16
только в добровольном порядке и оформляется специальным договором. Военнослужащие служат три-четыре года, после чего договор может быть продлен. Гражданин США, отслуживший не менее установленного в договоре срока, получает определенную сумму на учебу в высшем учебном заведении.
Кроме основного армейского контингента(офицеры, генералы и сержантско-рядовой состав) имеются части и соединения национальной гвардии, подчиненные губернаторам (в федеральном масштабе – президенту).
В координационный центр – Совет национальной безопасности – входят президент, министр обороны и ряд других высших должностных лиц. Министерство обороны США – Пентагон – включает три главных департамента (армии, военно-морского флота и военновоздушных сил), а также специальный орган – объединенную группу начальников штабов.
Американская армия весьма мобильна, хорошо обучена, ее основные силы делятся на сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот и подсобные службы. Стратегические войска включают ядерные ракеты наземного и мобильного базирования, атомные подводные лодки, свыше пятидесяти авианесущих кораблей. В состав регулярных сухопутных сил входят мотопехота, бронетанковые войска, артиллерия, инженерные войска, войска связи. Основное оперативное объединение американских сухопутных сил– полевая армия, состоящая из армейских корпусов и дивизий.
Разведка. Главным координирующим органом по вопросам политической безопасности США является Совет национальной безопасности (СНБ) – высший консультативный орган при президенте. В его состав входят президент США(он же председатель Совета), вицепрезидент, государственный секретарь и министр обороны, в качестве советников – председатель объединенного комитета начальников штабов и директор ЦРУ, в качестве наблюдателей – государственные служащие, высокопоставленные чиновники департамента и других органов США. Разведывательная служба, пожалуй, наиболее известна и многочисленна. Это разветвленная сеть различных органов, служб, ведомств, имеющих относительную самостоятельность в части анализа имеющихся материалов и информации. Руководство всей разведывательной работой находится в руках президента и СНБ.
Главный разведывательный орган – Центральное разведывательное управление (ЦРУ), которое находится при СНБ и подчиняется ему. На ЦРУ возложены следующие функции: представлять в СНБ
17
информацию по вопросам разведывательной деятельности, которая проводится министерствами и ведомствами; давать рекомендации по вопросам координации разведывательной работы; определять и оценивать разведывательную информацию, знакомить с ней членов правительства; выполнять по указанию СНБ иные функции и обязанности, связанные с разведкой.
Разветвленной и сложной структурой обладает военная разведывательная служба, включающая:
-разведуправление министерства обороны и подчиненные ему органы. Обеспечивает безопасность войск, проводит техническую, электронную разведку и т. д.;
-систему радиотехнической разведки и криптоанализа. Она должна перехватывать, раскрывать шифры, коды зарубежных стран;
-войска специального назначения, предназначенные для пресечения актов терроризма, диверсионной работы и одновременно для выполнения собственной диверсионной функции.
Военной разведывательной деятельностью занимаются также управление научных технических исследований минобороны, разведывательное управление штаба министерства армии США. В армии имеется контрразведывательная служба, подразделения которой есть во всех соединениях и частях. Управление военно-морской разведки находится в составе главного штаба военно-морских ,симеетсял разведка и контрразведка в военно-воздушных силах США.
5. Судебная система
Судебную систему также можно представить в виде пирамиды, в основании которой находятся суды низшей инстанции, расположенные на территориях штатов. Такие суды (мировые, транспортные, полицейские, муниципальные и т. д.), как правило, относятся к муниципальным округам и имеют дело с наименее серьезными проступками и исками. Транспортные суды рассматривают дорожные происшествия, полицейские – только мелкие правонарушения. Суды низшей инстанции представляют собой основу правосудия, обычно высокопрофессиональны и имеют тенденцию к неформальности. Одни отказываются от участия в процессе адвокатов, другие допускают к делу жюри присяжных только в том случае, если одна из сторон усиленно настаивает на этом, третьи вообще не имеют жюри присяжных и, если участие последних необходимо, передают дело на рассмотрение суду более высокой инстанции.
18
Исковые суды также занимают свою нишу в судебной системе. Они достаточно эффективны: сотни тысяч исков проходят через них ежегодно. Исковые суды никогда не касаются транспортных нарушений или случаев пьянства.
Следующий уровень пирамиды – суды общей юрисдикции, или основные процессуальные (окружные, районные, старшие, апелляционные) суды. Они рассматривают серьезные уголовные преступления– ограбления, изнасилования и умышленные убийства– и отличаются большим профессионализмом. Судьи, заседающие в этих судах, должны обязательно иметь юридическое образование. Юрисдикция процессуальных судов обычно охватывает более широкую область права, чем муниципальные или полицейские. Во многих штатах на один округ приходится один основной процессуальный суд.
В отдельных штатах с большой или средней численностью населения (например, в Калифорнии) развиты трехуровневые судебные системы. Средний уровень находится между процессуальными и верховным судом. Большинство апелляций поступает для рассмотрения на средний уровень, там дело и заканчивается.
