Как ответ на подобные негативные процессы в государстве, возник ряд буржуазно-революционных организаций для борьбы с абдулхамидовскиим режимом. Участников этих организаций в Турции стали называть “оттоманскими либералами”, а в Европе - младотурками. Они призывали к введению конституционного строя, причем с сохранением монархии, искоренению беззакония, насилия, введению политических свобод. Свои цели они сводили к формуле “прогресс и порядок”.
В фазу наивысшего подъема младотурецкое движение вступило в 1905-1907 гг., которое привело в результате к “младотурецкой революции”. Она началась с восстания в Македонии, затем на сторону младотурок перешла армия, что явилось решающим этапом революции. 23 июля 1908 г. младотурки провозгласили конституцию и отправили султану телеграмму с требованием утвердить ее, что султан и сделал. Так свершилась почти бескровная младотурецкая революция. Были провозглашены принципы нового государства: свобода, равенство, братство, правосудие; из тюрем освобождены политические заключенные; отменена цензура, система доносов. Но монархическая форма правления была оставлена. Таким образом, младотурки подчеркивали “законность” революции. Кроме того, они никогда не ставили задачу - ликвидировать в Османской империи монархию.
Своей официальной доктриной в национальном вопросе младотурки провозгласили доктрину “османизма”, который означал равенство всех подданных султана перед законом, отрицание наличия в Османской империи национального вопроса. Они хотели создать “единую и неделимую” Османскую империю, что фактически означало насильственную ассимиляцию национальных меньшинств, которых в стране было немало.
Половинчатые результаты революции привели к ее поражению. Лидеры младотурок, заняв крупные посты, установили диктаторский режим. Доктрина “османизма” была заменена доктриной “пантюркизма”, которая сводилась к необходимости объединения всех “тюрков” - от Босфора до Алтая. Также культивировался и панисламизм в его наиболее реакционном содержании. Это привело к обострению национального вопроса. Возобновились армянские погромы, карательные экспедиции против македонцев, албанцев, арабов. Фадеева И.Л. Официальные доктрины в идеологии и политике Османской империи: XIX - начало XX в. М., 1985 Во внешней политике младотурки стояли также на антинациональных позициях. Быстрыми темпами шла раздача концессий представителям иностранного капитала. Новые кабальные займы, убыточная внешняя торговля довершали разорение страны. Младотурки вместо борьбы за национальную независимость поставили своей целью выбор той или иной империалистической группировки, под покровительство которой можно было отдать всю Турцию целиком. Особым влиянием в Турции в этот момент пользовалась Германия. Неудача младотурецкой революции отбросила Турцию в своем развитии назад, но тем не менее имела и положительный опыт, став первой ступенькой на пути революции 1920 г. См. Миллер А.Ф. Турция. Актуальные проблемы новой и новейшей истории. М., 1983, сс. 45-74; Турецкая республика. Справочник. Под ред. А.Г. Аксененко. М., 1990; Данциг Б.М. Турция. М.,1940; Гасратян М.А. Очерки истории Турции. М., 1983; Новичев А.Д. История Турции. Л.,1963.
С весны 1920 г. империалистические державы перешли в наступление. 16 марта 1920 г. оккупировали Стамбул и разогнали османский парламент, что явилось по сути объявлением войны. Прогрессивные национальные организации приняли вызов и в ответ на это 23 апреля 1920 г. в Анкаре открылось Великое национальное собрание Турции (Меджлис), объявившее себя высшим органом власти. Председателем собрания и созданного им правительства был избран Мустафа Кемаль, прозванный впоследствии Ататюрк - “отец турок”.
Вслед за этим не последовало каких-либо серьезных изменений в государственном устройстве Турции, так как это был период наиболее активных боевых действий против интервентов. Формально Турция оставалась монархией, но реальная власть принадлежала Великому национальному собранию. После окончательной победы в 1922 г. меджлис принимает решение о ликвидации султаната. Затем меджлисом принимаются еще два законодательных акта: о провозглашении республики (от 29 октября 1923 г.) и об уничтожении халифата (от 1 марта 1924 г.). См. Миллер А.Ф. Турция. Актуальные проблемы новой и новейшей истории. М., 1983, сс. 94-131; Гасратян М.А. Очерки истории Турции. М., 1983. 20 апреля 1924 г. Меджлисом была принята первая конституция Турецкой республики, которая иначе называлась Закон об основных организациях (Тешкилят-и-эсасие кануну) № 491. Конституция состояла из шести разделов и 105 статей. В Конституции провозглашалось, что Турецкое государство есть республика (ст.1); господствующим вероисповеданием является ислам (ст.2); Великому национальному собранию принадлежит законодательная и исполнительная власть(ст.5); отправление правосудия осуществляется от имени народа независимыми судьями (ст.8). Дурденевский В.Н., Лундшувейт Е.Ф. Конституции Востока. Конституция Турецкой республики. Л., 1926, ст.ст.1-8. В 1928 г. было отменено положение ст.2 Конституции, провозглашающее ислам господствующим вероисповеданием в Турции. После внесения изменений 1928 г. ст.2 объявила шесть принципов правящей народно-республиканской партии: “ Турецкое государство является республикой, национальной, народнической, этатистской, светской и революционной”. См. Данциг Б.М. Турецкая республика. М.,1956, с.6-8; Шабанов Ф.Ш. Конституционные основы политического устройства Турции (20-е - 30-е гг.). Известия АН Аз.ССР. Серия истории, философии, права. 1986, № 3, сс.42-51.
