. Повышение культурного (личностного, профессионального, рекреативного) уровня активных субъектов процесса оказания социальной помощи. Главным здесь является повышение квалификации специалистов и актуализация их творческой индивидуальности.
. Обеспечение условий и средств существования и развития всех субъектов системы социальной защиты населения и совершенствование их культурного содержания.
Проводятся действия по созданию условий для перевода учреждений в режим; развития, обеспечивающий позитивные изменения в социуме, с применением социальных технологий, направленных на переход от культуроосваивающей к культуровоспроизводящей, культуро-творческой модели сферы социальной защиты населения.
Организуются действий с учетом сохранения и развития этнонациональной культуры.
Организуется деятельность по валеологизации (сохранению и улучшению физического и психического здоровья), экологизации и экономическому воспитанию, обеспечивающих жизненную и социальную адаптацию детей и взрослых.
Повышается эффективность работы специалистов социальной сферы, для этого создается единый научно-методический центр.
Улучшается информатизация пространства для повышения эффективности процесса оказания социальной помощи и управления системой в целом.
Формируются мониторинговые системы диагностики в учреждениях соцзащиты и единой системы мониторинга в сфере соцзащиты.
По повышению культурно-научного уровня активных субъектов процесса оказания помощи населению проводятся следующие меры:
Обеспечение связей с научными центрами России.
Формирование практико-ориентированной системы повышения квалификации работников системы соцзащиты, и их послевузовского образования.
По созданию условий и средств существования и развития различных по направленности деятельности учреждений ведется следующее:
Обеспечение социально-психологической и реабилитационной защиты семьи и детства в условиях нестабильной социально-экономической ситуации.
Оптимизация профессиональной деятельности специалистов учреждений.
Обеспечение социальной защиты работников социальной сферы (решение жилищно-бытовых проблем, обеспечение доступности медицинского обслуживания, увеличение размеров заработной платы).
В соответствии с целями можно определить общие для всех ступеней и уровней системы социальной защиты населения задачи, решать которые необходимо во всей системе.
По повышению социокультурной активности системы социальной защиты населения в городе и области проводится:
Усиление координирующей и направляющей роли Департамента социальной защиты населения в создании условий для полноценной социализации семьи и детей;
- Осуществление совместных с административно-политической, производственной, медицинской, молодежной, культурной, спортивной структурами, средствами массовой информации действий по совершенствованию культуры социума;
- Включение системы социальной защиты населения в решение важнейших социокультурных проблем, охватывающих все стороны и объекты жизнедеятельности города, области (повышение уровня жизни, экологические проблемы, преступность, семья, досуг, производство), в том числе проведение конкретных крупномасштабных мероприятий, реализуемых системой социальной защиты населения: конкурсы, телепередачи и др.;
- Включение в содержание деятельности системы социокультурных сторон жизни города, области;
- Обеспечение востребованности качеств развитой личности, семьи в жизнедеятельности города и области. По становлению единого профессионально-смыслового пространства:
Обеспечение тесного взаимодействия всех учреждений системы социальной защиты населения;
Развитие в учреждениях востребованных социумом и жителями видов оказываемых услуг;
Четкое определение типов и видов учреждений и их специализации, связанное с этим проектирование отдельных инновационных программ;
Развитие новых видов услуг (в том числе курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов социальной сферы), учреждений (реабилитационно-развивающих, семейного типа и пр.), обеспечивающих социокультурные запросы населения как в области личных, семейных интересов, так и в профессиональном совершенствовании;
Развитие связей с учреждениями других ведомств города области, страны, мира;
Совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей взаимодействие на разных уровнях.
По усилению культурологического содержания деятельности и отношений в системе социальной защиты населения проводится решение основных (базовых) задач системы социальной защиты населения: помощь клиентам в развитии их внутреннего потенциала, умений и навыков, способствующих формированию современной картины мира, человеческой культуры; создание условий для развития семьи, личности; создание условий для формирования легитимных моделей поведения и самореализации семьи, личности; актуализация и активизация внутреннего потенциала личности (семьи) и целенаправленное использование результатов ее деятельности.
Для совершенствования деятельности собственно системы социальной защиты населения необходимы следующие действия:
действия по горизонтальному и вертикальному упорядочению структуры, содержания и нормативно-правовых основ и превращению в единую систему;
действия по совершенствованию содержания и технологий системы соцзащиты;
укрепление материально-технической базы учреждений, приведение ее в соответствие с требованиями госпожнадзора и ГСЭН;
приведение состояния помещений учреждений в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических норм и правил, создание нормальных условий для полноценной работы и общественной жизни специалистов.