Федеральные суды также имеют трехуровневую систему. Нижним федеральным уровнем является региональный(районный) суд. Два других уровня – окружные и верховный суд– в своей деятельности ограничиваются рассмотрением апелляций. В большинстве таких случаев окружные суды являются последней инстанцией.
Верховный суд США рассматривает дела, вышедшие из высших судов штатов, если они касаются достаточно важных федеральных вопросов, как правило, подпадающих под действие федеральной конституции. Суд состоит из девяти судей. Он имеет право издавать чрезвычайные предписания к рассмотрению и принимать в качестве суда первой инстанции дела о доходах штата, гражданские дела, в которых одной из сторон выступает сам штат, а также спорные вопросы, касающиеся выборов, если в них вовлечены чиновники штата(за исключением членов законодательного собрания(легислатуры). Помимо указанных в основном законе полномочий, верховный суд США наделен правом конституционного контроля, т. е. вправе решать вопрос о соответствии актов конгресса, президента и органов власти штатов конституции страны.
19
Лекция 2 (19). ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Вопросы:
1. Конституционные основы. 2. Государственное устройство. Партийная система. 3. Организация и деятельность органов власти. Местное управление.
1.Конституционные основы
ВВеликобритании (офиц. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) нет единого акта, действующего в качестве конституции, хотя она безусловно существует. Особенности конституции относятся к ее форме, но не касаются содержания. По форме конституция носит комбинированный, несистематизированный характер, слагается из двух частей – писаной и неписаной, которые имеют в свою очередь различные источники.
Словосочетание «писаный закон» означает закон, формально принятый парламентом, независимо от того, зафиксирован он на бумаге или нет, а «неписаное право» употребляется в отношении актов, не принимавшихся парламентом.
Писаная часть включает статутное право, т. е. принятые в различные годы и даже эпохи акты парламента(законы), регулирующие вопросы конституционного характера. Среди них следует назвать акт
опэрах, законы об избирательном праве, избирательных округах, чрезвычайном положении, многочисленные законы о местном самоуправлении, судоустройстве, законы о гражданстве и др. Конституционные нормы содержатся в законах, относящихся к административному праву, отдельного упоминания заслуживают акты о правовом положении личности, которые в Великобритании нередко называются историческими документами. Это прежде всего Хабеас корпус акт (1679), Великая хартия вольностей (1215), Петиция о правах (1628), Билль о правах (1689) и др. Иногда эти документы в совокупности называют библией английской конституции, так как они были приняты в периоды кардинальных политических изменений и утвердили новые конституционные принципы. Указанные документы публикуются в сборниках конституционных материалов и представляются как действующее право. Историческое значение названных актов несомненно, большинство их норм, имеющих практическое, а не декларативное значение, были в модифицированном виде инкорпорированы в более поздние законы. Одной из составляющих британской консти-
20
туции являются и акты так называемого делегированного законодательства, относящиеся к правительственному правотворчеству.
Самой важной составляющейнеписаной части конституции являются конституционные соглашения, нигде юридически не зафиксированные, но регулирующие, как правило, важнейшие вопросы государственной жизни. Эти соглашения представляют сложившиеся на практике правила, регулирующие главным образом отношения органов государственной власти между собой.
Исторически конституционные соглашения имеют различное происхождение. Они возникают в силу обстоятельств в результате межпартийной борьбы либо в ходе медленной эволюции существующей практики, приспособления ее к меняющимся условиям. По своей нормативной природе конституционные соглашения представляют собой нормы обычного права. Вместе с тем им не придается значение правовых источников. Доводом для этого служит то обстоятельство, что они не применяются судами. Однако это не умаляет значения конституционных соглашений как составной части британской конституции.
К неписаной части относятся и судебные прецеденты– решения высших судов по конкретным делам, обязательные для исполнения другими судами и носящие конституционный характер. Эти решения воспроизводятся в так называемых судебных отчетах и таким образом получают фиксированную, писаную, форму, тем не менее британская доктрина относит их к неписаной части права.
Судебные решения затрагивают нормы, определяющие пределы прав и свобод личности, средства их судебной защиты и другие положения, которые в совокупности могут быть отнесены к основам правового статуса личности. Отсутствие единого акта о правах и свободах обусловливает необходимость судебного толкования существующих законов и норм обычного права. В соответствующих судебных прецедентах содержатся и нормы, устанавливающие основы судопроизводства, пределы полномочий правительства, характер его взаимоотношений с парламентом и др. Прецеденты регулируют также отношения между различными государственными органами. Наибольшее значение имеют решения высших судебных инстанций, особенно палаты лордов– верховной судебной инстанции страны. Ее решения обязательны для всех судов.
Особенность британской конституции состоит в том, что по юридической силе она ничем не отличается от обычного законодательства. Ее сущность во многом определяется принципом верховенства