110
– льготы по проезду на городском, пригородном и междугород- ном транспорте (бесплатно или по льготной цене);
– обеспечение транспортными средствами и средствами пере- движения, их содержание и обслуживание; протезирование;
– льготы по медицинскому и санаторно-курортному обслужива- нию, обеспечению лекарственными средствами;
– льготы на содержание детей;
– льготы по налогам;
– преимущественное право на вступление в различные коопе- ративы;
– прочие льготы (первоочередное предоставление земельных участков, внеконкурсный прием в учебные заведения и др.).
2. По направленности льгот:
– в области денежных расходов – освобождение (либо снижение) от оплаты жилья и коммунальных услуг, вневедомственной охраны; бесплатный проезд на внутригородском транспорте, бесплатный
(либо с частичной оплатой) проезд в пригородном транспорте, бес- платный (либо с частичной оплатой) проезд один раз в год (туда и обратно) на междугородном транспорте; денежная компенсация за наем (поднаем) жилья; освобождение от оплаты за содержание де- тей в дошкольных учреждениях;
– в области обеспечения собственностью – бесплатное предо- ставление автотранспорта по медицинским показаниям;
– в области труда и занятости – четыре дополнительных оплачи- ваемых выходных дня в месяц родителям детей-инвалидов, допол- нительный оплачиваемый отпуск, дополнительная компенсация за выслугу лет работающим в зоне с особым социально-экономиче- ским статусом;
– в области здравоохранения – бесплатное обеспечение (сниже- ние оплаты) лекарствами; бесплатное изготовление и ремонт (сни- жение оплаты) зубных протезов; предоставление бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение; возмещение вреда по- страдавшим в результате испытаний ядерного оружия, эксплуата- ции ядерных установок и ликвидации аварий на них;
– в области образования – льготы при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения некоторым категориям
111 населения (лица, пострадавшие от радиации; дети погибших в во- енных конфликтах; дети-сироты и др.);
– в области нейтрализации необычных условий жизни (климат, загрязнение окружающей среды) – льготы лицам, пострадавшим от радиации; работающим в районах Крайнего Севера и др.
Приведенная классификация свидетельствует об объеме распро- странения льгот на различные сферы жизнедеятельности, их разно- образии, межотраслевом характере.
3) По кругу субъектов-получателей льгот: а) граждане, имеющие право на льготы в связи с малообеспечен- ностью: инвалиды; многодетные семьи; безработные; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; беженцы и вынужден- ные переселенцы; б) граждане, пострадавшие от военных действий и политических репрессий:бывшие несовершеннолетние узники фашизма; жертвы политических репрессий; в) граждане, имеющие особые заслуги перед государством и об- ществом:участники, ветераны Великой Отечественной войны, ве- тераны боевых действий на территории других государств; Герои
Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы; Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой славы; другие категории (олимпийцы и др.); г) граждане, подвергшиеся воздействию радиационных и техно- генных катастроф: граждане, подвергшиеся воздействию радиации в результате катастроф и аварий; граждане, пострадавшие вслед- ствие ядерных испытаний; д) в зависимости от профессиональной принадлежности: воен- нослужащие; работники милиции; пожарные; судебные приставы; работники прокуратуры; работающие на вредных и опасных произ- водствах, а также в районах Крайнего Севера и местностях, прирав- ненных к ним.
Далеко не все категории лиц, имеющих право на различного вида льготы, относятся к субъектам права социального обеспечения.
4. По целям, которые льготы преследуют: а) льготы, целью которых является социальная поддержка, по- мощь лицам, в силу объективных, признаваемых государством ува- жительными причин не могущим самостоятельно обеспечить себе
112 жизнесуществование (инвалиды, пенсионеры, безработные, беженцы, вынужденные переселенцы); б) льготы, предназначенные для оказания общественного почета, поощрения за особые заслуги перед государством (ветераны войны,
Герои Советского Союза, Герои России и др.); в) льготы, компенсирующие воздействие вредных факторов, вы- званных радиационными и техногенными катастрофами, неблаго- приятными природно-климатическими условиями (лица, постра- давшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных ис- пытаний и аварий, проживающие в районах Крайнего Севера); г) льготы, стимулирующие выполнение определенных профес- сиональных обязанностей (пожарные, военнослужащие, работники милиции, судебные приставы и т.п.).