Способы решения данных задач конкретизируются с учетом
прерогативных направлений деятельности учреждений.
2.2 Финансовое обеспечение системы
социальной защиты населения Тюменской области
Социальная стабильность в области во многом зависит от уровня и объемов проводимых мер по обеспечению обязательств и гарантий в сфере социально-экономической защищенности граждан, и, прежде всего, категорий, относящихся к малообеспеченным слоям населения (ветераны, инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи и т.д.).
Социальная защита жителей области постоянно является одним из приоритетных направлений политики администрации области, органов социальной защиты.
В области проживает 315,0 тыс. получателей пенсий, 326,0 тыс. льготных категорий граждан из числа пенсионеров и инвалидов. Пенсии в области выплачиваются своевременно и в полном объеме, суммы затрат на выплату пенсий в 2010 г. составили более 2,6 млрд. руб. Предоставляются льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг, проезду городским и междугородным транспортом, закрыта задолженность по компенсационным выплатам на эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание, санаторно-курортное лечение, обеспечено автомобилями 287 инвалидов, инвалидными колясками - 505 чел. Оздоровлены в санаториях и профилакториях 753 чел., в Областном Центре социальной реабилитации ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов -1967 чел., прошли курс реабилитации в Областном Центре социальной реабилитации детей-инвалидов «Родник» - 4083 детей-инвалидов.
Полностью закрыта задолженность по выплате детских пособий, общая сумма затрат составила 441,5 млн. руб. Ежеквартально за выплатой адресного социального пособия в 2013 г. обращалось 125,0 тыс. чел., всего назначено пособий 548,7 тыс. чел. Выплаты по адресной социальной помощи составили 45,7 млн. руб.
Материальная помощь оказана 37,8 тыс. чел. из числа остронуждающихся и оказавшихся в экстремальных жизненных условиях на сумму 9 млн. руб. Выплаты осуществлялись в денежном выражении на приобретение лекарств, топлива, оплату коммунальных услуг, ремонт жилья , а также в вещевом выражении, продуктовыми наборами, предоставлением бесплатного горячего питания, другими услугами.
В области много сделано для обеспечения доступности социальных услуг. Функционирует 28 центров социального обслуживания населения, осуществляющих социально-бытовой и медико-социальной уход на дому за одинокими пожилыми и инвалидами (около 7 тыс. чел.), реабилитацию и оздоровление ветеранов и инвалидов в отделениях дневного пребывания, срочную социальную помощь, в том числе через хозрасчетные отделения, (бесплатно или за минимальную стоимость) услуги по ремонту жилья, электробытовой техники, обуви, одежды. Всего в 2010 г. центрами социального обслуживания оказано 1,5 млн. услуг.
На полном государственном обеспечении в 16 областных домах интернатах проживает 3114 чел., на содержание в 19 приютах - 598 детей из неблагополучных семей, в учреждениях для семьи и детей (4) оказывается помощь малообеспеченным и неблагополучным семьям, семьям с детьми инвалидами.
В целом органы социальной защиты населения способствуют улучшению социально-экономического положения малообеспеченных категорий населения.
Одним из основных направлений социальной политики администрации области является обеспечение финансирования льгот, доплат, пособий, компенсаций отдельным категориям населения, определенным федеральными и областными законами социальной направленности. Так, в 2010 г. финансирование данных мероприятий из областного бюджета составило 84649 тыс. руб., что позволило ликвидировать задолженность по компенсационным выплатам инвалидам на транспортное обслуживание и эксплуатационные расходы, сократить до минимума задолженность по областному адресному пособию, без задержек производить социальные выплаты и доплаты к пенсиям.
Отмечая положительные моменты финансирования отрасли, необходимо отметить и негативную сторону, что в первую очередь отражается на низкой заработной плате работников подведомственных учреждений. Даже с учетом повышения в 1.42 раза тарифных ставок, уровень заработной платы большинства работников остается ниже прожиточного минимума. Крайне низкая обеспеченность не защищенных статей расходов областного бюджета не позволила в полной мере провести мероприятия по подготовке к зиме, обеспечить учреждения мягким инвентарем, оборудованием, транспортом, мебелью и т.д.
В системе органов и учреждений социальной защиты населения области работает 6413 человек, из них специалистов - 3019 человек в том числе:
в органах управления- 949 специалистов, в т.ч. 831 в территориальных органах управления;
в центрах социального обслуживания населения - 673 специалиста;
в домах-интернатах - 345 специалистов;
в приютах - 678 специалистов;
в МСЭ- 165 специалистов.
