86
деятельность правительства наравне с другими министрами. Заместители министров на свои посты назначаются президентом по предложению главы правительства. Они в силу сложившихся в Италии традиций являются членами парламента и представляют в правительстве партии, входящие в правительственное большинство.
Политическую ответственность совет министров в целом и каждый министр персонально несут перед парламентом, что выражается в голосовании вотума доверия. Вместе с тем недоверие одному из министров не означает, что все правительство должно уйти в отставку. Формой политической ответственности министров является и практика ответа на парламентские запросы. Министры несут гражданскую ответственность за противоправные действия в том же порядке, что и другие должностные лица, а в случае соответствующего судебного решения обязаны возместить причиненный ущерб.
За уголовные преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей, председатель правительства и министры предаются парламентскому суду на совместном заседании обеих палат.
Государственная администрация. Согласно конституции государ-
ственные ведомства и учреждения образуются в соответствии с законом, обеспечивающим их нормальное функционирование. Государственные служащие находятся исключительно на службе нации. Должности в государственной администрации замещаются на конкурсной основе, за исключением установленных в законе случаев. В Италии нет запретов государственным служащим состоять в политических партиях и заниматься политической деятельностью. Ограничения предусмотрены только в отношении судей, кадровых военных, находящихся на действительной службе, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей.
В соответствии с законодательством наряду с собственно государственными служащими существует более многочисленная категория «публичных служащих», трудовые отношения которых с государственными ведомствами или другими органами публичной администрации регулируются на основе отдельных коллективных договоров.
Национальный совет экономики и труда первоначально был за-
думан как консультативный орган, в котором представлены независимые эксперты и представители различных категорий производителей. Совет обладает правом законодательной инициативы и может участвовать в подготовке экономического и социального законодательства. В настоящее время деятельность этого органа усилена науч- но-исследовательской составляющей, расширен и круг его компетен-
87
ции за счет вопросов в сфере взаимоотношений Италии и европейских сообществ.
Государственный совет выполняет консультативные функции в области административного права, дает свои заключения о законопроектах правительства, осуществляет юрисдикцию по охране законных интересов, связанных в действиями государственных органов. В госсовет входят государственные советники, назначаемые декретом президента республики.
Счетная палата обеспечивает предварительный контроль над законностью актов правительства, контролирует исполнение государственного бюджета, а также деятельность организаций, финансируемых государством. Кроме того, в ее юрисдикцию входят вопросы государственной отчетности и целесообразности расходования государственных средств. Палата имеет местные отделения и контрольные бюро. Структура этого органа соответствует выполняемым контрольным и судебным функциям: в его составе около 450 магистратов, представляющих судейский и прокурорский корпуса, и около 3400 административных работников.
4. Судебная система
Высший совет магистратуры – особый, во многом уникальный орган итальянской судебной системы. Его главная задача – обеспечение автономии и независимости магистратуры как отдельной и самостоятельной гильдии магистратов. Совет назначает на судебные должности новых магистратов, осуществляет переводы, повышения и другие меры, связанные с их статусом. Председателем высшего совета магистратуры является президент республики. В его состав входят первый председатель и генеральный прокурор кассационного суда, а также тридцать избираемых членов (две трети – непосредственно магистратами из числа судей различных категорий, одна треть – парла-
ментом на совместном заседании обеих палат из числа ординарных профессоров права университетов и адвокатов, имеющих не менее пятнадцати лет стажа адвокатской деятельности). Выборные члены остаются в должности четыре года и не могут быть избраны вновь сразу же по истечении этого срока.
Согласно конституции судьи подчиняются только закону. Магистраты – судьи и прокуроры – не вправе занимать государственные или частные должности, а также заниматься промышленной, торговой или другой свободной профессиональной деятельностью, кроме благотворительной. Однако они вправе быть сенаторами или членами
88
палаты депутатов. Назначение магистратов производится на конкурсной основе.
Принцип несменяемости и независимости магистратов рассматривается в итальянском конституционном праве как одно из важнейших демократических проявлений в судебной системе страны. Этот принцип конкретизируется положением конституции, согласно которому магистраты не могут быть уволены или отстранены от должности, переведены в другие суды либо на другие должности без соответствующего решения высшего совета магистратуры.
Низшее звено судебной системы – мировой суд, создаваемый в каждой коммуне. Мировой судья выполняет функции примирения сторон в гражданско-правовых спорах и осуществляет судебную юрисдикцию по гражданским делам, которые он решает на основе«права
исправедливости».
Вадминистративном центре каждого из преторских округов действует преторский суд. Претор выполняет функции судьи по гражданским делам в первой и апелляционной инстанциях, по трудовым делам в первой инстанции, а также по уголовным делам и вопросам опеки.
