Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

термина «ограничений политических прав и свобод» как большинства работников правоохранительных структур, так и сотрудников органов внутренних дел. Как следствие, возникающие разногласия правовых положений ведут к нарушению одного из первостепенных принципов системы права: обеспечение единства и внутренней согласованности правовых норм. В свою очередь, указанный недостаток вызывает не только неопределенность содержания ограничений политических прав сотрудников силовых структур, противоречивость диспозиций правовых норм этого института, но и оказывает негативное влияние на формирование правового статуса сотрудников силовых ведомств.

Вэтой связи считаем возможным присоединиться к мнению О.Г. Архипова, который, рассматривая вопросы ограничений политических прав сотрудников правоохранительных органов, считает, что законодательному ограничению должны подлежать только те виды политических прав и свобод, осуществление ко-

торых может отрицательно повлиять на выполнение служебных обязанностей1. Следовательно, негативно повлиять на выполнение служебных обязанностей сотрудников может такое осуществление политических прав, которое, возможно, станет угрожать основным, конституционно защищаемым ценностям.

Из вышеуказанного следует, что политические права и свободы сотрудников органов внутренних дел, как и иных правоохранительных структур, могут быть ограничены лишь в случае возможности наступления негативных последствий для основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, безопасности государства. К числу ограничиваемых в этой связи прав следует отнести: создание и деятельность в структуре органов внутренних дел (и иных правоохранительных органов) политических партий и их организаций, участие в политических акциях, если в результате может быть нанесен урон охраняемым Конституцией Российской Федерации ценностям.

Всвете изложенного определенный интерес представляет право на объединение в профессиональные союзы и ассоциации,

1 Архипов О.Г. Социально-правовой статус работников органов внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1992.

С. 124.

86

которое получило свое законодательное закрепление в ст. 31 Федерального закона «О полиции», где установлено, что порядок их создания и компетенция устанавливаются законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в т.ч. по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах1. Следует отметить, что согласно ранее действовавшему Положению о службе в органах внутренних дел профессиональному союзу сотрудников органов внутренних дел запрещалось проводить забастовки, а все их предложения по вопросам восстановления, перемещения, отстранения от занимаемой должности, лишения специальных званий сотрудников, а также по вопросам служебной деятельности ОВД носили лишь рекомендательный характер.

Следует заметить, что с принятием закона «О милиции»2 в 1991 г. во многих субъектах Российской Федерации были созданы и осуществляли свою деятельность профессиональные союзы сотрудников органов внутренних дел. Однако многие руководители органов внутренних дел восприняли деятельность профессионального союза сотрудников органов внутренних дел как потенциальную угрозу собственному имиджу, реальный противовес авторитету «начальника». В этом одна из причин

1 О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 10ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

2 О милиции: закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. (ред. от 27.07.2010, утратил силу с 01.03.2011) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

87

того, что в России практически были ликвидированы профессиональные союзы сотрудников органов внутренних дел. Именно поэтому на сегодняшний момент компетентный профессиональный союз, защищающий законные интересы сотрудников органов внутренних дел, оказался абсолютно «невыгоден» руководителям органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, о чем свидетельствует тот факт, что на территории Российской Федерации удалось обнаружить реальное функционирование профессиональных союзов сотрудников органов внутренних дел лишь в некоторых субъектах Российской Федерации. Практическое отсутствие деятельности профессиональных союзов сотрудников органов внутренних дел существенно ограничивает состояние их правовой защищенности, поскольку согласно ст. 5 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» деятельность данной организации должна быть независима, неподотчетна, неподконтрольна от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений. Следовательно, эффективно функционирующий профессиональный союз сотрудников органов внутренних дел может стать действительным гарантом их правовой защищенности.

Врамках настоящего исследования проведено анкетирование действующих сотрудников органов внутренних дел разных

регионов нашей страны, из которых 97% высказались за воссоздание и деятельность профессиональных союзов1.

Предложения по трансформации (оптимизации и унификации) ограничений политических прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, безусловно, будут способствовать надлежащей реализации прав данной категории граждан.

Вто же время сотрудники органов внутренних дел «благодаря» своему специальному (видовому) статусу ограничены не только в осуществлении политических, но и экономических прав. Известно, что одной из значимых предпосылок развития стабильных хозяйственных отношений в России стало закрепленное в Конституции Российской Федерации право граждан на

1 Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел ... С. 104.

88

свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Однако ст. 14 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» отсылает нас к ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1, которая содержит в т.ч. запрет на занятие предпринимательской деятельностью. Помимо этого, при поступлении на службу в органы внутренних дел гражданин, владеющий долями (пакетами акций) в уставном капитале коммерческих организаций, обязан передать эти доли (акции) в доверительное управление под гарантию государства. Это вытекает из смысла ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2.

Под предпринимательской деятельностью в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном порядке3.

Кроме того, сотрудник органов внутренних дел не вправе получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения); быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность; использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания

1О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

2Там же.

3Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

89

(за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.

Из всего многообразия ограничений экономических прав именно ограничение на занятие предпринимательской деятельностью способствует тому, что в действительности многие сотрудники органов внутренних дел осуществляют такую деятельность опосредованно, что еще более способствует коррупционности и сокрытию истинных доходов.

Кроме того, законодатель ограничил право сотрудников органов внутренних дел на совмещение служебных обязанностей с деятельностью вне рамок органов внутренних дел, но предусмотрел совмещение обязанностей на службе в органах внутренних дел. Статья 34 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» так и называется «Совмещение обязанностей на службе в органах внутренних дел. Совместительство».

Согласно положению ст. 282 Трудового кодекса Российской Федерации совместительство – это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время1. Следует заметить, что подпункт 17 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27 июля 2004 г., содержащий ограничения прав и свобод, распространяющиеся и на сотрудников органов внутренних дел, по поводу совместительства запрещает лишь заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

По смыслу положения вышеприведенного федерального закона в иных случаях государственный гражданский служащий имеет право заниматься иной оплачиваемой деятельностью по-

1 Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

90