сии же предпринимаемые государством попытки создания различного рода финансовых институтов, способствующих реализации научно-технической деятельности, пока не гарантируют слаженной структурированной работы инновационной системы в целом. Ввиду сложностей налаживания функционального взаимодействия между участниками инновационного процесса российским технологическим платформам приходится рассчитывать главным образом на государственную поддержку.
Таким образом, технологическая платформа, по сути, представляет собой инструмент инновационной государственной политики, направленный на активизацию усилий по созданию перспективных коммерческих технологий в области инновационного развития на основе участия промышленного бизнеса, науки и государства. В ее основе лежит отраслевой принцип формирования тематических проектов. Подобный инструмент налаживания и укрепления связей между ключевыми субъектами инновационной деятельности очень актуален для России, поскольку, в соответствии с международными сопоставлениями, наша страна сильнее всего отстает именно по параметрам, характеризующим связность национальной инновационной системы. Несмотря на то, что создание технологических платформ было инициировано еще в 2010 г., все еще остаются вопросы, связанные с финансированием деятельности ТП, предполагаемое из всех возможных источников: госкорпораций, фондов РВК, госбюджета через федеральные целевые программы или путем прямых ассигнований на реализацию НИОКР, через внебюджетные фонды и пр. На основе проведенного исследования существующих источников и механизмов финансирования проектов российских технологических платформ встает вопрос построения модели организационно-инвестиционного взаимодействия участников ТП, отражающей существующие условия обеспечения инновационной деятельности в России.
4.1.2.Порядок формирования перечня технологических платформ в России
Порядок формирования перечня технологических платформ в России утвержден решением Правительственной комиссии по вы-
− 281 –
соким технологиям и инновациям (от 3 августа 2010 г., протокол
№4).
Технологические платформы могут создаваться в России по
инициативе бизнеса, науки, государства, гражданского общества, в том числе компаний, включая компании с государственным участием; научных организаций и образовательных учреждений, в том числе национальных исследовательских центров, национальных исследовательских университетов и федеральных университетов; государственных институтов развития; органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; некоммерческих организаций и общественных объединений, в том числе объединений предпринимателей.
Технологическая платформа, как правило, имеет координатора – организацию, которая осуществляет организационное, информационное обеспечение взаимодействия участников технологических платформ (далее – координатор технологической платформы).Перечень технологических платформ (далее – перечень) формируется с целью обеспечения наиболее эффективных коммуникаций и взаимодействия государства, бизнеса и науки по вопросам научно-технического и инновационного развития. Перечень утверждается Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям (далее – Правительственная комиссия). При этом федеральные органы исполнительной власти оказывают институциональную, организационную и консультационную поддержку деятельности технологических платформ, включенных в перечень. В ходе реализации деятельности технологических платформ осуществляется:
–разработка стратегической программы исследований, предусматривающей определение средне– и долгосрочных приоритетов
впроведении исследований и разработок, выстраивание механизмов научно-производственной кооперации;
–формирование программ обучения, определение направлений и принципов развития стандартов, системы сертификации, реализация мер по развитию инновационной инфраструктуры;
–разработка программы по внедрению и распространению передовых технологий в соответствующих секторах российской экономики, определяющей различные механизмы и источники финансирования, обязательства участников технологической платформы;
−282 –
–создание организационной структуры, обеспечивающей необходимые условия реализации взаимодействия между предприятиями, научными и образовательными организациями.
Врамках технологических платформ обеспечивается разработка предложений, направленных на совершенствование регулирования в научно-технологической и инновационной сфере, в том числе
вчасти:
–уточнения тематики НИОКР, поддерживаемых государством, совершенствования механизмов стимулирования инновационной деятельности;
–совершенствования технического регулирования;
–определения перспективных требований к качественным характеристикам продукции (услуг), закупаемых для государственных нужд;
–уточнения программ инновационного развития крупных компаний с государственным участием;
–уточнения направлений и принципов поддержки государственными институтами развития научно-технической и инновационной деятельности;
–совершенствования образовательных стандартов;
–определения направлений международного научнотехнологического сотрудничества.
Результаты деятельности технологических платформ учитываются при планировании и реализации мер государственной поддержки, направленных на обеспечение социально-экономического развития, совершенствование научно-технической и инновационной деятельности. Механизмом формирования перечня технологических платформ является деятельность соответствующей рабочей группы. Общее руководство и координацию работы по формированию
перечня технологических платформ осуществляет рабочая группа по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере (далее – рабочая группа). Основными задачами рабочей группы в части общего руководства и координации работы по формированию перечня являются:
•рассмотрение заявок инициаторов создания технологических платформ;
−283 –
•подготовка предложений об утверждении перечня и внесении изменений в него;
•подготовка для Правительственной комиссии информации и аналитических материалов о деятельности технологических платформ;
•подготовка предложений по мерам государственной поддержки и содействию эффективной реализации технологических платформ;
•содействие распространению лучшей практики формирования и реализации технологических платформ.
Рабочую группу возглавляет заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, а в состав рабочей группы входят представители Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (на уровне не ниже директора департамента – для федеральных министерств и заместителя руководителя – для федеральных служб и федеральных агентств), а также представители заинтересованных государственных финансовых институтов развития, научных организаций и высших учебных заведений, эксперты. Организационное
иметодическое обеспечение деятельности рабочей группы осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации. В то же время информационно-аналитическое обеспечение деятельности рабочей группы в части координации работы по формированию перечня осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.
Для включения в перечень координатором технологической платформы подается в рабочую группу заявка о включении в перечень, содержащая проект реализации технологической платформы, характеризующий целесообразность формирования технологической платформы. Проект реализации технологической платформы должен содержать:
•название технологической платформы;
•краткое описание предполагаемых задач и основных результатов создания технологической платформы;
•группу технологий, которую предполагается развивать в рамках технологической платформы;
−284 –
•перечень секторов экономики, на которые предполагается воздействие технологий, развиваемых в рамках технологической платформы;
•информацию о координаторе технологической платформы, а также перечень основных предприятий и организаций, привлеченных к участию в создании технологической платформы;
•описание перспектив использования новых технологий в экономике;
•информацию о готовности к созданию технологической платформы, включая описание реализуемых мер по координации деятельности организаций, участвующих в создаваемой технологической платформе, а также информацию об используемых механизмах государственной поддержки в создании технологической платформы;
•краткое описание ключевых направлений совершенствования государственного регулирования в целях обеспечения развития технологий, поддерживаемых в рамках технологической платформы;
•описание основных мероприятий по созданию и обеспечению деятельности технологической платформы на ближайшие 5– 7 лет и план действий на ближайший год.
При рассмотрении рабочей группой проекта реализации технологической платформы учитываются значимость представленного проекта с точки зрения реализации приоритетов социальноэкономического развития Российской Федерации, а также соответствие указанного проекта задачам и принципам формирования и реализации технологических платформ. Правительственная комиссия принимает решение об утверждении перечня на основании представленных рабочей группой предложений и аналитической записки о предполагаемых мерах государственного содействия эффективной реализации технологических платформ. В перечне указываются наименование технологических платформ, юридический
ифактический адрес организации – координатора технологической платформы, адрес электронной почты (при наличии), официальный сайт в сети Интернет (при наличии), контактные телефоны. Координатор технологической платформы ежегодно в срок до 1 февраля представляет в рабочую группу письменный отчет о выполнении
−285 –