47 1) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, гражданам, став- шим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий ката- строфы в зоне отчуждения, а также гражданам, ставшим инвали- дами в результате других радиационных или техногенных ката- строф, – 250% размера социальной пенсии;
2) гражданам, проживающим или работающим в соответствую- щей зоне радиоактивного загрязнения, – 200% размера социальной пенсии;
3) гражданам, на иждивении которых находятся нетрудоспособ- ные члены семьи, размер пенсии по старости определяется исходя из размера социальной пенсии, увеличенного на 1 208 руб. 90 коп. в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи
1
5.6. Пенсии по инвалидности
Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслужи- вание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью
2
В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности,
1
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : феде- ральный закон РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017). Ст. 17.
2
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : федеральный закон
РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017). Ст. 1.
48 а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок- инвалид»
1
Федеральный реестр инвалидов является федеральной государ- ственной информационной системой и ведется в целях учета сведе- ний об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, ограничениях жизнедеятельности, нарушен- ных функциях организма и степени утраты профессиональной тру- доспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или реабилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денеж- ных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений для предоставления государственных и муниципальных услу, и в иных случаях, уста- новленных законодательством Российской Федерации.
Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсион- ный фонд Российской Федерации.
Пенсия по инвалидности – это ежемесячная алиментарная де- нежная выплата нуждающемуся, имеющему стойкое расстройство функций организма, с целью его содержания на условиях, в порядке и размерах, установленных законодательством.
Основание для назначения – факт инвалидности, установленный органом медико-социальной экспертизы (МСЭ). Пенсии подразде- ляются на страховые и государственные. Страховая пенсия по ин- валидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответ- ствии с ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Исчисление страховых пенсий по инвалидности осуществляется комбинированным способом, что обусловлено их структурой (фик- сированный и переменный элементы)
2
. Размеры государственных
1
О порядке и условиях признания лица инвалидом : постановление Правительства
РФ от 20 февраля 2006 г. № 95.
2
О страховых пенсиях : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
Ст. 15.
49 пенсий по инвалидности определяются по разным правилам для разных категорий граждан.
Большинство разновидностей пенсий по инвалидности исчисля- ется в зависимости от следующих обстоятельств: причины инвалид- ности; группы инвалидности; характера деятельности до признания инвалидом; наличия и количества иждивенцев, которые находятся на содержании инвалида; способа привлечения к исполнению воен- ной службы (по призыву, по контракту); характера заболевания (лу- чевая болезнь, инвалидность вследствие катастрофы на ЧАЭС); раз- новидность пенсии по инвалидности (социальные пенсии и пенсии госслужащим); возраста (ребенок-инвалид в возрасте до 18 лет).
Для военнослужащих учитываются:
1) статус служащего (служба по призыву или по контракту);
2) причины инвалидности (военная травма или заболевание, по- лученное в период службы);
3) группа инвалидности.
Пенсии военнослужащим определяются относительным спосо- бом (в процентах) с использованием разных расчетных показате- лей
1
: для призывников – это величина государственной социальной пенсии по возрасту; для контрактников – суммы денежного доволь- ствия (оклад по должности, оклад за воинское или специальное зва- ние, процентная надбавка за выслугу лет). Так же исчисляется пен- сия по инвалидности космонавтам.
Другие государственные пенсии по инвалидности исчисляются в процентном отношении к величине государственной социальной пенсии по возрасту.
Государственные социальные пенсии по инвалидности устанав- ливаются законом в фиксированных денежных суммах и подлежат периодической индексации.Социальные пенсии устанавливаются:
1) гражданам из числа малочисленных народов Севера, достиг- шим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины),
1
О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей : закон РФ от 12 февраля 1993 г.
№ 4468-1 (ред. от 01.07.2017, с изм. от 05.12.2017).
50 гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно муж- чины и женщины), инвалидам II группы (за исключением инвали- дов с детства), детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого воз- раста, обучающимся по очной форме по основным образователь- ным программам в организациях, осуществляющих образователь- ную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из ро- дителей, – 3 626 руб. 71 коп. в месяц;
2) инвалидам I группы, инвалидам с детства II группы, детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в органи- зациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окон- чания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим обоих родителей (детям умершей оди- нокой матери), – 7 253 руб. 43 коп. в месяц;
3) инвалидам III группы – 3 082 руб. 71 коп. в месяц
1
(Размеры пенсий приведены на начало 2018 года).
