Материал: Овчинников

Однако самая главная проблема реализации выше названных пр и- оритетов правовой политики в сфере борьбы с коррупцией – отсутствие политической воли и «сторожей». Вопросы о законодательной политике , а также о том, « кто будет сторожить самих сторожей?», ко торые не могу т быть решены в усло виях о тсу тствия э литы (то сообщество , что в со временной России пр ичисляет себя к тако вой , вр яд ли приго дно к го су дарственному служению ), требую т своего решения в первую очередь. Принципиальность и порядочность, ко торые нео б - хо димо во спитывать с детства , в насто ящее время столь редкие кач е - ства характера, ч то искать таких лю дей необ хо димо поручать спе ц- слу жбам. Затем из таких лю дей формиро вать офицерский корпус антикоррупционного комитета , в за дачи которого и будет вхо дить контроль и противодейс твие коррупции.

12.2. Юридические механизмы противодействия коррупции

В современной России действует ряд нормативных актов, напра в- ленных на борьбу с коррупцией. Прежде всего, э то Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О противодействии коррупции». Коррупция в нем определяется следующим образом: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, по лучение взятки, злоупотребление по лномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицо м своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выго ды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица. По д противодействием коррупции подразумевается де я- тельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика корру пции);

б) по выявлению, предупреждению , пресечению, раскрытию и ра с- следованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Основные институ ты противо действия коррупции следующие : Президент Российской Федерации, ко торый 1) определяет осно вные

161

направления государственной по литики в области противо действия коррупции; 2) устанавливает компетенцию федер альных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он ос ущес т- вляет, в области противодействия коррупции. Далее, это Федеральное Собрание Российской Федерации, которое обеспечивает разр аботку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов испо лнительной власти в пределах своих полномочий. Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполн и- тельной власти, руково дство деятельностью кото рых оно осуществляет, по противодействию коррупции. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федер а- ции и органы местного самоуправления осуществляю т противо действие коррупции в пределах своих полномочий.

Правоо хр анительные органы , иные госу дар ственные органы , о р - ганы местно го самоуправления и их до лжностные лица обязаны и н- формировать по дразделения кадро вых слу жб соо тветствую щих ф е - деральных органо в госу дарственной власти, органов госу дарстве н- ной власти субъ екто в Российской Федерации и органов местно го самоуправления по профилактике корру пцио нных и иных правон а - рушений (до лжностных лиц кадровых служб указанных ор ганов, о т- ветственных за рабо ту по профилактике коррупцио нных и иных пр а - вонару шений) о ставших им из вестными фактах несоблю дения госу - дарственным или муниципальным слу жащим ограничений и запр е - то в, требований о предо твращении или об урегу лировании конф ли к- та интересов либо неиспо лнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В целях обеспечения координации деятельности федеральных о р- ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъе к- тов Российской Федерации и органов местного самоуправления по ре а- лизации государственной по литики в области противо действия корру п- ции по решению Президента Российской Федерации могут формир о- ваться органы в составе представителей федеральных органов госуда р- ственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для исполнения решений органов по координ а- ции деятельности в области про тиводействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, проекты постановлений, распоряжений и пор у- чений Правительства Российской Федерации, ко торые в установленном порядке представляю тся на рассмотрение соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также издаваться акты (совместные акты ) федеральных органов государстве н- ной власти, органов государственной власти субъектов Российской

162

Федерации, представители ко торых вхо дят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противо действия ко р- рупции. При получении данных о совершении коррупционных правон а- рушений органы по координации деятельности в области противо де йствия коррупции передают их в соответствующие государственные о рганы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоо хранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, устано в- ленные федеральными законами.

Счетная палата Российской Федерации в пределах своих полном о- чий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Важным механизмом борьбы с коррупцией является декларирование до хо дов и расходов чиновников, а также обязанность государстве н- ных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений представ и- теля нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие гос у- дарственные органы.

Меры по профилактике коррупции предполагаю т: 1) формирование

вобществе нетерпимости к коррупционному поведению; 2) антико р- рупционную экспертизу правовых актов и их проектов; 3) предъявление

вустановленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муни-

ципальных должностей и до лжностей государственной или муниц и- пальной службы, а также проверку в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; 4) установление в качестве основания для освобождения о т замещаемой должности и (или) увол ь- нения лица непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих до ходах, расхо дах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также пре д- ставления заведомо ложных сведений о до хо дах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супр уга) и несовершеннолетних детей; 5) внедрение в практику кадровой р аботы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоупра в- ления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным слу-

163

жащим своих должностных обязанностей до лжно в обяза тельном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую до лжность, присвоении ему воинского или специального звания, клас сного чина, дипломатического ранга или при его поощрении; 6) развитие институтов общественного и пар ламентского контроля за соблю дением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Контрольные вопросы

1.Назовите меры борьбы с коррупцией в условиях самобытности Российской цивилизации.

2.Что такое коррупция согласно законодательству в данной сф ере?

3.Назовите и опишите деятельность основных институтов борьбы

скоррупцией.

4.Укажите меры по профилактике коррупции.

164

Тема 13. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ

13.1. Международно-правовые гарантии безопасности национальным меньшинствам

Для национальной безопасности государства чрезвычайно важную роль играет э тническая или национальная правовая политика. Правовая политика в сфере национальных о тношений представляет собой категорию, позволяющую свести воедино самые разнообразные области политического и правового воздействия государства на сферу межнационального взаимодействия. Обобщая судебную практику, социологические данные, научную литературу и нормативные акты, затрагивающие вопросы этнонациональных о тношений в России и за рубежом, можно сделать выво д о том, ч то в настоящий момент наиболее актуальными для правовой составляющей национальной (этнической) политики государства являю тся вопросы: права на самоопределение и самостоятел ь- ность этносов; правовых гарантий участия представителей этносов в структурах власти; правового регу лирования ресурсов; законодательного обеспечения равноправия этносов; права на развитие этнонациональной самобытности и культуры, традиционных жизненных у кладов, языка и образования; миграционное законодательство. Все эти сферы пр а- вового регулирования этнических процессов обладают чрезвычайной значимостью для национальной политики государства и для его национальной безопасности. Данная система институтов связана воедино функцией обеспечения равноправия и недискриминации этносов и национальных меньшинств, являющейся основной для правового регулирования национальных отношений в демократически ориентированных многонациональных государствах. В случае нарушения прав этнических меньшинств в государстве создается благоприятная почва для экстремистских идей, межконфессиональных и межэтнических конфликтов. Рассмотрим подро бнее элементы этнокультурной правовой политики с международно -правовой, а затем и внутригосударственной точек зрения.

В первую очередь отметим институт равноправия и недискриминации этносов и национальных меньшинств в правовой политике совр е- менных государств.

165