Стоит признать, что такое определение государственного контракта в совокупности всех нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемую сферу, все-таки является базовым и носит обобщенный характер, совершенно не раскрывающий его особенности, как Закон №44-ФЗ и подзаконные акты, принятые по данному вопросу.
Легальное определение государственного контракта дано в ст. 3 Закона № 44-ФЗ. Там контракт понимается как «гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги и который заключен…государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд»Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 08.04.2013 №44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14.Ст. 1652.Ст. 3. . Как мы видим, законодатель четко определяет контракт как гражданско-правовой договор. Кроме того, в ГК РФ государственный контракт относится к одному из видов договора поставки.
Однако в доктрине остались споры по поводу правовой природы контракта. Ученые разделились во мнениях на три основные группы. Первая группа ученых-юристов считает государственный контракт публично-правовым договором или административным договором. Согласно мнению В.С. Белых, договор, который обеспечивает публичные интересы, интересы общества, имеет, прежде всего, административный характерАбрамкин, М. Н. Понятие государственного контракта в законодательстве и праве Российской Федерации // Новый юридический вестник. -- 2019. -- № 3 (10). -- С. 19-22.
. Как мы выяснили ранее, общественные отношения в сфере закупок носят публично-правовой характер, а целью заключения контракта является удовлетворение и обеспечение государственных нужд. Однако стоит вспомнить, что государственный контракт строится на принципе равенства сторон, что является отличительной чертой частно-правового договора.
Другая группа ученых рассматривает контракт как особый вид гражданско-правового договора. В.Е. Белов считает, что даже сам термин «государственный контракт» говорит о его непринадлежности как обычному гражданско-правовому договору. Так, его основными доводом является как раз тот факт, что контракт удовлетворяет публичные интересы, потому что направлен на обеспечение публичных экономических потребностей. Кроме того, сторона контракта может воспользоваться своими полномочиями, выходящими за пределы гражданского праваМ.В. Шмелева. Понятие и правовая природа государственного контракта //[Электронный ресурc] / URL-ссылка:https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-pravovaya-priroda-gosudarstvennogo-kontrakta. (дата обращения 05.04.2020).. И. Е. Кабанова имеет немного другие доводы и отличает государственный контракт от обычных гражданских тем, что он имеет в себе цель использовать выделенные денежные средства надлежащим образомАбрамкин, М. Н. Понятие государственного контракта в законодательстве и праве Российской Федерации // Новый юридический вестник. -- 2019. -- № 3 (10). -- С. 19-22..
Стоит выделить третье мнение, совершенно отличное от остальных. А.И. Штанов характеризует государственный контракт как «нормативно-правовой акт, регулирующий порядок поставки товаров, работ, услуг»Там же. . Однако нельзя согласиться с данным мнением. Обратимся к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» № 50 // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314764/. (дата обращения 10.04.2020).. Исходя из норм данного Постановления, отличительной особенностью нормативно-правого акта заключается в том, что действие такого акта направлено на неопределенный круг лиц. Как последствие, у них появляется обязанность неоднократно выполнять положения данного документа. Мы приходим к однозначному выводу, что государственный контракт не имеет признаков нормативно-правового акта.
Анализируя все представленные выше мнения, стоит согласиться с тем, что государственный контракт является особым видом гражданско-правового договора. Главной особенностью данного контракта является сочетание в нем публично-правовых и частно-правовых начал. Существует мнение, что если контракт был бы основан только на административных началах, то он возвратил бы всю процедуру закупки во времена плановой экономикиИ.А. Штанов. На пути к федеральной контрактной системе в России. Противодействие коррупции в госзакупках / под ред. проф. С. А. Глотова. М.: АПКиППРО, 2013.. Так, гражданско-правовые начала, сдерживают публично-правовые образования в реализации административных полномочий, что ставит их в один ряд с остальными субъектами гражданского права. Кроме того, отличительной особенностью является субъектный состав контракта, то есть участие в частно-правовых отношениях публично-правовых образований. Стоит добавить, что у контракта существует особая цель (удовлетворение нужд государства или муниципального образования).