Сущность принципа национализма Мустафа Кемаль разъяснил в своей первой речи в Меджлисе после избрания его председателем: “Когда я говорю о национальной политике, то вкладываю в нее следующий смысл: трудиться в пределах своих собственных границ, оберегая свое существование и опираясь и прежде всего на свои собственные силы, во имя подлинного счастья и процветания нации и страны”. Кемаль Мустафа. Путь новой Турции. 1919-1927. М., 1929-1932, с.54.
Мустафа Кемаль отвергал панисламизм и пантюркизм. Он определил турецкий национализм - тюркизм как идеологию в рамках современных границ Турции.
Принцип светского государства или иными словами принцип лаицизма в политике нового правительства был одним из основополагающих, так как Мустафа Кемаль считал ислам “разрушительной силой”, тормозящей развитие Турции, ведущей ее к развалу и деградации. По его мнению для создания нового государства необходимо было устранить все пережитки теократического прошлого и заставить жить Турцию не по отсталым нормам шариата, а по прогрессивным - светским. Но, несмотря на все усилия правительства полностью вытеснить ислам из государственной жизни, это не всегда удавалось.
О прочных позициях, которые продолжал занимать ислам в государственной жизни Турции, несмотря на стремление новой власти к его полному искоренению, говорит следующее положение: “Ведению Великого национального собрания подлежит непосредственное проведение в жизнь постановлений шариата”. Причем после отделения ислама от государства в 1928 г., это положение в Конституции осталось. В этой же статье говорится о том, что Великое национальное собрание обладает правом общих и частных амнистий, уменьшения наказаний, правом помилования, приостановления следствия, исполнения приговоров и утверждения смертных приговоров.Дурденевский В.Н., Лундшувейт Е.Ф. Конституции Востока. Конституция Турецкой республики. Л., 1926, ст.26.
Деятельность органов правосудия регламентировалась Разделом 4 Конституции, в котором говорилось о принципах и структуре судебной системы. Были провозглашены следующие принципы: законность, независимость судей, публичность судопроизводства (ст.ст.53-60). Высшей судебной инстанцией являлся Верховный Суд, который учреждался Великим национальным собранием для рассмотрения дел по обвинению комиссаров, председателя и членов Государственного Совета, членов кассационной палаты и генерального прокурора в должностных преступлениях. Верховный Суд состоял из 21 члена - 11 членов от Кассационного Суда и 10 членов от Государственного Совета.
В 40-х - 50-х гг. система государственных органов Турецкой республики приобрела сформировавшийся, законченный вид и представляла собой следующее. Высшим органом законодательной власти являлось Великое национальное собрание Турции - Меджлис, который избирал Президента республики, Счетную палату, Государственный Совет и формировал Верховный Суд. Президент формировал правительство - Совет министров, который руководил работой всех министерств и ведомств. Также Президент назначал губернаторов вилайетов, которые председательствовали в генеральных меджлисах вилайетов.
Избирались также муниципальные и волостные меджлисы. Органом исполнительной власти на местах являлись муниципальные управления, которыми руководили председатели муниципалитетов, назначаемые Советом министров, а иногда министром внутренних дел. В селах органом власти являлся Совет старейших, на котором председательствовал сельский староста. Совет избирался на сельском сходе. Высшим органом исполнительной власти являлся Совет министров, в состав которого, помимо Председателя, входили министры юстиции, внутренних дел, обороны, иностранных дел, финансов, сельского хозяйства, общественных работ, просвещения, экономики и торговли, монополий и таможен, здравоохранения, коммуникаций, государственных предприятий и труда, а также четыре государственных министра.
