Материал: Путилов Коммертсиализатсия текхнологиы и промышленные инноватсии 2014

–Европейский социальный фонд (European Social Fund – ESF) нацелен на повышение уровня занятости населения регионов ЕС и качества рабочей силы.

–Фонд Сплочения (Cohesion Fund) ориентирован на содействие развитию стран-участниц, внутренний национальный доход которых составляет менее 90% среднеевропейского.

Интересно, что независимо от источника, финансирование научно-технической и инновационной деятельности в Евросоюзе рассчитано на период действия исследовательской рамочной про-

граммы, на сегодняшний день – 7-РП (2007−2013 гг.). Основным принципом работы 7-РП является софинансирование научнотехнических проектов путем предоставления грантов на конкурсной основе и с учетом экспертной оценки. Размер подобного гранта не является фиксированным и определяется ЕК в ходе рассмотрения проектного предложения. При этом степень финансового участия Еврокомиссии зависит от организационно-правовой формы участника инновационной деятельности, системы ведения бухгалтерского учета, масштабов проекта и пр. Наиболее распространенной формой софинансирования крупномасштабных проектов, в т.ч. и в рамках технологических платформ, является возмещение целевых прямых и косвенных расходов каждого из участников в зависимости от стадии инновационного проекта: на этапах проведения научно-исследовательских, научно-технологических работ возмещению подлежат не более 75% всех предполагаемых затрат для некоммерческих, научно-исследовательских организаций, вузов, малых и средних предприятий, для всех остальных организаций – не более 50% затрат; на стадии опытно-конструкторских работ возмещается не более половины всех затрат каждому из участников; расходы на проведение организационных мероприятий, а также исследования по приоритетным направлениям Европейского совета по научным исследованиям могут быть покрыты полностью из средств рамочной программы. Несмотря на значимость технологических платформ для реализации инновационной политики ЕС, их проекты не получают дополнительных льгот при рассмотрении в конкурсных заявках 7РП. Преимущество проектов ТП, заключается в том, что формирование тематик рамочной программы проходило при активном непосредственном участии представителей платформ, что и обеспечивает наибольшее соответствие проектных

− 276 –

предложений заявленным со стороны Еврокомиссии требованиям при рассмотрении заявок на получение гранта. Важным шагом в содействии реализации проектов ТП является разработанная Еврокомиссией совместно с Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) программа финансирования деятельности европейских тех-

нологических платформ (Guide to Financing Projects from European Technology Platforms), в которой рассматриваются возможные механизмы финансирования за счет грантов 7-РП и займов ЕИБ п о- следовательно каждой из стадий всего инновационного проекта (от проведения фундаментальных и прикладных исследований до коммерциализации технологий) в зависимости от стоимости такого проекта, сроков его реализации, уровня риска и пр. Также Еврокомиссией при участии Европейского Инвестиционного банка был сформирован Фонд распределения финансовых рисков (Risk Sharing Finance Facility – RSFF), деятельность которого направлена на расширение поддержки компаний частного сектора, осуществляющих инновационную деятельность в рамках исследовательских программ Евросоюза, включая работу технологических платформ. На период 2007−2013 гг. бюджет Фонда был сформирован в равных долях за счет средств 7-РП и собственных средств ЕИБ и составил 2 млрд евро. Однако вне зависимости от источника получения соответствующего финансирования проекты европейских технологических платформ (в том числе отдельно по каждой из стадий) должны быть детально проработаны, на основании чего составлен комплексный финансовый план. Такой подход позволяет окончательно определиться со схемой финансирования каждого из этапов и проекта в целом до начала его реализации в рамках ТП. В России на сегодняшний день основным источником финансирования инновационной деятельности в рамках реализации крупномасштабных научно-технических проектов (в том числе и технологических платформ) является государство, которое осуществляет поддержку в виде безвозмездных бюджетных ассигнований, в том числе через систему научных грантов и механизм федеральных целевых программ (ФЦП); на возвратной основе через внебюджетные фонды; а также на основе софинансирования проектов через созданные институты развития. Характеристика основных источников финансирования инновационной деятельности в России представлена в табл. 15.

− 277 –

ре. Важной формой государственной поддержки инновационной деятельности также является создание и функционирование внебюджетных фондов, основным из которых выступает Российский фонд технологического развития (РФТР), осуществляющим финансирование поздних стадий исследований и разработок, создания и испытания экспериментальных и опытно-производственных образцов. В отечественной литературе часто проводятся аналогии схемы финансирования инновационной деятельности через ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса» в России с Седьмой рамочной программой в Евросоюзе. Однако при более подробном рассмотрении заметны существенные отличия. Финансирование исследований и разработок через ФЦП осуществляется на конкурсной основе по итогам рассмотрения поступивших заявок на выполнение по определенной тематике конкретного технического задания, в котором указан перечень необходимых для выполнения работ, предельная сумма, сроки исполнения и пр. Т.е. в рамках программы осуществляется поиск исполнителей государственного заказа, причем решающими в большинстве случаев оказываются именно финансовые показатели. В рамках же 7 – РП предусмотрено выделение грантов на проведение исследований и разработок, когда решение о финансировании и размере гранта принимается на основе экспертной оценки в соответствии со значимостью проектного предложения для инновационного развития ЕС. В последние годы российское правительство для реализации политики по модернизации экономики предпринимает решительные шаги к формированию эффективной системы институтов развития, которые в общем виде представляют собой организационные структуры, специально создаваемые государством с целью реализации и софинансирования через механизм государственно-частного партнерства важных для экономики и общества проектов, развития приоритетных отраслей и инфраструктуры, перераспределения в их пользу ресурсов. В России среди сформированных и функционирующих на сегодняшний день финансовых институтов развития можно выделить следующие.

– Государственная корпорация «Внешэкономбанк» (ВЭБ) функционирует с целью интенсификации деятельности по обеспечению устойчивого инновационного социально-экономического развития

− 279 –