Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

2003 г., «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г., «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г.1, «О службе в органах внутренних дел», «О полиции» от 7 февраля 2011 г.2 и др.

Безусловно, основное назначение вышеперечисленных нормативных правовых актов – обеспечить четкое функционирование органов внутренних дел, способствовать созданию условий для их независимости от различного рода государственных и негосударственных структур, предотвращение возможных злоупотреблений, в т.ч. при помощи ограничений прав и свобод самих сотрудников.

Как отмечалось ранее, в научной литературе нет единого подхода к определению понятия «ограничения прав и свобод человека и гражданина»3. В связи с этим недопустимым представляется и отсутствие четкого определения данной категории, применительно к сотрудникам органов внутренних дел.

Вданном случае ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, налагаемые в процессе осуществления служебной деятельности на должностях федеральной государственной службы, следует понимать как меры, применяемые к работнику указанного ведомства непосредственно в процессе

осуществления им узкоспециализированных полномочий, обусловленных должностными регламентами4.

Висследовательских кругах существуют различные классификации ограничений прав и свобод граждан, наделенных специальным статусом. Так, рассматривая правовой статус госу-

1 О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273 // Российская газета. 2008. 30 дек.

2О полиции Российской Федерации: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. 28.05.2017) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

3В литературе высказываются и другие точки зрения (см.: Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. № 1. С. 17; Насташкин А.М. Предельный возраст нахождения на государственной службе как свидетельство незрелости российской демократии // Закон и право. 2000. № 11. С. 14-19).

4Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел ... С. 131.

121

дарственного служащего Российской Федерации, Е.В. Охотский считает возможным делить существующие ограничения их прав и свобод с учетом цели установления: 1) на ограничения, касающиеся политической сферы; 2) ограничения, направленные на недопущение злоупотребления служебными полномочиями; 3) ограничения, направленные на недопущение получения неимущественных выгод; 4) запреты на использование в неслужебных целях средств материально-технического и информационного обеспечения, другого государственного имущества1. Представленная классификация в большей степени отражает существование ограничений прав и свобод государственных служащих в целом.

Вданном случае при рассмотрении специальных ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, налагаемых в процессе осуществления служебной деятельности на должностях федеральной государственной службы, полагаем классифицировать их на основные и дополнительные. При этом основные ограничения прав и свобод являются неизменным элементом видового правового статуса всех сотрудников органов внутренних дел. Дополнительные ограничения связаны с особенностями их профессиональной деятельности.

Рассмотрим основные ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, к которым относятся: гражданство, возраст поступления и прекращения службы, безупречная репутация, состояние здоровья, наличие близкого родства или свойства, предоставление подлинных документов при поступлении на службу, ежегодное предоставление деклараций о доходах и имуществе, требование высоких моральных, нравственных качеств.

Вэтой связи предполагаем возможным классифицировать ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел при исполнении ими служебных обязанностей следующим образом: 1) ограничения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел (глава 4 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел»); 2) ограничения, действующие во время прохождения службы в органах внутренних дел (ст. 14

1 См.: Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 9. С. 22-24.

122

Федерального закона «О службе в органах внутренних дел»); 3) ограничения, сохраняющиеся после увольнения со службы (ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Для более детального исследования предлагаем классифицировать имеющиеся ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел при исполнении ими служебных обязанностей на общие и специальные. При этом общие ограничения прав и свобод являются неизменным элементом в своем нормативном содержании для всех сотрудников органов внутренних дел. Специальные ограничения связаны с особенностями их профессиональной деятельности.

К общим ограничениям прав и свобод относятся:

1. Гражданство Российской Федерации. Прежде всего, сотрудник органов внутренних дел должен иметь исключительно лишь гражданство Российской Федерации, что следует из ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О полиции».

Необходимо отметить, что подобное общее ограничение является общепринятым в международном праве. Так, в соответствии с п. «с» ст. 25 Международного пакта «О гражданских и политических правах» право лиц на доступ к государственной службе обусловлено наличием гражданства.

Конституция Российской Федерации, предусмотрев возможность для граждан Российской Федерации иметь гражданство иностранного государства (множественность гражданства) (ч. 1 и 2 ст. 62), ни в коей мере не умаляет их прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором. Следует учесть, что и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» множественность гражданства допускается. Его можно определить как возможность для гражданина Российской Федерации иметь гражданство другого иностранного государства (ст. 6).

При этом следует отметить, что выход сотрудника органов внутренних дел из гражданства Российской Федерации либо приобретение гражданства другого государства однозначно ве-

123

дет к расторжению служебного контракта, освобождению его от замещаемой должности в органах внутренних дел и увольнению со дня выхода из гражданства Российской Федерации или со дня приобретения гражданства другого государства.

Таким образом, по общему правилу только граждане Российской Федерации могут быть сотрудниками органов внутренних дел. «Обычным оправданием подобного ограничения (требования гражданства), – как справедливо отмечает К. Гренендейк, – является то, что гражданство есть гарантия необходимой лояльности знаний и связей с населением, которое требуется для надлежащего выполнения государственных функций и снижения риска вмешательства иностранного государства». Действительно, интересы какого государства станут превалировать для сотрудника органов внутренних дел, обладающего двойным или вторым и последующим гражданством. Принимая во внимание, что каждое государство требует от своих граждан верности и защиты своих интересов, немыслимым представляется возможность обладания сотрудником органов внутренних дел иностранным гражданством, поскольку он имеет доступ к разнообразным аспектам безопасности государства. Кроме того, в настоящее время большинство стран отказываются от «множественности» гражданства в связи с проблемами налогообложения таких лиц, несения ими обязанности службы в Вооруженных силах и занятия должностей в органах государственной власти.

2. Возрастной ценз. На службу в органы внутренних дел имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет. Вместе с тем ст. 17 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» делает исключение из этого правила, закрепляя возможность зачисления в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта граждан, не достигших возраста 18 лет.

Предельное возрастное ограничение для приема на службу в органы внутренних дел (35 лет) распространяется на лиц, которые поступают на службу впервые. Предусмотрено и возрастное

124

ограничение (25 лет) для лиц, поступающих в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме. В отношении лиц, которые ранее служили в органах внутренних дел, а также военнослужащих, указанный возрастной ценз может быть и выше. В подобных случаях в соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел»1 вступают в действие другие факторы, связанные с достижением предельного возраста службы, с истечением срока службы, дающего право на пожизненную пенсию и т.д. Кроме того, указанный федеральный закон предусматривает возможность возобновления службы в органах внутренних дел пенсионерам МВД, Вооруженных Сил.

В то же время необходимо отметить, что в иных правоохранительных органах возрастной ценз для граждан, желающих работать в данных структурах, исчисляется по-разному. Так, в ст. 16 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности»2 определено, что «сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства, способный по своим личным и профессиональным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности». Таким образом, возрастной критерий для поступления на службу в федеральную службу безопасности размыт. Для зачисления на службу в органы прокуратуры возрастной критерий до 2013 г. четко оговорен не был, однако его можно было логически вычленить из текста ст. 40.1 Федерального закона «О прокуратуре». Данная статья гласила, что «прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессио-

1О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 5 декабря 2011 г. (с изм. от 03.04.2017) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1), ст. 7020.

2О Федеральной службе безопасности: федеральный закон от 22 февраля 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ.1995. № 15. Ст. 1269.

125