5.7. Пенсии по случаю потери кормильца
Пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная денеж- ная выплата алиментарного характера, назначаемая с целью содер- жания членов семьи, утративших средства к существованию в связи со смертью кормильца, на условиях, в размерах и порядке, преду- смотренных законодательством.
Для возникновения права на пенсию наряду с установлением факта смерти гражданина требуется обосновать следующие факты:
1) получатель относится к категории членов семьи умершего;
2) умерший при жизни выступал кормильцем в отношении этого лица, а тот являлся его иждивенцем;
3) члены семьи умершего являются нетрудоспособными (за ис- ключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, по- влекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).
1
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : феде- ральный закон РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017). Ст. 18.
51
Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работают, пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждиве- нии умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кор- мильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвест- ное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством РФ.
Статья 10 ФЗ «О страховых пенсиях» перечисляет лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кор- мильца. К ним относятся: дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого воз- раста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей; родители и супруг умершего кор- мильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами; дедушка и ба- бушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет
(соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством
РФ обязаны их содержать.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и ос- новным источником средств к существованию.
Иждивение детей умерших родителей предполагается и не тре- бует доказательств, за исключением детей, объявленных полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет. Отчим или мачеха для возникновения права на пенсию в связи со смертью пасынка или падчерицы должны воспитывать и содержать их на протяжении не менее 5 лет. Пасынок и падчерица имеют право на пенсию наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи.
52
Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошед- шего после его смерти, утратили источник средств к существованию.
Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к су- ществованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохра- няется при вступлении в новый брак.
Усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю по- тери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети – наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохра- няют это право при их усыновлении. Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца из числа застрахованных лиц, а также от причины и времени наступления его смерти, за исключением случаев, предусмотренных ч. 11 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях».
В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кор- мильца в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обес- печении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.
Размер пенсии по случаю потери кормильца определяется по- разному при страховой и государственной пенсии. Для возникнове- ния права на страховую пенсию на общих основаниях необходимо, чтобы умерший кормилец был застрахованным лицом.
Исчисление страховых пенсий по случаю потери кормильца осу- ществляется комбинированным способом, что обусловлено их структурой (фиксированный и переменный элементы). Размер та- ких пенсий зависит от ИПК умершего кормильца и СПК
1 1
О страховых пенсиях : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.
Ст. 15.
53
У военнослужащих по контракту размер пенсии зависит от при- чины смерти и от группы инвалидности – в процентах от денежного довольствия: 50 или 40%
1
У военнослужащих по призыву размеры пенсии зависят от при- чины смерти и группы инвалидности, но исчисляются в процентах к величине государственных социальных пенсий:
1) пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего
(умершего) военнослужащего – 200% размера социальной пенсии;
2) пенсия по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособ- ного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего – 150% размера социальной пенсии
2
5.8. Пенсии за выслугу лет
Основанием права на пенсию является факт службы установлен- ной продолжительности общегосударственным интересам для опре- деленной законодательно категории граждан.
В историческом плане пенсию за выслугу лет можно считать
«родоначальницей» пенсионного права России, и достаточно долго
(с XVII до конца XIX в.) она была практически единственным ви- дом обеспечения для единственной категории пенсионеров – слу- жащих интересам государства. Другие сословия, категории граждан правом на пенсию длительное время не обладали.
Пенсия за выслугу лет – государственная ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам, длительное время состоявшим на службе и уволенным с нее по установленным законодательством
1
О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей : закон РФ от 12 февраля 1993 г.
№ 4468-1 (ред. от 01.07.2017, с изм. от 05.12.2017). Ст. 36.
2
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : феде- ральный закон РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017). Ст. 15.
54 причинам, которая назначается на основании, условиях, в размерах и порядке, предусмотренных действующим законодательством.
