Дипломная (вкр): Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства (на примере администрации Октябрьского района города Новосибирска)

Перечень мест размещения перехватывающих бункеров (контейнеров) для сбора отходов представлен в таблице 5.

Таблица 5. Места размещения перехватывающих бункеров (контейнеров) для сбора отходов

На территории Октябрьского района города Новосибирска ежегодно проходят конкурсы, акции, выставки связанные с благоустройством района («Посади своё дерево», конкурс ландшафтов на открытой территории, выставки в River Park Hotel и выставочный сад в учебно-производственном хозяйстве «Сад Мичуринцев»).

Всё вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что роль органов местного самоуправления в сфере благоустройства велика. Именно от того как будет организована работа каждого специалиста зависит будущее района и города в целом.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления выражается в соотношении того, как муниципалитет решает назревшие проблемы, какие механизмы и средства управления при этом используют, что конкретно муниципальные власти делают и того насколько такое решение проблемы устраивает население муниципального образования.

Методы, которые применяются для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления можно разделить на: количественные, качественные, комбинированные.

Для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства лучше всего подойдёт комбинированный метод (анализ изменения показателей − количественный метод и опрос жителей − качественный метод).

Количественные методы применялись выше по тексту (при определении объёма работ по благоустройству в динамике по годам, данные отчёта по озеленению в динамике по годам, объёмы работ дорожно-благоустройительного комплекса и стоимость работ). Качественные методы заключаются в описании качеств и характеристик объекта без их количественного выражения.

Для того чтобы оценить насколько эффективно работают органы местного самоуправления в сфере благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска целесообразно провести социологический опрос, который представляет собой анкету из 12 закрытых вопросов и 1 открытого вопроса (см. приложение 6). Анкетирование позволяет получить достоверную информацию о мнении жителей по вопросам благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска.

Цель социологического исследования − определение эффективности деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.

Задачи:

. Определить степень удовлетворённости жителей Октябрьского района города Новосибирска качеством работ, связанных с благоустройством.

. Определить уровень благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска.

. Выявить проблему озеленённости Октябрьского района города Новосибирска (если она есть).

. Проанализировать проблемы Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.

. Рассмотреть предложения жителей Октябрьского района города Новосибирска по улучшению благоустройства в районе.

Объект исследования − жители Октябрьского района города Новосибирска.

Предмет исследования − деятельность администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.

Гипотеза − деятельность органов местного самоуправления Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства эффективна.

Метод − анкетный опрос.

Генеральная совокупность − 218 715 жителей.

Выборочная совокупность − 50 жителей.

Единица − жители города Новосибирска, жители Октябрьского района города Новосибирска.

Ступени − город Новосибирск, Октябрьский район, ул. Сакко и Ванцетти, ул. Грибоедова.

Шаг − случайный отбор.

Для сбора информации будет применяться анкетный опрос путём случайной выборки. В ходе социологического исследования было использовано индивидуальное анкетирование, по способу распространения − раздаточная анкета.

Рабочий план подготовки и проведения социологического опроса представлен в таблице 6.

Таблица 6. Рабочий план социологического исследования

Актуальность проведения данного анкетирования объясняется тем, что деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства определяет условия для комфортного проживания населения того или иного муниципального образования. Эффективность же деятельности органов местного самоуправления определяется в первую очередь, уровнем удовлетворённости населения в получении услуг, предоставляемых органами местного самоуправления.

Матрица опроса жителей Октябрьского района города Новосибирска по вопросам благоустройства представлена в таблице (см. приложение 7).

На основании полученных результатов можно сделать вывод о том, что деятельность органов местного самоуправления администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства оценивается со стороны жителей Октябрьского района в большей степени положительно. Это говорит о том, что работу, связанную с благоустройством района специалисты в т.ч. отдела благоустройства, озеленения и транспорта проводят эффективно (социальный эффект).

Уровень благоустройства Октябрьского района города Новосибирска за последние 3 года остался на том же уровне, есть и положительная динамика (32 % − 16 из 50 опрошенных жителей считают, что уровень благоустройства района повысился). Население активно принимает участие в благоустройстве района, а значит, есть тенденция к изменению уровня благоустройства Октябрьского района в сторону повышения. Жители района неохотно обращаются в администрацию Октябрьского района по вопросам благоустройства, а те, кто обращались, были удовлетворены полученным ответом.

Важными пунктами благоустройства, по мнению жителей Октябрьского района, являются: уличное освещение, уборка территории района, озеленение, устройство и содержание детских и спортивных площадок, содержание мест массового посещения и содержание объектов транспортной инфраструктуры.

