Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

Кроме того, с 1 января 2000 г. по 31 ноября 2007 г. пенсионные отделы при исчислении пенсии руководствовались заниженной суммой продовольственного пайка из расчѐта 20 рублей в сутки. При этом ссылались на то, что в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год» и последующими законами о федеральном бюджете денежная компенсация взамен продовольственного пайка была законно ограничена в размере 20 рублей в сутки.

Создавшееся положение прокомментировал аудитор Счѐтной палаты Российской Федерации А.А. Пискунов, который указал, что замена продовольственного пайка денежной компенсацией в размере 20 рублей в сутки, а не в размере его действительной стоимости «вошла в правовое противоречие с действующим федеральным законом, требуется безотлагательное приведение в соответствие всех существующих законодательных и нормативно-правовых норм в этой сфере, которые не ущемляли бы законные права и интересы военнослужащих и военных пенсионеров»1. Указанная проблема исследовалась в Конституционном Суде Российской Федерации, который в определении от 14 декабря 2004 г. № 429-О признал, что понятие «денежное довольствие для исчисления пенсии» отличается от понятия «денежное довольствие сотрудника органов внутренних дел» и имеет самостоятельное нормативное значение для целей исчисления пенсии и еѐ пересмотра пенсионерам: увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в т.ч. стоимости продовольственного пайка как конкретной формы продовольственного обеспечения военнослужащих, предполагает пересмотр пенсии2.

В этой связи Правительство Российской Федерации 1 декабря 2007 г. внесло изменения в законодательные акты, регулирующие вопросы денежного довольствия и продовольственного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых феде-

1Жирнова И. Счѐтная палата выставила счет // Красная звезда. 2005.

19окт.

2По запросу Калининградской областной Думы и жалобам граждан Степанова Р.А. и Тюльпина В.Е. на нарушение конституционных прав и свобод …: определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2004 г. № 429-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. № 2.

Ст. 234.

111

ральных органов исполнительной власти, пенсионного обеспечения лиц, которыми исключены правовые основания для выплаты либо учѐта при исчислении пенсии денежной компенсации взамен продовольственного пайка и денежной продовольственной компенсации соответственно.

Так, с этого момента стоимость продовольственного пайка в состав денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсий, не включалась, но в денежном выражении была сохранена путѐм введения еѐ в оклад по специальному званию. Однако заметим, что в оклад по специальному званию была включена не фактическая стоимость продовольственного пайка, а всѐ та же заниженная сумма – 20 рублей в сутки. Кроме того, согласно ст. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации»1 месячную стоимость продовольственного пайка, учитываемую при исчислении пенсий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, определять по ценам на продовольственные товары, существующим ко дню назначения или перерасчета им пенсии. Однако вскоре данный пункт был исключен Постановлением от 1 декабря 2007 г. № 837 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, изме-

1 О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 (в ред. 29.12.2016) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 40. Ст. 3753.

112

нении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации»1.

Официально было заявлено, что с включением денежной компенсации взамен продовольственного пайка в оклад по специальному званию указанная сумма будет индексироваться при очередных увеличениях этих окладов. Вместе с тем следует обратить внимание на то обстоятельство, что всѐ начисленное денежное довольствие облагается подоходным налогом, так что ощутимой прибавки не произошло. Если действующие сотрудники органов внутренних дел и ощутили определѐнное увеличение доходов за счѐт включения денежной компенсации взамен продовольственного пайка в оклад по специальному званию, то только благодаря тому, что из их денежного содержания начисляются материальная помощь, единовременное вознаграждение и квартальные премиальные. Однако пенсионеров органов внутренних дел эти начисления не коснулись.

Следует заместить, что Федеральным законом № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»2 от 27 мая 2003 г. установлено, что «военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы». Однако федеральным гражданским государственным служащим пенсии назначаются из среднемесячного заработка, включающего в себя все надбавки, поощрения и районный коэффициент (ст. 14)3, а у сотрудников органов внутренних дел эти позиции в расчет пенсии не включаются. В результате пенсия пенсионеров органов внутренних дел в разы мень-

1 О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 1 декабря 2007 г. № 837 (в ред. 16.02.2013) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 50. Ст. 6299.

2О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

3О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 03.0.2016) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

113

ше, чем у федеральных гражданских государственных служащих, несмотря даже на то, что в Федеральном законе № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации»1 четко записано, что «при повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного содержания лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел». Следовательно, одновременно подлежат пересмотру пенсии сотрудников органов внутренних дел. Таким образом, с увеличением денежных выплат действующим сотрудникам в виде различных надбавок, которые потом не принимаются во внимание при назначении пенсий, необоснованно ограничивается право сотрудников органов внутренних дел на соответствующее пенсионное обеспечение.

В настоящее время в условиях перманентных изменений и поправок нормативных правовых актов, в т.ч. регламентирующих деятельность органов внутренних дел, произошла трансформация и в регулировании пенсионного обеспечения рассматриваемой категории граждан. Так, часть 2 ст. 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной систе-

1 О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»: федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

114

мы, и их семей»1 предусматривает, что должностной оклад, оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, с 1 января 2012 г. исчисляется в размере 54% и, начиная с 1 января 2013 г., ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%.

Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 г. в размере 54% и, начиная с 1 января 2013 г., ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера. С 1 января 2015 г. до 1 января 2019 г. действие части 2 ст. 43 рассматриваемого закона приостановлено. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2% (с 1 февраля 2017 г. составляет 72,23% от размера указанного денежного довольствия).

Таким образом, на максимальный размер пенсии сотрудники могут рассчитывать при условии стажа службы не менее 32 лет. Безусловно, в районах Крайнего Севера процентная надбавка больше (например, в г. Якутске она составляет 40%). Однако следует иметь в виду, что установленный размер пенсии в районах Крайнего Севера при выезде пенсионера в районы, где районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, будет сохраняться исключительно при условии, что

1 О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей: закон Российской Федерации № 4468-1 (ред. от 01.05.2017) // Российская газета. 1993. 26 февр.

115