Общие для всех категорий условия, необходимые для назначения
пенсии:
1. Оставление службы, которая порождает право на пенсию.
2. Условие о возрасте – закреплен пороговый уровень, предель- ный возраст пребывания на службе (от 45 до 65 лет в зависимости от категории государственного служащего, его должности, воен- ного звания или классного чина).
3. Условие о показателях здоровья – если нет полной выслуги на день увольнения по состоянию здоровья, то граждане все равно мо- гут иметь право на пенсию за выслугу лет (военнослужащие, граж- данские служащие, если признаны инвалидами).
4. Необходимость обратиться за пенсией непосредственно и од- новременно с оформлением увольнения со службы
1
Специальные (дополнительные) условия права на пенсию (они дополняют общие условия; касаются не всех служащих):
1. Причины, по которым прекращаются служебные правоотно- шения. Например, военнослужащие, у которых нет полной выслуги
20 лет, имеют право на пенсию, если достигли предельного воз- раста, соответствующего званию; по состоянию здоровья; сокраще- нию штата. Установлен и перечень таких причин для гражданских служащих, судей. Только не за виновные действия.
2. Федеральный государственный служащий имеет право на пен- сию только в том случае, если он замещал соответствующую долж- ность не менее 12 месяцев непосредственно перед увольнением.
Пенсия гражданским служащим устанавливается к страховой пен- сии по возрасту или инвалидности и выплачивается одновременно с ней. Это происходит потому, что государственные гражданские
(как и муниципальные) служащие подлежат обязательному пенси- онному страхованию, т.е. за них платятся взносы в ПФР. Поэтому они получают комбинированную пенсию, которая состоит из стра- хового и государственного элементов.
1
О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : феде- ральный закон РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017). Ст. 7.
55
Основанием права на пенсию гражданских служащих является стаж гражданской службы продолжительностью не менее 15 лет.
Исключения из этого правила сделаны для членов Совета Федера- ции РФ, депутатов Государственной Думы РФ (не менее 5 лет).
В стаж включаются и другие виды деятельности – военной, пра- воохранительной. Законодательство устанавливает и ряд условий:
1) увольнение со службы (перечислены конкретные основания расторжения служебного контракта: ликвидация органа, сокраще- ние штатов, достижение предельного возраста 65 лет и др.);
2) замещение должности перед увольнением не менее 12 месяцев;
3) есть право на страховую пенсию по возрасту или инвалидности.
Пенсия за выслугу лет при наличии необходимого стажа госу- дарственной гражданской службы определяется в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного граж- данского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (ин- валидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повы- шений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страхо- вой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страхо- вой пенсии не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего. При определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходя- щиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы.
5.9. Пенсионные процедуры
Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществ- ляющим пенсионное обеспечение, в соответствии с ФЗ «Об обяза- тельном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 де- кабря 2001 г. № 167-ФЗ, по месту жительства лица, обратившегося за
56 страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, выплате и доставке страховой пенсии непосред- ственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства. Работодатель вправе обращаться за установлением страховой пенсии, выплатой и до- ставкой страховой пенсии застрахованным лицам, состоящим в тру- довых отношениях с ним, с их письменного согласия.
Обращение за установлением страховой пенсии, выплатой и до- ставкой страховой пенсии может быть представлено в форме элек- тронного документа. При этом заявление о переводе на страховую пенсию, заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой, заявление о перерасчете размера страховой пенсии или заяв- ление о выплате страховой пенсии, поданные в указанном порядке, принимаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в случае представления заявителем необходимых документов, не позд- нее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления.
При смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на ос- новании его выплатного дела по его новому месту жительства или месту пребывания, подтвержденному документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета, либо по месту фак- тического проживания, подтвержденному личным заявлением пен- сионера. Необходимые для установления страховой пенсии и вы- платы страховой пенсии документы могут быть запрошены у заяви- теля только в случаях, если документы не находятся в распоряже- нии государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
Заявитель вправе представить указанные документы по соб- ственной инициативе.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе прове- рять обоснованность выдачи документов, необходимых для установ- ления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержа- щихся в них сведений. Доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисле- ния сумм пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации