Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более, в т.ч. в льготном исчислении.

Кроме того, весь объем медицинского обеспечения сохраняется за гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Законодателем регламентировано право членов семьи сотрудника органов внутренних дел, либо гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющего стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в т.ч. в льготном исчислении) на медицинское обеспечение в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения. Кроме того, указанная категория лиц подлежит обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях. При лечении в амбулаторных условиях они обеспечиваются лекарственными препаратами для медицинского применения за плату по розничным ценам, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации плата не взимается.

Следует отметить, что медицинское обеспечение, в т.ч. са- наторно-курортное лечение осуществляется в медицинских организациях МВД России за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» в ст. 1 закрепляет исчерпывающий список членов семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющего стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в т.ч. в льготном исчислении), и лиц, находящихся на их иждивении, на которых распространяются предусмотренные в нем гарантии, в т.ч. на оплату проезда в отпуск, медицинское и санаторно-курортное обеспечение. К таким лицам относятся:

1)супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке

ссотрудником;

96

2)супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке

спогибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3)несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4)лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В то же время Федеральный закон «О полиции» в п. 3 ст. 45 «Право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обеспечение» относит к членам семьи сотрудника полиции, имеющим право на медицинское обеспечение вышеперечисленных лиц, а также лиц, находящихся на иждивении сотрудника полиции и проживающих совместно с ним.

Таким образом, нормы права о членах семьи сотрудника органов внутренних дел в названных федеральных законах содержат коллизии нормативных предписаний, поскольку возникает вопрос – положена ли оплата проезда в отпуск, медицинское и санаторно-курортное обеспечение лицам, находящимся на иждивении сотрудника полиции, но проживающих с ним раздельно. Путем интерпретации содержания норм права, регламентирующих социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел, однозначно следует ответить на возникший вопрос положительно. Однако настораживают складывающиеся следующие негативные тенденции: во-первых, существование на федеральном уровне трех нормативных правовых актов по регламентации деятельности одного правоохранительного органа само по себе является нарушением правил юридической техники (в данном случае правила требуют минимизации количества нормативных правовых актов по созданию и функционированию одного органа); во-вторых, предыдущее явление неизбежно ведет к дублированию норм права, их неточности, что, как правило, вызывает сложности толкования воли законодателя и про-

97

блемы реализации подобных норм. Так, о низком качестве подготовки нормативных правовых актов, в т.ч. федерального уровня свидетельствуют постоянные изменения в указанных законах. Например, с 2011 г. в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел» вносились изменения 13 раз, в Федеральный закон «О социальных гарантиях и сотрудникам ОВД» – 12 раз, в Федеральный закон «О полиции» – 22 раза. Причем количество названных изменений не соответствует значению самих поправок, которые значительно превышают указанные числа. Современное состояние значительного числа законов и подзаконных нормативных правовых актов требует радикальной трансформации, включающей тщательную проработку каждой нормы законопроекта и вносимых изменений в действующие законы.

Кроме вышеперечисленных нормативных правовых актов, вопросы медицинского обеспечения сотрудников установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1232 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения».

Указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1232 регламентированы «Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям» (далее – Правила). Данные Правила определяют порядок оказания медицинской помощи в медицинских организациях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации при отсутствии по их месту службы, месту жительства или иному месту нахождения медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, в т.ч. при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи.

98

Установлено, что расходы на оказание медицинской помощи сотрудникам возмещаются медицинским организациям территориальным органом МВД России на региональном уровне, где проходят службу (проживают) сотрудники, по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в медицинской организации) на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором, заключенным между органом и медицинской организацией.

Основанием для заключения подобного договора является обращение руководителей Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов, подразделений, организаций и служб в адрес руководителя соответствующего органа о необходимости его заключения в отношении сотрудников, проходящих службу в указанных органах внутренних дел Российской Федерации.

Предусмотрены случаи, когда возмещение расходов медицинской организации не производится. К ним относятся:

-случаи оказания сотрудникам скорой, в т.ч. специализированной (санитарно-авиационной), медицинской помощи;

-случаи оказания сотрудникам высокотехнологичной медицинской помощи, перечень видов которой утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации, в специализированных медицинских организациях здравоохранения в соответствии с государственным заданием на оказание высокотехнологичной медицинской помощи и в медицинских организациях субъектов Российской Федерации дополнительно к государственному заданию, сформированному в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;

-случаи оказания сотрудникам специализированной медицинской помощи в онкологических диспансерах (в части содержания), кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических и других специализированных медицинских организациях субъектов Российской Федерации, входящих в перечень организаций здравоохранения, утверждаемый Министерством здравоохранения Российской Федерации, при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, ВИЧинфекции и синдроме приобретенного иммунодефицита, психических расстройствах и расстройствах поведения, в т.ч. связанных с употреблением психоактивных веществ.

99

Возмещение расходов в связи с оказанием медицинской помощи по экстренным медицинским показаниям сотрудникам (в т.ч. находящимся вне постоянного места жительства в связи с отпуском, командировкой и в иных случаях) медицинской организации, с которой не заключен договор, осуществляется на основании документов, перечисленных выше.

Однако в действительности до сих пор окончательно не решен вопрос о беспрепятственном квалифицированном оказании медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения именно в случае отсутствия в медицинской организации МВД России соответствующих отделений либо специального медицинского оборудования, специализированного отделения или узкого специалиста, поскольку зачастую в результате недостаточного финансирования отсутствуют соответствующие договоры1. Так, например, 26 ноября 2014 г. вынесено апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 28 июля 2014 г., которым исковое заявление С. к ФКУЗ «МСЧ МВД по УР», МВД УР о признании бездействия, выразившегося в невыдаче направления на плановое лечение в медицинскую организацию в связи с выявленным заболеванием, признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении государственного контракта, признании незаконным отказа в возмещении расходов по оплате проведенного лечения, взыскании расходов по оказанию медицинской помощи, оставлено без удовлетворения.

С. требовала: признать бездействие ФКУЗ «МСЧ МВД по УР» незаконными в части невыдачи ей направления на плановое лечение в медицинскую организацию в связи с заболеванием в августе 2013 г.; признать незаконным бездействие МВД по УР, выразившееся в незаключении государственного контракта по оказанию при осуществлении специализированной стационарной помощи по онкологии с бюджетным учреждением здравоохранения УР «Республиканский онкологический диспансер

1 Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел… С. 113.

100