Укомплектованность кадрами в целом по системе составляет 82%, в том числе специалистами - 85%. (Приложение 4)
В разрезе органов и учреждений укомплектованность составляет:
в органах управления - 99%, в т.ч. специалистами - 97%;
в службе МСЭ - 53%, в т.ч. специалистами - 66%;
в домах-интернатах - 69%, в т.ч. специалистами - 59%;
в центрах социального обслуживания - 88%, в т.ч. специалистами - 90%;
в учреждениях помощи семье - 84%, в т.ч. специалистами - 87%. На должностях руководителей и специалистов работает 1067 человек с высшим образованием (35,4%), 1334 - со средним специальным (44,2%) и 617 - без образования (специального) (20,4%).
Самый высокий процент специалистов с высшим образованием работает в службе медико-социальной экспертизы (80,6%), комплексном центре г. Тобольска (73,5%), областных центрах «Согласие» (68,7%) и «Семья» (58,3%).
Укомплектованность кадрами специалистов службы МСЭ на 01.01.2011г. составила 70%, в т.ч. врачами-экспертами - 73%, специалистами по реабилитации - 66%, по социальной работе - 78%, психологами - 53%.
Уровень квалификации медицинского персонала оценивается по квалификационным категориям:
всего врачей -102, имеют высшую категорию -18 человек (17,6%),
первую категорию - 37 человек (36,3%), вторую категорию - 5 человек (4,9%),
не имеют категории - 42 человека (41,2%).
Имеют звание «Заслуженный врач» - 4 человека, «Отличник здравоохранения» - 6 человек. Всего медицинских сестёр - 20, в т.ч.:
имеют высшую категорию -14 человек (70%),
первую категорию -1 человек (5 %),
не имеют категории - 5 человек (25%).
Уровень квалификации специалистов центров социального обслуживания населения составило 90% от необходимой численности специалистов, в т.ч. специалистов с высшим образованием - 25%, со средне-специальным - 31%.
% от общего количества директоров центров имеют высшее профессиональное образование, что недостаточно. Аналогично в домах-интернатах.
В детских учреждениях укомплектованность кадрами с высшим образованием составляет 47%, наблюдается положительная тенденция обеспечения учреждений квалифицированными специалистами.
Особое внимание уделяется повышению квалификации специалистов системы социальной защиты.
2.3 Анализ
функционирования системы социальной защиты населения в Тюменской области
Основными задачами пенсионной службы остаются своевременная выплата текущих пенсий и осуществление индексации пенсий с учетом роста средней заработной платы в стране, а также поэтапное введение в действие порядка начисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера.
За 2010г. на выплату государственных пенсий было израсходовано более 2,6 млрд. рублей. Реализованный комплекс мер по увеличению государственных пенсий позволил значительно (на 147,2 тыс. чел.) снизить количество получателей, размер пенсии которых составляет менее прожиточного минимума пенсионера (на декабрь 2010г. - 690 руб.). Но этого оказалось недостаточно для значительного количества пенсионеров: 119,8 тыс. человек по-прежнему получают пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера.
Численность пенсионеров, получающих минимальную пенсию увеличилась за 2010 год на 3 тыс. чел., с 48 тыс. до 51 тыс. чел. Такая пенсия составляет 75% от прожиточного минимума пенсионера или 51% от среднедушевого прожиточного минимума, что на 5% ниже требуемого предела, установленного Указом Президента Российской Федерации от 14.06.2010г.
Впервые в 2010г. на основании областных Законов введены другие доплаты к государственным пенсиям из средств областного бюджета: пенсионерам, имеющим высокие государственные награды (46 получателей, годовой расход 186,5 тыс. руб.) и бывшим государственным служащим (199 получателей, общая сумма выплаченных средств 3,0 млн. руб.).
С 2010г. пенсионной службе поручено осуществлять доплату к пенсиям бывшим федеральным служащим.
Из 340 тыс. детей, проживающих в области, ежемесячное детское пособие по данным декабря 2010г. назначено на 186,4 тыс. детей. Это в 2,5 раза больше, чем на начало года. Назначение пособия имеет адресный характер, в связи с чем была проведена перерегистрация получателей в соответствии с представленными ими сведениями о доходах.
г. характерен стабильностью выплаты детских пособий. Текущая выплата в течение года производилась в полном объеме, денежном выражении и своевременно. Общая потребность средств на выплату детских пособий в 2010г. с учетом долга 2007-2009г.г. составляла 491 млн. руб. Выплачено на сумму 441,5 млн. руб. или 90% от необходимого, в том числе товарами народного потребления на сумму 96,9 млн. руб., налоговыми освобождениями - 0,6 млн. рублей.