Роль и влияние шиитского духовенства в стране нашли свое отражение в Дополнении: ислам шиитского толка провозглашался официальной религией Ирана. Все принимаемые меджлисом законы не должны были противоречить исламу. Комитет при меджлисе, состоящий из высших представителей иранского духовенства, согласно ст.2, получил право накладывать запрет на законы, если они, по его мнению, не соответствуют принципам ислама.
В «Дополнении» официально провозглашалось равенство всех иранских подданных перед законом, их неприкосновенность, охрана частной собственности, свобода печати, обществ и собраний, если они не направлены против правительства, «не вносят религиозной или государственной смуты и не нарушают общественного порядка». См. там же; Дурденевский В.Н., Лундшувейт Е.Ф. Конституции Востока. Персия. Л., 1926; Дорошенко Е.А., Кулагина Л.М. Государственный строй Ирана. М., 1957, с.3-36.
По форме правления Иран в этот период являлся конституционной монархией. Во главе государства стоял шах (шахиншах), имеющий широкие полномочия. Иранский парламент состоял из двух палат: верхней - Национального собрания (сената) и нижней - Национального консультативного собрания (меджлиса). Исполнительная власть в Иране осуществлялась кабинетом министров и государственными чиновниками под верховным руководством шаха. Конституция устанавливала, что законы и постановления приводятся в исполнение министрами и государственными чиновниками именем шаха.
Система местных органов власти и управления Ирана строилась в соответствии с административно-территориальным делением страны. Иран делился на 10 провинций (астанов), которые в свою очередь состояли из 57 губерний (шехрестанов). Губернии делились на 290 уездов (бахшей), а уезды - на сотни волостей (дехастанов), куда входили иранские деревни и небольшие населенные пункты. Власть в провинциях, губерниях, районах, волостях и деревнях осуществлялась местными государственными органами, которые подчинялись центральному правительству. Во главе провинций стояли генерал-губернаторы (астандары), губерний - губернаторы (фермандары), уездов - уездные начальники (бахшидары), во главе волостей и деревень - волостные начальники и деревенские старосты. Руководители местных органов власти вплоть до волостных начальников назначались правительством по представлению МВД, с одобрения шаха. При губернаторах существовали административные советы, члены которых назначались министром внутренних дел с одобрения правительства Ирана из числа наиболее известных в провинции купцов, помещиков, общественных деятелей. В городах функционировали муниципалитеты. Дорошенко Е.А., Кулагина Л.М. Государственный строй Ирана. М., 1957, с.44-46; Миланян М.Д. Государственный строй современного Ирана. М., 1973.
В отличие от Европы дореволюционное монархическое управление Ирана не знало системы государственного судоустройства. Официально, верховная судебная власть принадлежала шаху. Продавая посты местных правителей, шах делегировал откупщику, провинциальному губернатору всю полноту своей власти на местах. Обычно правосудие оказывалось на стороне наиболее щедрого из тяжущихся. При рассмотрении уголовных дел все преступления, за исключением тех, которые направлены непосредственно против государства, рассматривались как частное дело. Губернатор склонял потерпевшего к примирению. И тем сильнее было влияние губернатора, чем беднее потерпевший. Абрамов С. Реформа суда в современной Персии. Баку, 1929, с.147, 148. В случае отказа сторон примириться, виновный выдавался потерпевшему для наказания по принципу талиона. При убийствах полагалась кровная месть или выкуп. Если «деньги за кровь не принимались, убийца часто выдавался родственникам жертвы для совершения над ним казни. В таких случаях детей убитого поощряли заколоть убийцу и полить себя его кровью». Sykes a history of Persia. L., 1915, p. 491. При этом отсутствие умысла или состояние необходимой обороны не могли играть существенной роли для облегчения налагаемого наказания.
Тяжущиеся за разрешением своего спора могли обратиться непосредственно в духовный суд. Правом судить пользовался любой ученый перс, знающий мусульманское право. Чем выше духовный сан подобного судьи, тем авторитетнее его решение. Решение духовного суда должно было быть основано на норме шариатского права. Духовные суды не имели в своем распоряжении исполнительного органа, их решение приводилось в исполнение обязанной стороной в силу общественного давления.
Иранское духовенство ведало всеми делами гражданского и уголовного характера до 20-х гг. XX в. Светских кодексов гражданского и уголовного права не было. Все судопроизводство было построено на основе шариата. Шариатские суды при вынесении решений считались с мнениями губернаторов и других чиновников. Эти чиновники при осуществлении правосудия чинили произвол в отношении жителей, брали взятки, использовали угрозы и давление. Революция 1905-1911 гг. поставила вопрос о формировании светского законодательства. В 1910 г. были приняты первые светские кодексы: «Временный устав судопроизводства», «Устав о судопроизводстве», «Устав торгового судопроизводства», воспринявшие многое из французского законодательства.Сборник законов и постановлений меджлиса Ирана. Баку, 1936. (на азерб. языке). В 1910 г. учреждаются суды, которым надлежало руководствоваться вновь изданными кодексами. Но отсутствие кадров подготовленных судей и поручение отправления правосудия судьям из мулл препятствовали упрочению светского судопроизводства в Персии. Муллы применяли по-старому нормы адата и шариата.