Для того, чтобы лучше понять систему государственного управления Турецкой республики, необходимо рассмотреть административно-территориальное устройство этой страны. Турецкая республика представляла и представляет собой унитарное государство, которое делится на вилайеты (области); вилайеты - на округа (“ильче” или “каза”); округа - на волости (“буджак” или “нахие”); волости - на поселки (“касаба”) и деревни (“кей”). Каждая территориальная единица имеет свой меджлис, избираемый населением, за исключением поселков и деревень, в которых действуют сельские сходы. Главы органов исполнительной власти на местах назначаются: вилайета - вали - министром внутренних дел; округа - каймакам - назначается вали; волости - нахиемюдюрю - избирается населением. В 1927 -1935 гг. было создано четыре инспекции, каждая из которых управляла группой вилайетов. Управление вилайета состояло из отделов - департаментов полиции, здравоохранения и т.д. Число департаментов обычно соответствовало числу министерств республики. На правах директоров департаментов находились начальники жандармского управления и полиции, муфтий и судья. Тот факт, что в 40-х гг. муфтий - ученый богослов, толкователь Корана, дающий заключение по духовным и юридическим делам - являлся должностным лицом говорит о том, что несмотря на проведение политики построения светского государства, полностью искоренить ислам и шариат из государственной системы не удавалось. Об этом говорит и закон “Об устройстве сел”, согласно которому в селах народ избирал имама. Это можно объяснить и тем, что патриархально настроенное сельское население воспринимало и подчинялась реформам не так легко, как городское.
Города в Турецкой республике имели муниципальные меджлисы и муниципальные управления (“беледие”). Самостоятельным органом было полицейское управление, начальник которого назначался председателем муниципального управления. Оно выполняло следующие функции: поддержание порядка, борьба с преступностью, сбор штрафов, преследование лиц, скрывающихся от судебных органов и т.п. Особое положение занимали Анкара и Стамбул, председатели муниципальных управлений которых назначались министром внутренних дел и утверждались Президентом. Анкара и Стамбул разделены на районы, каждый из которых имел свой меджлис. Стамбульская полиция подчинялась и контролировалась непосредственно министром внутренних дел. См. Керимов М.А. Государственный строй Турции. М., 1956; Данциг Б.М. Турецкая республика. М., 1956.
До провозглашения республики в Турции действовали шариатские и светские суды. После кемалистской революции шариатские суды были ликвидированы, а дела их подсудности переданы светским судам. До 1926 г. права и обязанности судей регламентировались Османским гражданским уложением. В 1924 г. был взят курс на судебную реформу, а 20 апреля 1926 г. принят Гражданский кодекс по образцу швейцарского гражданского кодекса 1912 г. В связи с этим семейные дела и акты гражданского состояния были изъяты из ведения мусульманского духовенства и переданы муниципалитетам. Керимов М.А. Государственный строй Турции. М., 1956. В 1929 г. принят новый Уголовно-процессуальный кодекс, основанный на нормах светского европейского права. На основе Раздела IV Конституции Турецкой республики, Уголовно-процессуального кодекса 1929 г., Коммерческого кодекса 1929 г. и закона “О национальной защите” 1940 г. строилась судебная система Турецкой республики. Суды делились на: обыкновенные, административные, специальные и чрезвычайные. Обыкновенные делились на основные - суды первой инстанции по уголовным, гражданским и коммерческим делам, и мировые (в округах и волостях) для решения маловажных уголовных и гражданских дел. Основные суды состояли из председателя, двух членов суда, прокурора, который выступал для защиты государственных или общественных интересов и судебного следователя. При рассмотрении уголовных дел выступал специальный прокурор по уголовным делам. Для рассмотрения крупных уголовных дел формировалась Уголовная коллегия в составе Председателя и 4-х членов. Административные суды создавались в центрах вилайетов. Специальные суды делились на коммерческие суды, которые рассматривали споры по торговым делам, если иск превышал 200 турецких лир и военные трибуналы для рассмотрения дел о преступлениях, совершенных военнослужащими армии и флота. Чрезвычайные суды формировались для рассмотрения дел о тяжких преступлениях против существующего строя. В систему чрезвычайных судов входили трибуналы и Верховный Суд, который формировался в случае необходимости Меджлисом для рассмотрения дел о преступлениях высших должностных лиц. Постановления Верховного Суда являлись окончательными и обжалованию не подлежали. В качестве суда II инстанции выступал Кассационный Суд. Он обязательно утверждал приговоры со смертной казнью или лишением свободы на срок свыше 15 лет. См. Дурденевский В.Н., Лундшувейт Е.Ф. Конституции Востока. Конституция Турецкой республики. Л.,1926. Раздел IV; Моисеев П.П. “Закон о национальной