Перейдем к содержанию контракта для государственных (муниципальных) нужд. По сути, в государственном контракте можно выделить три основные частиК.К. Лебедев. Контракт в системе закупок для государственных и муниципальных нужд // Современные парадигмы научных воззрений. Сборник научных статей по итогам международной научно-практической конференции. 2016. С. 166-174.:
1) существенные условия, то есть условия, обязательные для заключения контракт, отсутствие которых говорит оегонезаключенности;
2) необязательные условия договора. Законодательно данные условия не признаются обязательными, но они включаются самими сторонами контракта из-за их необходимости;
3) часть, которая не включается в основной текст документа. В данную часть входят различные документы-приложения, которые играют немаловажную роль в исполнении контракта. Такими приложениями могут быть, например, технические задания.
Согласно закону № 44-ФЗ, существенными условиями считаются: предмет, цена, срок исполнения контракта и другие. Рассмотрим подробнее основные из них.
По факту, предмет закупки является уточненным объектом, его материальной сущностью. Однако необходимо не только указать сущность объекта и его количество, но и дать описание. Общие правила описания предмета закупки содержатся в ст. 33 Закона№ 44-ФЗ. Так, например, заказчику нужно указать «функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики»Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 08.04.2013 №44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14.Ст. 1652. Ст. 33.. Для осуществления принципа конкуренции вводятся ограничения на указание какого-либо конкретного требования к товару, которое может ограничить конкуренцию. Конечно, заказчик может указать какой-нибудь конкретный, например, товарный знак, но будет обязан подписать «или эквивалент», чтобы не допустить ограничение количества желающих участвовать в конкурентных способах определения поставщика. Существует судебная практика, по которой заказчики завышали требования к товару вплоть до его химических свойств. Примером может послужить дело № А40-48371/19 от 29.10.2019, де было установлено, что заказчик в требованиях указал конкретный диаметр минеральных зерен асфальтобетонного покрытия с проведением предварительных испытаний Постановление 9 арбитражного апелляционного суда по делу № А40-48371/19 от 29.10.2019. // [Электронный ресурc] / URL-ссылка:https://goskontract.ru/fls/83608/a40-48371-2019-20191029-postanovlenie-apelljacionnoj-instancii.pdf.. (дата обращения 15.04.2020).. Данные условия были признаны судом неправомерными.
Кроме того, заказчик не имеет права выносить требования к самому поставщику или исполнителю. Данный запрет также носит антимонопольный характер.
Стоит отметить, что для идентификации объекта закупки не достаточно письменно дать описанию и характеристику. Заказчик обязан прикрепить изображение объекта. Как правило, в основном тексте контракта заказчик не вводит подробное описание объекта. Развернутую характеристику объекта можно как раз найти в различных приложениях.
Вообще, все существенные условия контракта тесно связаны друг с другом. Так, от конкретного предмета зависит цена контракта и его срок. По общему правилу, цена в контракте должна быть твердой и выраженной в числовом значении. Однако существуют некоторые исключения, позволяющие определить цену в виде формулы и максимальной цены контракта, или должна быть указана ориентировочная цена. Данные исключения всегда связаны с особенностями объекта закупки. Важно сказать о том, что цена контракта устанавливается в соответствии с ценой победителя конкурса/аукциона и т.д., но не может быть выше, чем заранее определенная заказчиком максимальная цена контракта. На наш взгляд, данное обязательное требование связано с тем, что закупка, прежде всего, должна быть обоснована для эффективного использования бюджетных средств. Стоит отметить, что цена определяется вне зависимости от системы налогообложения победителя. Однакосуществует возможность изменения условий контракта для лиц, не являющихся плательщиками НДС. На судебной практике часто встречаются такие споры, когда победитель конкурса просит исключить из условий о цене контракта фразу «включая НДС» и получает отказ Решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-146460/19. // [Электронный ресурc] / URL-ссылка:https://goskontract.ru/fls/83608/a40-146460-2019-20191106-reshenija-i-postanovlenija.pdf.(дата обращения 03.04.2020).. Суд встал на сторону исполнителя контракта и обязал заказчика изменить проект контракта.
