Инвалид – это человек со стойким расстройством функций организма, которое ограничивает жизнедеятельность, исходя из этого такой человек имеет необходимость в социальной защите.
На сегодняшний день инвалиды составляют более 8% населения, в составе инвалидов больше половины – люди старше трудоспособного возраста, которые особенно нуждаются в государственной защите и поддержке.
Социальная защита инвалидов представляет собой некую систему обеспечения инвалидам условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, которая включает в себя социальную поддержку инвалидов. Также в системе социальной защиты существуют такие понятия, как реабилитация и абилитация инвалидов.
Реабилитация отличается от абилитации тем, что под реабилитацией подразумевают восстановление утраченных когда-то возможностей и способностей, а абилитация направлена на развитие потенциальных ранее отсутствующих возможностей.
Социальное обеспечение занимает одно из ключевых мест в жизни государства и общества, оно непосредственно зависит от развития экономики и того, заинтересовано ли государство в социальном благополучии граждан всех категорий здоровья. Создание условий для жизнеобеспечения граждан – прямая обязанность государства. Для обеспечения социальной защиты инвалидов государство формирует государственную социальную политику.
На сегодняшний день социальная политика имеет направленность на
стабилизацию общества посредством согласования интересов различных групп населения и обеспечения благосостояния, государственная социальная политика реализуется через предоставление социальных услуг.
Государственная социальная политика в отношении инвалидов в России строится на основе международных соглашений, а также национального законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (указы Президента Российской Федерации, законы Российской Федерации, федеральные законы, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти). Основной закон, регулирующий отношения в сфере социальной защиты инвалидов – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 08.12.2020).
В Свердловской области Министерство социальной политики Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении единой государственной политики в сфере социального обеспечения и осуществляющим полномочия и функции по оказанию государственных услуг и управлению в социальной сфере в пределах своей компетенции, а также координирующим в этой сфере в пределах своей компетенции деятельность иных исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Министерство социальной политики Свердловской области является координирующим органом, его полномочия и функции направлены на обеспечение комплексной
реабилитации
и
абилитации
инвалидов.
Среди Министерств, задействованных в социальной защите инвалидов,
есть межведомственная разрозненность,
поскольку
у
данных
государственных
органов нет функций и полномочий по передаче и маршрутизации инвалида
по всей цепочке,
необходимых
для
него
услуг.
В
качестве
ещё
одной
проблемы,
препятствующей
эффективному
развитию социальной защиты инвалидов, является тот факт, что численность
инвалидов
за
последние
года
сокращается
за
счёт
естественной
убыли
населения,
а
не
за
счёт
повышения
качества
оказываемых
государством
социальных услуг.
В
рамках
исследования
процесса
реализации
государственной
политики
социальной защиты инвалидов в Свердловской области был проведен
анализ
транскриптов
фокус-групп,
проведенных
в
Екатеринбурге
в
ГАУ
СО
«Областной
центр
реабилитации
инвалидов»
Центром
социальных
технологий
«ОПТИМА».
По
результатам
данного
исследования
было
выявлено
3
основных
комплексных
проблемы,
решения
которых
требуют
комплексного
подхода:
-
финансовые проблемы,
-
проблемы, связанные с правовым обеспечением,
-
разрозненность системы реабилитации инвалида.
Все рассмотренные проблемы способствуют снижению эффективности
реализации
государственной
политики
в
области
социальной
защиты
инвалидов
в
Свердловской
области.
Для решения комплекса перечисленных ранее проблем рекомендовано
создать единую прозрачную систему финансирования, создать такой нормативно – правовой акт, который объединял бы в себе функционал всех ведомств реабилитации и имел единую терминологию, а также создать единую электронную информационную систему, объединяющую в себе полную информацию об инвалиде, собранную со всех ведомств.
Также в работе были выделены основные тенденции (всесторонняя социальная поддержка инвалидов и обеспечение комплексной социальной защиты инвалидов) и противоречия (не все направления реабилитации инвалидов должным образом отражены в законодательстве и не организовано межведомственное взаимодействие органов государственной власти для успешной реализации комплексной социальной защиты инвалидов).
Был разработан проект, направленный на повышение эффективности реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Свердловской области. В рамках проекта создана технологическая карта для инвалида на основе программы информационного межведомственного взаимодействия, в рамках которой производится анализ
потребностей инвалидов в оказываемых услугах по комплексной реабилитации и абилитации по разным направлениям (медицинской, профессиональной, социальной, физкультурно-оздоровительным мероприятиям и спорту). Результатом проекта является повышение эффективности реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Свердловской области.
-
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародн. голосованием 12 декабря 1993 г. с изм., одобренными в ходе общеросс. голосования 01.07.2020 // СПС «Консультант-Плюс». – Москва, 2021. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
-
О внесении изменений в статью 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Электронный ресурс] : федер. закон от 08 декабря 2020 г. № 400-ФЗ // СПС «Консультант- Плюс». – Москва, 2021. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_370068/
-
О внесении изменений в статью 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : федер. закон от 18.03.2020 № 56-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс». – Москва, 2021. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347921/
-
О Департаменте по труду и занятости населения Свердловской области [Электронный ресурс] : постановление Правительства Свердловской области от 13 января 2016 г. № 23-ПП // СПС «Консультант-Плюс». – Москва, 2021. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW071&n=28 4406&dst=100001#09131529655407964
-
О Департаменте информатизации и связи Свердловской области [Электронный ресурс] : постановление Правительства Свердловской области от 19 сентября 2017 г. № 706-ПП // СПС «Консультант-Плюс». – Москва, 2021.
-
Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW071;n=2634
87#02542656815882687
-
О Министерстве социальной политики Свердловской области [Электронный ресурс] : постановление Правительства Свердловской области от 12 мая 2012 г. № 485-ПП // СПС «Консультант-Плюс». – Москва, 2021. – Режим доступа: