррупционные скандалы время от времени сотрясают зарубежные СМ И (например, операция в Ираке о дна из самых коррупциогенных в истории США, а торговля внутренними органами сербов, о которой написаны книги, является ярким по дтверждением коррупционности чиновников Евросоюза, без которых не мо г- ла бы быть налажена схема их транспортировки по всему миру). Как заявил председатель ведущей международно й неправительственной организации, борющейся против коррупции по всему миру, «Трансп е- ренси Интернешнл» (ТИ) Питер Айген, представляя до клад «О по ложении с коррупцией в мире в 2005 го ду», «коррупция в рамках крупн о- масштабных государственных проектов является о дним из наиболее серьезных препятствий устойчивому развитию». В развитых индустр и- альных странах также существуют и о ткаты, и взятки, и оказание услуг. Но в силу высокоразвитой экономики коррупционные схемы финанс о- вых операций носят куда более сложный и запу танный характер, а на поверхности видна лишь та коррупция, которая связана с примитивной преступностью.

Западные ученые-правоведы все настойчивее обращают внимание на кризис правосознания современного европейца. Если ранее о т с о- вершения правонарушений сдерживала в первую очередь совесть, рели- гиозно-нравственное чувство, то теперь в постхристианской Европе о с- новным регулятором поведения стало правосознание, не основанное на вере в Бога , боязни Страшного Суда и высшей справедливости. Нео т- вратимость юридической ответственности, страх перед законом, пол и- цейский контроль, прозрачность финансовых операций, система дон о- сительства, рациональность юридически значимого поведения – все э ти

158

характеристики современных отношений в западных индустриально развитых странах создаю т серьезные препятствия для распространения коррупции. Неко торые из них, например рационализм, уважение к «букве закона», возникли в хо де культурно-исторического развития европейских народов католической и протестантской веры, некоторые со з- даны сравнительно недавно – в XX веке. Для России с ее самобытной нравственной, по литической, правовой культурой не все перечисленные меры пригодны. Борьба с коррупцией должна осуществляться в комплексе с масштабной реформой принципов нашей государственности и правовой политики.

Во-первых, необ хо димо вспомнить, ч то главный метод государственного управления – мето д убеждения, а не принуждения, ко торый опирается на совесть, на самоконтроль. К каждому чиновнику или снабженцу полицейского не приставишь. Поэтому законодательная база борьбы с коррупцией нужна, но нужна она не в первую очередь, а во вторую, как метод принуждения применяется тогда, ко гда не работает метод убеждения.

Между тем современное российское государство дистанцировалось от вопросов не только морально-нравственного воспитания, но и правового воспитания. Идео логический плюрализм стал прикрытием для пр о- тивников государственного порядка, так как плюрализм также своего рода идеология (аморальность или моральный плюрализм тоже своего рода мораль). Через СМИ обществу навязывается образ «красивой жизни» в свое удовольствие , без какой-либо нравственной аскезы и сам оограничения.

Дело в том, ч то «общество по требления» не может служить целью и идеологией государственного развития. Однако именно такое общество должно быть построено согласно Конституции РФ, закрепившей л и- беральные индивидуалистические ценности в качестве государствообразующих. Сего дня принцип «вер ховенства прав человека», возникший вследствие секу ляризации государственных идео логий Западной Евр о- пы, является наиболее почитаемой «общечеловеческой ценностью». Это хороший принцип, но когда его дово дят до крайностей, когда государственные интересы ставятся в подчиненное положение , во зникает явный ценностный перекос в сторону человеческого эгоизма.

Таким образом, первой задачей нашего государства является фо р- мирование государственной идеоло гии, где целью развития государства стала бы не выгода, личная или общественная, а более значимые иде а- лы. Тогда государственный служащий бу дет мотивирован не то лько юридически, но и морально исполнять свой долг до последнего дыхания, не взирая на материальную выгоду. Ведь служба государс тву – это служение, жертва , посвящение себя целиком обществу. А у нас госуда р- ственная служба часто представляется как особый вид менеджмента. Но

159

если прибыль менеджера от взятки в десятки раз превосхо дит его за р- плату, то никакое повышение последней не убережет его.

В деле идеологического обеспечения борьбы с коррупцией необходимо опереться на традиционного союзника нашего государства – Русскую православную церковь. Цер ковь постоянно пытается до с тучаться до власти, указывая, что все беды общества (и политические , и экономические, и криминальные) коренятся в падении нравственности. Человек без веры может себе позволить то, что никогда не позволит себе человек нравственный – украсть, смошенничать, даже убить. Еще Ф.М. Достоевский , обратив внимание на э ту проблему, очень точно заметил, ч то если человек считает, ч то Бога нет, то он одновременно сч и- тает, ч то ему все позволено.

Во-вторых, человек, посвящаю щий себя государственной службе, должен отказаться от права на частную жизнь в том объеме, в котором ею обладают обычные граждане. Должна существовать абсолютная прозрачность его расходов, имущественных прав, свободного времени и т.д. Он и его родственники должны отчитываться за все виды деятельности и получаемых доходов в течение десяти лет после его увольнения.

В-третьих, необ хо димо серьезно ужесточить уголовную отве тственность за взяточничество, вернуть полную конфискацию имущества,

втом числе у близких родственников, которое нажито в период работы

вдолжности, а не только имущество, нажитое преступным путем. Здесь же требуется отмена «презумпции невиновности»: если ч иновник не

может привести доказательства, что происхождение его имущества законно, то он подлежит уго ловной ответственности. Такая мера позволила в течение двадцати лет победить коррупцию в Гонко нге.

В-четвер тых, постоянно рабо тать с населением , собирать и н- формацию о до лжностных лицах, их рабо те , со здать механизмы за - висимости исполни тельно й, а также су дебной власти от населения. Ведь су деб ная власть сейчас независима ни о т ко го, ч то делает ее безо тветс твенной.

В-пятых, совер шенство вать систему отбора кадро в, вво дить по - ощрения гражданской активности населения в части информирова - ния о коррупции среди тех или иных до лжно стных лиц, органо в вла - сти, учреждений. Современные средства информатизации по зво ляю т контро лиро вать всех ч ино внико в, их переговор ы, рабо ту в кабинетах и т.д. Никакие ар гументы в защиту свобо ды не до лжны приниматься в расчет: служишь госу дарству – пожер тву й лич ной свобо дой. Вза - мен – высо кая зар плата , качественный социальный пакет, хорошая пенсия и, главное , почет и уважение. Государство должно рекламир о- вать государственную службу – и военную, и гражданскую, и правоохранительную.

160