Среди проблем в сфере благоустройства Октябрьского района были выделены следующие: проблема освещения района, состояние пешеходных дорог, отсутствие достаточного количества урн, некачественная или несвоевременная уборка территории района, неудовлетворительное состояние зелёных насаждений и отсутствие достаточное количества зелёных насаждений, отсутствие достаточного количества газонов и цветников. Кроме того, жители предложили помимо всех прочих свои версии проблем: «безобразная застройка без качественного генерального плана», «проблема качества дорог». Из 50 опрошенных жителей Октябрьского района поступили предложения от 42% − 21 опрошенного жителя для улучшения благоустройства Октябрьского района:

«своевременно, качественно и чаще убирать территорию района от мусора и снега»;

«вложение большего количества средств, для проведения работ по благоустройству района, повысить культуру граждан»;

«не сваливать все беды на чиновников, а самим хоть иногда убирать территорию, бросать мусор не на дорогу или двор, а в урны, следить за порядком»;

«создать больше парковочных карманов, решить проблему с освещением на основных и придомовых территориях»;

«решить вопрос с финансированием мероприятий по благоустройству района на уровне мэрии города Новосибирска и Правительства Новосибирской области»;

«ремонт и строительство дорог, тротуаров»;

«реконструкция зелёных насаждений, посадка новых зелёных насаждений»;

«закупка специальной техники для уборки территории района»;

«прекратить точечные застройки»;

«вкладывать денежные средства в нужное русло»;

«привлекать жителей района к работе по благоустройству».

Средняя продолжительность проживания в районе составляет 14 лет.

В ходе исследования было опрошено 54% женщин и 46% мужчин проживающих/работающих в Октябрьском районе города Новосибирска.

Возрастная категория представлена жителями в диапазоне 30 − 59 лет (68%).

% опрошенных относятся к роду занятий − «работающий».

Таким образом, цель социологического исследования достигнута, задачи выполнены, гипотеза подтверждена.

2.3 Предложения по совершенствованию деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства

На основании проведённого социологического исследования можно выделить следующие проблемы в сфере благоустройства Октябрьского района:

. Проблема озеленения, которая заключается в недостаточном количестве зелёных насаждений на территории района и в их неудовлетворительном состоянии. Зелёные насаждения порядком исчерпали все свои ресурсы, обрезка (кронирование) уже не приносит желаемого эффекта, а только на пару лет продлевает им жизнь, ухудшая состояние деревьев. Согласно Решению Совета депутатов города Новосибирска от 22.02.2012 № 539 «О Правилах создания, охраны и содержания зелёных насаждений в городе Новосибирске» зелёный фонд города Новосибирска подлежит учёту. Обследование озеленённых территорий проводится администрацией района не реже одного раза в год.

В городе Новосибирске отсутствуют муниципальные питомники саженцев − проблема озеленения территории города Новосибирска есть, а средств решения проблемы нет (только частные питомники саженцев).

. Отсутствие достаточного количества урн на территории района. В частном секторе остро стоит проблема с вывозом мусора, действия по вывозу ТБО напрямую связаны с подрядными организациями и жителями частного сектора, заключать договор − дело добровольное, а отсюда несанкционированные свалки и горы мусора. 3. Проблема наружного освещения района заключается в отсутствии достаточного количества осветительных приборов, а это проблема безопасности жителей Октябрьского района и участников дорожного движения.

. Проблема низкого качества дорожного полотна и пешеходных дорог.

. Отсутствие единого портала для обращений населения по вопросам благоустройства района и недостаточная осведомлённость жителей района о сфере деятельности отдела благоустройства, озеленения и транспорта.

. Отсутствие показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

Рассмотрим предложения по совершенствованию деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства:

. Заключить трехсторонний договор между администрацией района, учебно-производственным хозяйством «Сад Мичуринцев» и ректором «Новосибирского ГАУ» о предоставлении услуг по посадке зелёных насаждений из питомника и прохождения практики студентами «Новосибирского ГАУ», а именно студентами агрономического факультета для получения и улучшения навыков цветоводства, плодоводства, ландшафтного дизайна на территории Октябрьского района города Новосибирска.

Для того, чтобы было удобно отслеживать все посадки на территории района, требуется вовлечение самого населения в данный процесс. Это может стать возможным, если специалист отдела благоустройства, озеленения и транспорта сумеет организовать данную работу через руководителей ТСЖ (товарищество собственников жилья), ЖК (жилищный кооператив), УК (управляющая компания), ТСН (товарищество собственников недвижимости), ТОС (территориальное общественное самоуправление). Каждая из приведённых сторон заинтересована в комфортной среде проживания/пребывания и только совместными усилиями можно достичь желаемого. Каждый из участников будет отвечать за определённую территорию, за каждое зелёное насаждение, за его состояние и тогда не возникнет проблемы с озеленением района.

. Установка дополнительных урн не решит проблему. Те, кто мусорил, будут это делать независимо от установки дополнительных мусорных контейнеров и урн. Привлечение населения к периодическим субботникам (раз в неделю производить уборку в своём дворе, подъезде) − как вариант решения проблемы. Всё начинается с малого − привычка соблюдать чистоту на лестничной площадке, во дворе постепенно перерастёт в желание соблюдать чистоту на улицах района, города.

. Согласно Федеральному закону №131-ФЗ от 6.10.2003 г. (в ред. 21.07.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ответственность за уличное освещение на территории муниципалитета лежит на органах местного самоуправления. Мероприятия по установке осветительных приборов затратные, однако, без них обойтись в тёмное время суток невозможно.

Для решения данной проблемы просто необходимо тесное взаимодействие муниципалитета и населения района. В случае обнаружения отсутствия осветительных приборов или их ненадлежащего состояния в местах общего пользования, дворовых территорий заинтересованному лицу (кругу лиц) требуется выступить с предложением к главе администрации района города Новосибирска о включении дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды», кратко изложить предложение, обосновать необходимость принятия.

. Существует Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221), согласно которому устанавливается перечень и допустимых по условиям обеспечения безопасности движения предельных значений показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.