Представленная классификация дает возможность не только определить цели, но и выявить функции правовых льгот: компенса- ционную, стимулирующую, поощрительную.
5. По форме предоставления льготы классифицируются: а) на льготы материального характера (освобождение от обще- принятой платы за тот или иной товар или услугу или снижение оплаты за предоставляемые услуги, получение разовых льготных кредитов банковских учреждений); б) льготы нематериального характера (право внеочередного или первоочередного обслуживания там, где предполагается определен- ная очередность либо преимущественная возможность воспользо- ваться тем или иным правом).
6. По источникам финансирования льготы можно классифици- ровать на финансируемые: а) из государственных внебюджетных фондов социального стра- хования; б) из средств бюджетов различных уровней (федерального, субъ- ектов федерации, местных); в) из федерального и территориальных фондов социальной под- держки населения.
7. По социально-правовым основаниям предоставления: а) нуждаемость (причинами нуждаемости являются инвалид- ность, безработица, старость, многодетность и др.);
113 б) неблагоприятное воздействие различных факторов (радиаци- онных, техногенных, военных действий и т.п.); в) особые заслуги перед обществом и государством.
Применение одного критерия классификации не исключает воз- можности использования другого по отношению к одному и тому же виду льгот, в результате чего происходит наложение критериев, в связи с чем одну и ту же льготу можно рассматривать с различных позиций одновременно.
Место норм, закрепляющих льготы, в праве социального обеспе-
чения: льготы являются комплексным межотраслевым институтом законодательства и одновременно в праве социального обеспечения представляют собой внутриотраслевой сквозной институт.
Основанием для предоставления социально-обеспечительных льгот является только одно обстоятельство – нуждаемость, т.е. та- кое положение человека, прежде всего материальное, которое ста- вит под угрозу его физиологическое и социальное существование и которое он самостоятельно без посторонней поддержки преодолеть не в состоянии. Причин же этой нуждаемости может быть множе- ство (болезнь, инвалидность, сиротство, возраст и т.д.).
Реформирование системы социально-обеспечительных льгот, начавшееся в 2004 г. (монетизация льгот) было призвано сократить число категорий граждан, имеющих право на льготы, за счет преоб- разования натуральных льгот в денежную форму. В результате появилось право выбора: можно получить либо льготу, либо денеж- ную выплату (на проезд, лекарственное обеспечение, санаторно- курортное лечение). Предполагается постепенный перевод всех льгот, имеющих материальное содержание, в денежную форму в це- лях персонификации получателя и повышения эффективности фи- нансового обеспечения соответствующих мероприятий.
Важным результатом реформы следует считать разграничение полномочий по вопросам льготного обеспечения граждан. В соот- ветствии с действующим законодательством все «льготники» разде- лены на три категории: 1) льготные категории федерального уровня;
2) льготные категории уровня субъектов федерации; 3) льготные ка- тегории уровня муниципальных образований. Для каждого уровня установлены самостоятельные расходные обязательства соответ- ствующих бюджетов.
114
1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Словарь терминов по дисциплине Алиментарность – свойство (признак) социального обеспечения, отражающее его объем, т.е. средства и (или) условия, необходимые для удовлетворения основополагающих жизненных потребностей нуждающегося, исходя из конкретной причины нуждаемости.
Безработный – трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней.
Беженец – лицо, которое не является гражданином Российской
Федерации и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, либо не имеет определенного гражданства и, нахо- дясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в ре- зультате подобных событий, не может вернуться в нее вследствие таких опасений.
Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлеж- ности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежно- сти к определенной социальной группе или политических убежде- ний, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых наруше- ний общественного порядка.
Занятость – деятельность граждан, связанная с удовлетворе- нием личных и общественных потребностей, не противоречащая за- конодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, заработок, трудовой доход.
Застрахованные лица – лица, на которых распространяется обя- зательное пенсионное страхование.
