Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

стаж службы в районах Крайнего Севера переезжающего составляет не менее 15 лет.

Кроме того, следует также иметь в виду, что выслуга лет для назначения пенсии и стаж службы для установления процентной надбавки за выслугу лет могут быть разными, т.к. порядок их исчисления различный. В связи с тем что, как правило, в стаж службы для определения процентной надбавки включаются только периоды службы, исчисленные календарно, то этот стаж меньше, чем выслуга лет для назначения пенсии.

Хочется надеяться, что в перспективе пенсионеры МВД Российской Федерации будут получать пенсионные выплаты в большем размере, чем в настоящее время. Однако уровень инфляции в нашей стране явно в разы превышает индексацию пенсионного обеспечения, а кроме того, размеры вновь пересчитанных пенсий сотрудников органов внутренних дел все равно в разы меньше размеров пенсий сотрудников иных правоохранительных ведомств.

На сегодняшний день 96% опрошенных сотрудников органов внутренних дел недовольны существующим уровнем пенсионного обеспечения, считая его неадекватным условиям жизни. Для решения проблемы 44% респондентов предлагают установить единые тарифы денежного довольствия и пенсии для всех сотрудников правоохранительных органов; 33% считают необходимым приравнять денежное довольствие и соответственно пенсии к тарифам заработной платы и пенсии федеральных государственных служащих; 36% полагают возможным поставить уровень пенсионного обеспечения в зависимость от добросовестности выполнения служебных обязанностей сотрудником на протяжении всего срока службы1.

Изложенное позволяет сделать следующие выводы. Политические права сотрудников органов внутренних дел

могут быть ограничены лишь в случае возможности наступления негативных последствий для основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. К числу ограничиваемых в этой связи прав следует отнести: со-

1 Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел ... С. 125-126.

116

здание и деятельность в структуре органов внутренних дел (и иных правоохранительных органах) политических партий и их организаций, участие в политических акциях, если в результате может быть нанесен урон охраняемым Конституцией Российской Федерации ценностям.

Ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел в экономической сфере нуждаются в трансформации. Так, в качестве правового эксперимента возможно в одном или нескольких субъектах Российской Федерации разрешить сотрудникам заниматься предпринимательской деятельностью, ограничив ее виды. Результат подобного эксперимента можно оценить лет через пять с учетом ряда показателей, среди которых должны быть: уровень коррупции в органах внутренних дел, анализ доходов и расходов сотрудников и др. В случае положительного результата правового эксперимента экстраполировать его на территории всех субъектов Российской Федерации.

Реализация права на медицинское обслуживание сотрудников органов внутренних дел зачастую приводит к ограничению права на получение квалифицированной медицинской помощи, что ставит сотрудников в неравные условия с иными гражданами. Однако любое ограничение прав и свобод возможно только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства1. Складывающиеся в действительности ограничения прав сотрудников на медицинское обеспечение вряд ли соответствуют указанным в Основном законе страны целям. Следовательно, имеющаяся проблема должна быть решена несколькими путями: либо путем предоставления ОВД права самостоятельного заключения соответствующих договоров с медицинскими организациями различных форм собственности, что, естественно, повлечет упразднение медицинских организаций МВД России; либо такая организация изначально должна заключать договоры с коммерческими и некоммерческими медицинскими организациями на обслуживание сотрудников, сохранив в

1 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с изм. от 21.07.2014 ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

117

медицинской организации МВД России минимальный штат специалистов для проведения профилактических осмотров и ВВК; либо путем обеспечения сотрудников полисами обязательного медицинского страхования; либо расширение возможностей медицинского обеспечения за счет средств федерального бюджета.

Требует пересмотра и законодательство по пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел. Очевидно, что, предоставив работающим пенсионерам органов внутренних дел право получать страховую часть трудовой пенсии по старости, государство создаѐт определѐнные стимулы для удержания их на рынке труда. Однако необходимо понимать и то, что желание военных пенсионеров работать является вынужденной мерой, вызванной высокой стоимостью жизни и невысоким размером собственно пенсионных выплат. Поскольку служба в органах внутренних дел является разновидностью федеральной государственной службы, то и размеры пенсий должны соответствовать пенсионному обеспечению иных федеральных государственных служащих.

Специфика службы в органах внутренних дел, как и в иных правоохранительных органах Российской Федерации, отличается установлением определенных ограничений в пользовании некоторыми общегражданскими правами и свободами. Однако ограничения прав и свобод для этой категории лиц, как и для всех остальных, должны быть законны, соразмерны их целям и уравновешены соответствующими социальными гарантиями.

§ 2.2. Ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, налагаемые в процессе осуществления служебной деятельности

Власть, и прежде всего государственную, необходимо упорядочивать, организовывать, в силу того что любая сильная воля всегда стремится к расширению властного пространства, что ведет, как правило, к ущемлению интересов личности. Еще В.Г. Белинский писал, что «ни одна страсть не стоила человече-

118

ству стольких страданий и крови, как властолюбие… которое ненасытно и бесконечно»1.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба Российской Федерации есть профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий нескольких субъектов, в т.ч. федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, к которым, безусловно, относятся и органы внутренних дел2.

До 2015 г. в систему государственной службы входила правоохранительная служба, под которой законодатель понимал вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины3. Однако соответствующий Федеральный закон «О правоохранительной деятельности» так и остался в стадии проектной разработки и не будет принят в ближайшее время. А законодатель внес изменения в Федеральный закон «О системе государственной гражданской службы РФ» и закрепил, что военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы. Таким образом, служба в органах внутренних дел является разновидностью федеральной государственной службы.

Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью. Обязанность государства – соблюдать и защищать их от любых посягательств, в т.ч. и со своей стороны (ст. 2). Для этой цели ограни-

1 Власть. Очерки современной политической философии Запада. М., 1989. С. 163.

2О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

3Там же.

119

чения прав и свобод личности также закреплены в Основном законе государства.

Так, рассматривая стимулы и ограничения в праве, А.В. Малько отмечает, что «политическая власть (особенно и главным образом власть исполнительная) имеет склонность вырождения в различные злоупотребления, для нее необходимы надежные правовые рамки, ограничивающие и сдерживающие подобные склонности, возводящие заслон ее необоснованному и незаконному превышению, попиранию прав человека. Ограничения прав необходимы именно для того, чтобы недостатки властной личности не превратились в пороки государственной власти. Вот почему можно сказать, что правом ограничиваются не собственно управляющие воздействия со стороны государственных структур на личность, а лишь препятствия, вредные возмущающие факторы, необоснованные и противоправные ущемления интересов граждан»1.

Согласно положениям Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» специфика государственной службы (в т.ч. органов внутренних дел) как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус данной категории служащих. Поэтому, регламентируя правовое положение сотрудников органов внутренних дел, порядок поступления на службу в органы внутренних дел и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и ограничения, строго обусловленные мерами обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей и интересов»2.

Таким образом, ограничения, связанные со специальным статусом сотрудников органов внутренних дел, заключаются в ряде правил, нарушать рамки которых сотрудникам органов внутренних дел запрещено либо они подлежат обязательному исполнению. Прежде всего, речь идет о следующих федеральных законах, содержащих ряд таких ограничений: «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая

1Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2005. С. 230-231.

2О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

120