Трибунал – основа итальянской судебной системы. Он создается в административных центрах судебных округов, как правило, совпадающих с провинциями. Трибунал рассматривает в первой и апелляционной инстанциях гражданские дела, индивидуальные трудовые споры, а также уголовные дела. Трибунал по делам несовершеннолетних имеется при каждом апелляционном суде или его местном отделении.
Апелляционный суд образуется в специальных апелляционных округах (всего 23). Он рассматривает апелляции на решения судов первой инстанции по гражданским и уголовным делам, а также осуществляет следственные функции. В состав суда входят следственное отделение, отделения по трудовым спорам, по делам публичного водопользования и по делам несовершеннолетних.
Суд присяжных учреждается (один или несколько) в каждом апелляционном округе для рассмотрения уголовных дел, отнесенных к его компетенции. Он состоит из апелляционного магистрата(глава суда), магистрата трибунала и шести народных судей.
Высшим органом правосудия являетсяверховный кассационный суд, который обеспечивает точное применение и единообразное толкование закона, соблюдение сфер компетенции судов различных юрисдикций, разрешает коллизии компетенции и функций.
89
Прокуратура осуществляет надзор за законностью и точностью отправления правосудия. Прокурор наделен непосредственными полномочиями по обеспечению соблюдения законов о публичном порядке судопроизводства, возбуждает гражданские дела, осуществляет уголовное преследование. Функции прокурора при верховном кассационном суде и апелляционных судах выполняются генеральными прокурорами, а при трибуналах – прокурорами страны.
Административная юстиция осуществляется госсоветом в части охраны законных интересов граждан, а в особых, установленных законом, случаях – также их субъективных прав в отношении действий государственных органов.
Юрисдикция военных трибуналов в мирное время распространяется только на воинские преступления, совершенные лицами, входящими в состав вооруженных сил, а в военное время устанавливается особым законодательством.
Конституционный суд рассматривается в Италии в качестве одного из гарантов соблюдения конституционного порядка. Он не входит, как в ряде других европейских стран, в общую систему судебных органов. Конституция определяет три категории подсудных конституционному суду дел:
-споры о конституционности законов и имеющих силу законов актов государства. Положения указанных документов, объявленных неконституционными, теряют свою силу со дня опубликования решения конституционного суда. При этом решения должны исключать какиелибо оценки политического характера;
-споры о компетенции между властями государства, между государством и областями и между самими областями. Если, по мнению конституционного суда, был издан акт с пороком компетенции, то он аннулируется. Исполнение актов, по поводу которых возник спор о компетенции, может быть приостановлено на период разбирательства жалобы;
-обвинения, выдвигаемые против главы государства или отдельных министров. Речь идет исключительно об обвинениях президента в государственной измене либо посягательстве на конституцию. В отношении членов правительства рассматриваются обвинения в противоправных деяниях, совершенных ими при исполнении своих обязанностей.
Конституционный суд состоит из пятнадцати судей, назначаемых (по одной трети) президентом, парламентом на совместном заседании палат и высшими инстанциями юстиции. Полномочия судей длятся де-
90
вять лет и не подлежат возобновлению. Члены конституционного суда избираются из числа судей(в том числе находящихся в отставке) высших общих и административных судов, ординарных профессоров права университетов и адвокатов, имеющих двадцатилетний стаж работы. При рассмотрении обвинений против президента или министров в судебных заседаниях конституционного суда участвуют также шестнадцать дополнительных членов, назначаемых по жребию из списка граждан, составленного парламентом. Должность судьи конституционного суда несовместима с обязанностями члена парламента или областного совета, а также с участием в деятельности общественных организаций и политических партий.
5. Политико-территориальное устройство. Областная автономия и местное самоуправление
Политико-территориальная организация государства. Действую-
щая конституция определяет Италию как единое и неделимое государство, но в то же время не только признает местные автономии, но и гарантирует самую широкую административную децентрализацию.
Италия разделена на двадцать областей, из которых пять (Тренти- но-Альто Адидже, Валле д'Аоста, Фриули-Венеция Джулия, Сицилия и Сардиния) обладают специальным статусом, предусматривающим более широкие полномочия и функции, связанные с их геополитическими и этническими особенностями. Каждая область является автономным образованием с собственной властью, полномочиями, имеет свой устав, в котором определены конкретные сферы областного регулирования, компетенция и внутренняя организация данного субъкта, включая право законодательной инициативы и референдума, а также право принятия областных законодательных норм.
В конституции определен перечень вопросов, по которым область вправе принимать собственные законы при условии, что они не будут противоречить национальным интересам и интересам других областей. В круг предметов ведения области входят: организация областных ведомств и административных учреждений; территориальное устройство области (включая территории коммун); местная городская и сельская полиция; ярмарки и рынки; санитарные и больничные службы; благотворительные учреждения; ремесленное и профессиональное образование; музеи и библиотеки местного значения; градостроительство, дорожная сеть, транспортные пути и автомобильные дороги областного подчинения; сельское и лесное хозяйство и другие вопросы, которые могут быть определены отдельными конституционными