115
Здоровье – состояние человека, при котором у него не выражены, в том числе временно, функциональные нарушения (патологии) в деятельности организма (его элементов) вследствие болезней, фи- зических дефектов, травм, отравлений и т.п.
Инвалидность – нарушение здоровья вследствие стойкого рас- стройства функций организма, обусловленное заболеваниями, трав- мами или дефектами, приводящее к ограничениям жизнедеятельности лица: способности или возможности осуществлять самообслужива- ние, самостоятельно передвигаться, ориентироваться в пространстве, общаться, обучаться, контролировать свои действия, заниматься трудовой деятельностью.
Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности лица и вызывающее необходимость его соци- альной защиты.
Индексация – установленный государством механизм увеличе- ния размера социально-обеспечительных предоставлений, осу- ществляемых в денежной форме, с целью поддержания покупатель- ной способности в связи с ростом потребительских цен.
Клиент социальной службы – гражданин, находящийся в труд- ной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги
Компенсация –предоставление алиментарного характера, осу- ществляемое в натуральной форме нуждающемуся лицу, находяще- муся в экстремальной жизненной ситуации вследствие причин соци- ального, природного или техногенного характера, в связи с утратой или повреждением имущества, которое является необходимым усло- вием существования, в порядке и в размере, определенных законода- тельством.
Льготы – юридическое средство создания режима благоприят- ствования для нуждающихся граждан, выражающееся в полном или частичном освобождении от исполнения определенных обя- занностей.
Медико-социальная экспертиза – определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социаль- ной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений
116 жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Малообеспеченность – имущественное состояние лица (семьи), при котором доход (среднедушевой доход) не превышает величины прожиточного минимума, определенного в установленном законом порядке.
Медицинское обслуживание – правовая связь между пациентом и медицинской организацией (частнопрактикующим врачом), кото- рая выражается в оказании медицинским работником медицинских услуг за счет общественных и обобществленных средств по основа- ниям, на условиях, в порядке и объеме, определенных законода- тельством.
Нетрудоспособность – состояние временной или постоянной невозможности осуществления нуждающимся трудовой или иной приносящей доход деятельности вследствие обстоятельств, призна- ваемых уважительными в соответствии с законодательством.
Нуждаемость – состояние лица, когда оно испытывает неудо- влетворенную потребность в чем-либо вследствие объективно возникающих обстоятельств, создающих невозможность для само- стоятельного преодоления соответствующей ситуации.
Общий трудовой стаж – суммарная продолжительность трудо- вой и иной общественно полезной деятельности лица до 1 января
2002 г., учитываемая при конвертации и валоризации пенсионных прав.
Организационно-правовая форма социального обеспечения – си- стема способов и условий формирования фондов социального обес- печения и управления органами социального обеспечения в про- цессе распределения финансовых средств на соответствующие цели.
Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслужи- вание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Обязательное пенсионное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, воз- награждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.
117
Обязательное страховое обеспечение – исполнение страховщи- ком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не ра- ботавших на день смерти.
Охрана здоровья – совокупность мер политического, экономиче- ского, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психиче- ского здоровья каждого человека, поддержание его долголетней ак- тивной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Пенсия – ежемесячная денежная выплата алиментарного харак- тера, осуществляемая в целях содержания нуждающегося, по осно- ваниям, на условиях, в порядке и размере, определяемых законода- тельством.
Перерасчет пенсии –способ изменения ранее установленного размера пенсии в связи с возникновением (изменением) определен- ных законом юридических фактов.
Помощь – одна из целей социального обеспечения, которая пред- полагает предоставление нуждающемуся лицу дополнительного и, как правило, временного источника средств и (или) условий для су- ществования.
Пособие – единовременная или периодическая денежная вы- плата алиментарного характера в целях оказания помощи нуждаю- щемуся по основаниям, на условиях, в порядке и размерах, преду- смотренных действующим законодательством.
Предметы первой необходимости – предоставления алиментар- ного характера, осуществляемые в натуральной форме в целях ока- зания помощи лицу или семье, находящимся в экстремальной
(трудной) жизненной ситуации вследствие причин социального, природного или техногенного характера либо в состоянии мало- обеспеченности, на условиях, в порядке и размерах, определенных законодательством.
Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.