Срок объекта должен быть установлен таким, чтобы контрагент имел возможность уложиться в данный срок и не просрочить исполнение контракта, нарушив тем самым обязательства перед заказчиком. Практически всегда кроме окончательного срока оговариваются промежуточные сроки этапов работы. Кроме того, обязательные условия в виде графика исполнения государственного контракта предъявляются для контракта, заключенного на срок более 3 лет и на сумму более 100 миллионов рублейФедеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 08.04.2013 №44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14.Ст. 1652. Ст. 34. .
Условия об оплате контракта также являются обязательными. К ним относятся: форма оплаты, размер и срок выплаты аванса, срок и порядок оплаты товара, услуги по договору. Срок оплаты должен быть соответствовать нормам ст. 190 ГК РФ, иначе данное условие будет являться несогласованнымГражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1994. № 32. Ст. 3301.. С несоблюдением условий о сроке оплаты товара связаны некоторые административные споры. Так, ФАС посчитало незаконными действия заказчика, который определил срок оплаты товара поступлением бюджетных средствРешение УФАС по Республике Карелия от 08.11.2015 по делу № 112-11373 //Административная практика ФАС. -2015.-№12.-с.45. По смыслу ст.190 ГК РФ, такое поступление средств на счет заказчика для оплаты контракта не является неизбежным событием, календарной датой или каким-либо периодом времени. Таким образом, поступление денежных средств на счет заказчика не может служить юридическим фактом для определения срока оплаты товара, работы, услуги.
Важным существенным условием являются положения о взаимной ответственности сторон за просрочку или несоблюдение условий контракта. Идентичным образом строится ответственность как заказчика перед исполнителем, так и исполнителя перед заказчиком. За просрочку исполнения обязательств взыскивается пеня за каждый день просрочки. За остальные нарушения предусмотрены штрафы с фиксированной суммой, порядок определения которых устанавливается Правительством РФ.
К остальным существенным условиям относятся условия о способах обеспечения исполнения обязательств по контракту, о приемке товара, работы, услуги. Стоит отметить, что если Законом установлено обязательное банковское сопровождение контракта, то положения о нем также будут считаться существенным условием. У Правительства РФ существует полномочия по установлению каких-либо дополнительных существенных условий для конкретных видов закупки Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 08.04.2013 №44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652. Ст.111.. Такие особенности и дополнительные условия обязательны для контрагентов, поэтому также включаются в часть существенных.
Вторая часть контракта, то есть необязательные условия согласовываются между сторонами. Такими условиями помогают более конкретно и точно регламентировать права и обязанности сторон по контракту, предусмотреть порядок урегулирования возможных разногласий.
Стоит отметить, что ст. 34 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность утверждения исполнительными органами, обладающими соответствующими полномочиями, типовых контрактов Там же. . В таких контрактах заранее могут быть определены все условия договора. Такие типовые контракты должны быть выложены в Единой информационной системе, и стороны, заключающие контракт по конкретному виду закупок, должны соблюдать принятую форму.
Подводя итог, стоит сказать об особом месте государственного (муниципального) контракта среди гражданско-правовых договоров из-за смешения публично-правовых и частно-правовых начал. Контракт является самостоятельным видом договора из-за присущих только ему признаков:
1) особый субъектный состав в виде государственного (муниципального) заказчика;
2) цель контракта, заключающаяся в удовлетворении потребностей заказчика;
3) четкая регламентация условий заключения и исполнения контракта, а также обязательные условия о форме.