программы
государственных
гарантий
оказания
гражданам
Российской Федерации,
проживающим
в
Свердловской
области,
бесплатной
медицинской
помощи);
-
участие в государственной программе Российской Федерации
«Доступная
среда»;
-
развитие условий доступности образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение социально- педагогической реабилитации детей-инвалидов;
-
участие в реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы по направлению «Распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей» и др.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что основная сложность в
осуществлении процесса предоставления инвалидам государственных услуг в
сфере
реабилитации
кроется
в
многоаспектности
и
разнородности
мероприятий,
которые
не
только
находятся
в
ведении
различных
ведомств,
но
и
регламентируются
различными
сферами
законодательства,
подчас
противоречащим друг другу, как с точки зрения понятийного аппарата, так и
механизмов
реализации.
Следовательно,
в
качестве
основной
задачи
устойчивого
функционирования
и
развития
системы
комплексной
реабилитации
и
абилитации
инвалидов
выступает
обеспечение
эффективного
механизма
координации
всех
звеньев
системы,
межведомственной
и
межуровневой
кооперации и интеграции ресурсов и организации сетевого взаимодействия
учреждений
различного типа
и ведомственной
принадлежности.
-
1 2 3 4 5 6 7 8
Государственная
социальная
политика
в
отношении
инвалидов
в
России
строится
на
основе
международных
соглашений,
а
также
национального
законодательства
и
иных
нормативных
правовых
актов
Российской
Федерации (указы Президента Российской Федерации, законы Российской
Федерации,
федеральные
законы,
постановления
и
распоряжения
Правительства
Российской
Федерации,
ведомственные
акты
федеральных
органов
исполнительной власти).
Законодательство
Российской
Федерации
о
социальной
защите
инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской
Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и
иных
нормативных
правовых
актов
Российской
Федерации,
а
также
законов
и
иных
нормативных
правовых актов
субъектов
Российской
Федерации.
Стоит отметить, что в основу современной государственной политики в
области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации заложены
базовые положения следующих нормативных правовых актов федерального
уровня:
-
Конвенция ООН о правах инвалидов (ратифицирована Российской Федерацией 24 сентября 2008 года).
-
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» N 181-ФЗ (с изменениями на 8 декабря 2020 года). Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (ред. от 26.11.2020).
-
Концепция создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. № 1506-р).
-
Приказ Минтруда России от 31 июля 2015 г. № 528н «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм» (в ред. приказа Минтруда России от 27 января 2016 г. № 26н).
-
Приказ Минтруда России от 29.09.2017 N 705 «Об утверждении примерной модели межведомственного взаимодействия организаций, предоставляющих реабилитационные услуги, обеспечивающей принцип ранней помощи, преемственность в работе с инвалидами, в том числе детьми- инвалидами, и их сопровождение».
Помимо Федерального Закона № 181 «О социальной защите инвалидов», цели и задачи в области реабилитации инвалидов раскрываются в ряде стратегических документов Российской Федерации, а также в целевых программах, утвержденных Правительством Российской Федерации. Но всё же основополагающим документом, определяющим политику Российской Федерации в сфере реабилитации инвалидов, является Федеральный закон от 24 ноября 1995г. N 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон).
Закон определяет понятие реабилитации инвалидов, ее цели, основные направления, требования к организациям, осуществляющим реабилитацию инвалидов.
В рамках Закона понятие «реабилитация инвалидов» содержит два принципиально важных положения. Во-первых, процесс и цель реабилитации согласно духу и букве Закона ограничиваются лишь восстановлением способностей инвалидов. Между тем согласно Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией, реабилитация призвана
«наделить инвалидов возможностью для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения, и вовлечения во все аспекты жизни». Это входит в понятие абилитации инвалидов.
Такие различия имеют конкретное практическое значение. За ними - реальные последствия, связанные с реализацией Закона, выраженные в объемах, направлениях, содержании и, как следствие, в очевидно более низкой эффективности мероприятий в сфере реабилитации инвалидов. Определенные сложности могут возникнуть в этой
связи также в ходе сбора, обработки и обобщения информационных материалов регионов для подготовки периодических всеобъемлющих национальных докладов России в Комитете по правам инвалидов ООН о мерах, принятых для осуществления своих обязательств по Конвенции.
Второй особенностью определения понятия «реабилитация инвалидов» является то, что оно включает термины «система» и «процесс». Что касается процесса реабилитации, то его содержание раскрывается в Законе достаточно детально, тогда как термин «система реабилитации» не раскрывается ни в Законе, ни в иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Во многом вследствие наличия подобного правового пробела система комплексной реабилитации инвалидов в стране до настоящего времени не сформирована. Комплексная система реабилитации и абилитации инвалидов требует организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти для ее успешной реализации. Необходимо уточнить в Законе определение термина «реабилитация инвалидов» и привести его в соответствие с нормами международного права.
Законом определены основные направления реабилитации инвалидов: а) медицинская реабилитация, реконструктивная хирургия,
протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;
б) профессиональная ориентация, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственная адаптация;
в) социально-средовая, социально-педагогическая, социально- психологическая и социокультурная реабилитация;
г) социально-бытовая адаптация;
д) физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Реализация основных направлений реабилитации, согласно Закону, предусматривает
использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации.
Но, стоит отметить, что перечень направлений реабилитации инвалидов, определенных Законом, не включает такое направление, как социальное обслуживание. Между тем Конвенция определяет социальное обслуживание как неотъемлемую сферу реализации реабилитационных мероприятий наряду со сферами здравоохранения, занятости и образования. Исключение социального обслуживания из перечня направлений реабилитации инвалидов тем более непонятно в условиях, когда значительное число инвалидов получает реабилитационные услуги в организациях социального обслуживания Российской Федерации. Содержание конкретных направлений реабилитации в Законе не раскрывается. В законодательных актах Российской Федерации раскрываются лишь понятия «медицинская реабилитация» и
«санаторно-курортное лечение».
Отсутствие унифицированных, закрепленных в законодательстве определений направлений реабилитации инвалидов приводит к использованию в нормативных правовых актах не единообразных терминов, что осложняет правоприменительную практику. Детальная характеристика направлений и видов реабилитационных услуг инвалидов приводится в национальных стандартах Российской Федерации. Однако применение этих стандартов в соответствии с действующим