В начале 20-х гг. правительство приступило к осуществлению судебной реформы. Реформа должна была соответствовать принципу разделения властей. В 1922 г. были приняты «Устав судопроизводства», «Временные правила судопроизводства», «Законы об актах гражданского состояния». 12 декабря 1925 г. меджлис утвердил Общую часть Уголовного кодекса Ирана. Окончательно же кодекс был утвержден в 1926-1927 гг. Большинство норм этого кодекса заимствовано из Уголовного кодекса Франции 1810 г. Исаев М.М. Персидский уголовный кодекс. Советское право, 1927, № 1; Французский Уголовный кодекс 1810 г., М., 1947. В 1931 г. меджлис одобрил закон о наказаниях, в 1934 - закон об осуждениях и наказаниях и об образовании Кассационного суда. В 1928 г. был разработан первый том гражданского законодательства, в 1934-1935 гг. - второй и третий. «Устав гражданского судопроизводства» был одобрен меджлисом в 1939 г.
После реформы судебная система в Иране представляла собой следующее: суды делились на общие и специальные. Общие суды разбирали все дела (гражданские и уголовные) за исключением тех, которые изымались у них на основе специальных распоряжений. Специальные суды занимались разбором только тех дел, которые определены законом. Для занятия судебных должностей будущий судья должен, согласно закону, быть иранским подданным, исповедовать ислам шиитского толка, быть не моложе 30 лет, иметь диплом об окончании курса юридических наук.
Общие суды делились на 4 категории: мировые (сольхие), губернские (бедает), провинциальные апелляционные суды (истинаф) и Верховный кассационный суд. Мировой суд - самая низшая ячейка судебной системы. Они существовали в небольших населенных пунктах. Состояли из 1 судьи. Из уголовных дел мировые суды рассматривали дела о незначительных проступках, за которые полагалось наказание не более 2 месяцев тюрьмы или штраф не свыше 200 риалов. Задача мировых судей заключалась главным образом в том, чтобы добиться примирения сторон. Губернский суд действовал на территории губернии. Он также состоял из одного судьи, но в зависимости от численности населения в губернии, мог иметь несколько отделений, каждое из которых имело своего судью. Губернские суды рассматривали основную часть уголовных дел и могли накладывать следующие наказания: лишение некоторых прав, принудительное поселение и запрещение местожительства в определенных пунктах, штраф, тюремное заключение. Также губернские суды были уполномочены проверять решения и постановления мировых судей. Апелляционные суды действовали на территории провинций. Рассматривали апелляционные жалобы на не вступившие в законную силу решения мировых судей или губернских судов. Апелляционный суд состоял из председателя и 2 советников. Если имелось несколько камер, то председатель первой камеры являлся председателем суда. Первая камера являлась судом ассизов - судом присяжных, который рассматривал дела о таких преступлениях как убийство, грабеж с применением оружия, подделка важных документов или покушение на независимость страны. Суды ассизов могли приговаривать к лишению гражданских прав, ссылке, тюремному заключению, каторге и смертной казни. Суд ассизов состоял из 8 членов, 5 из которых могли приговаривать к высшей мере наказания - смертной казни или пожизненному заключению с принудительными работами. Остальные 3 члена имели право решающего голоса во всех других случаях.
Верховный кассационный суд являлся высшим судебным органом Ирана. Он делился на 7 отделов по гражданским и уголовным делам. Каждый отдел состоял из председателя и 3 советников. Председатель первого отдела был и председателем Верховного кассационного суда. Этот суд занимался проверкой соответствия законам вступивших в законную силу решений нижестоящих судов. В качестве первой инстанции он мог рассматривать дела о преступлениях высших должностных лиц Ирана.
К числу специальных судов Ирана относились шариатские суды, административные суды (для государственных чиновников), дисциплинарные - для работников министерства юстиции, военные трибуналы, трибуналы полиции, суды военного времени и др.
Как при общих, так и при специальных судах существовал институт прокуратуры с целью поддержания государственного обвинения, расследовании дел о нарушении общественного порядка и общественный устоев.
Охрана безопасности и общественного порядка страны была возложена на иранскую жандармерию и регулярную полицию. Согласно закону, жандармерия занималась охраной внутренней безопасности страны в целом. Жандармерия подчинялась МВД, а часть ее в 1949 г. была передана в ведение военного министерства и входила в состав регулярной армии. Жандармерия при МВД занималась исполнением судебных решений.
Назначение иранской полиции состояло в охране общественного порядка, предупреждении преступлений и всякого рода происшествий в губерниях, городах и иных наиболее важных населенных пунктах. Полиция подчинялась МВД. Согласно инструкциям, полицейские должны были хотя бы в самой минимальной степени ознакомиться с основами уголовного права, в связи с чем и были созданы первые училища для полицейских. Полиция выполняла все приказы чиновников юстиции, преследовала нарушителей закона и преступников, содействовала в обнаружении, раскрытии и расследовании преступлений. В крупных городах существовали специальные полицейские участки или полицейские комиссариаты. Местные полицейские посты находились под руководством начальника полицейского комиссариата. Была также и тайная полиция, опирающаяся на сеть осведомителей. Дорошенко Е.А., Кулагина Л.М. Государственный строй Ирана. М., 1957, с.50-56.
Согласно закону от 10 августа 1907 г. «О порядке организации управления провинциями и областями и о деятельности губернаторов», в провинциях и областях создавались специальные учреждения по охране безопасности на дорогах. Служащие этих учреждений назначались министром внутренних дел и подчинялись ему и губернатору. В их обязанности входило: организация на опасных участках дороги специальных постов, охрана безопасности дорожного движения на этих участках, обеспечение регулярного движения на дорогах, защита караванов от нападения разбойников. В районах, где отсутствовала регулярная полиция, служба дорожной безопасности должна была ее заменять. В условиях Ирана того времени, когда торговые караваны и частные лица довольно часто подвергались нападениям, ввиду того, что дороги находились за пределами населенных пунктов и какая-либо власть на них отсутствовала, учреждение службы дорожной безопасности было насущно необходимым. Мухиддинов Т. Административные реформы 1907 г. в Иране. В кн.: Иран и Афганистан. Душанбе, 1981, с. 14.
В 70-80-х гг. XX в. в ряде афро-азиатских стран (Ливии, Пакистане, Мавритании, Судане и др.) в связи с активизацией ислама на мировой политической арене наметилась тенденция к возрождению принципов и норм мусульманского права, в том числе и уголовного. Особенно широко процесс исламизации протекал в Иране после антишахской революции. Иран был провозглашен Исламской республикой 1 апреля 1979 г. после проведения референдума. В декабре 1979 г. была принята Конституция Исламской республики Иран, которая полностью соответствовала концепции “исламского образа правления” и предоставляла улемам неограниченные возможности в управлении государством. Constitutional law of islamic republic of Iran. Teheran, 1979. Шиитские улемы за короткий период времени смогли захватить верховную политическую власть в стране. Аятолла Хомейни - руководитель и главный идеолог революции, глава иранского духовенства, неоднократно высказывался о том, что только шиитское духовенство «в соответствии с указаниями Аллаха, Кораном и шариатом» должно «воплотить в жизнь божественное предписание» и во главе с имамом управлять шиитской общиной (уммой), поскольку остальные люди несовершенны, отступают от исполнения исламских законов. Сама же светская власть, по мнению Хомейни, является «богопротивным делом». Хомейни Р.М. Изречения: афоризмы и наставления. Тегеран, 1995, с. 111-113.
Пропагандируя идею создания «исламского правления» во главе с шиитским имамом, аятолла Хомейни и его сторонники призывали к свержению «тагутов» (дьяволов), то есть антиисламской власти и созданию исламской республики в Иране. Сущность исламского государства Хомейни видел во власти божьих законов над народом, а наилучший принцип конституции во власти духовенства. См. там же, с. 115-117. Конституция провозгласила и ряд демократических прав и свобод человека, но их обеспечение было неразрывно связано с нормами ислама. Касалось это и международно-признанных прав. В комитете ООН по правам человека представитель Ирана заявил, что в случае расхождения положений Пакта и учения ислама, предпочтение отдается последнему. Нарушение прав человека в ИРИ. Обзор. М., ИНИОН, 1987, с.6. Сразу после прихода к власти шиитских улемов началось уничтожение политических противников под прикрытием того, что все они являются государственными преступниками. Революционный террор осуществлялся членами «исламских революционных трибуналов», которые никому не подчинялись и никому не давали отчета в своих действиях. Такое положение открывало путь беззаконию и произволу, нарушению прав подследственных - вплоть до казни людей, чья вина доказана не была. По оценкам западных источников в первые 5 лет исламского режима было казнено от 8 до 12 тысяч человек, заключено в тюрьмы более 100 тысяч человек. Массовые казни при этом рассматривались как «справедливые меры с точки зрения ислама». Нарушение прав человека в ИРИ. Обзор. М., ИНИОН, 1987, с.8-12.