Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

нального образования», а «на должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур… могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений»1. Таким образом, до 2013 г. лицо, желающее стать сотрудником органов прокуратуры, должно было как минимум достигнуть возраста 20-21 года. В настоящий момент это упущение исправлено, однако возраст, с которого гражданин может стать прокурором, остается «плавающим». А, к примеру, судьѐй может стать лицо, имеющее окоченное высшее юридическое образование. Причем ст. 4 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» содержит вполне оправданные дополнительные возрастные ограничения для судей Верховного Суда, Арбитражного суда субъекта Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации.

Сомнительно, что разница в возрастных ограничениях, установленных для лиц, поступающих на службу в правоохранительные органы, имеет под собой логическое обоснование (исключение составляют возрастные цензы для судей высших инстанций). Следовательно, представляется разумным унифицировать возрастной ценз для лиц, устраивающихся на службу в правоохранительные органы (например, в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации»), с целью обеспечения равного доступа граждан к государственной службе. Как следствие, потребуется и внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность каждой правоохранительной структуры в отдельности.

Помимо этого возраст поступления на службу в органы внутренних дел следует увеличить как минимум до 20 лет, что позволит рекрутировать в ряды защитников правопорядка более зрелых физически и нравственно граждан, осознанно выбравших профессию сотрудника полиции. Данную позицию поддер-

1 О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 07.03.2017) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

126

живают более 57% респондентов – представители практикующих работников органов внутренних дел Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской, Томской областей, республик Алтай

иХакасия.

3.Ограничения прав при зачислении на службу в органы внутренних дел (как и в иные правоохранительные органы) лиц, имеющих или имевших судимость, является безусловным. При этом не имеет значение ни характер преступления, за которое лицо привлекалось к уголовной ответственности, ни вид примененного к нему наказания. Уже сам факт осуждения лица в прошлом за совершение преступления, несмотря на то, что судимость у него погашена или снята, является обстоятельством, препятствующим службе в органах внутренних дел. Кроме того, на службу в органы внутренних дел не могут быть приняты граждане, которые являются подозреваемыми или обвиняемыми по уголовным делам, а также, если они подвергались уголовному преследованию, которое было прекращено по следующим обстоятельствам: за истечением срока давности; в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел); вследствие акта об амнистии; в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.

Кроме того, лицо не может быть принято на службу в органы внутренних дел, если оно неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу, подвергалось в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения. По общему правилу признак неоднократности означает совершение чего-то более одного раза.

Таким образом, основаниями для отказа в приеме на службу в органы внутренних дел не могут быть: факты однократного привлечения кандидата к административной или гражданскоправовой ответственности, а равно освобождения его от уголовной ответственности по основанию, указанному в ст. 77 Уголовного кодекса Российской Федерации (в связи с изменением обстановки). Однако указанные факты просто обязаны учиты-

127

ваться в совокупности с другими обстоятельствами, характеризующими личность кандидата.

4. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» – несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Суть подобного ограничения – выявление заболевания, включенного в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в органах внутренних дел, и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения также устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует инструкция «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 523 от 14 июля 2010 г.1 В указанных документах перечислены некоторые инфекционные и паразитарные болезни, новообразования, психические расстройства и расстройства поведения, болезни нервной системы, препятствующие поступлению на службу в органы внутренних дел, а также ее продолжению.

Таким образом, медицинское освидетельствование кандидата проводится с целью определения его годности по состоянию здоровья к службе в органах внутренних дел военноврачебными комиссиями. Кроме того, невозможность надлежащего выполнения служебных обязанностей действующего сотрудника по болезни, как и вследствие ограниченного состояния здоровья, должна быть также подтверждена медицинским за-

1 Об утверждении Инструкции о порядке проведения военноврачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД Российской Федерации от 17 июля 2010 г. № 523 (в ред. от 26.08.2013) // Российская газета (федеральный выпуск). 2010. 23 нояб. № 264/1.

128

ключением военно-врачебной комиссии. Следует отметить, что

вФедеральном законе «О полиции» отсутствует норма, регламентирующая дальнейшую судьбу сотрудника полиции, который по состоянию здоровья не может продолжать службу. Хотя

вст. 19 Закона «О милиции»1 этот вопрос был урегулирован детально: сотруднику органов внутренних дел, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не мог исполнять должностные обязанности по замещаемой должности, предоставлялась соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность. В случае отказа сотрудника от перевода либо отсутствия такой должности в том же органе внутренних дел служебный контракт прекращался, сотрудник освобождался от замещаемой должности. Таким образом, следует подобные ситуации предусмотреть

вФедеральном законе «О службе в органах внутренних дел».

5.Наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел»).

Данное ограничение законодательно закреплено и во многих зарубежных странах. Так, во Временном положении о работе по подбору и назначению на должности руководящих кадровых

работников партийных и государственных органов, принятом ЦК КНР 9 февраля 1995 г.2, если государственные служащие КНР являются мужем и женой или если между ними имеются отношения кровного родства по прямой линии, отношения кровного родства по боковой линии в пределах трех поколений и отношения близкого родства по линии родственников мужа и жены, то им нельзя в одном и том же учреждении занимать

1О милиции: закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. (ред. от 27.07.2010, утратил силу с 01.03.2011) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

2Временное положение о работе по подбору и назначению на должности руководящих кадровых работников партийных и государственных органов, принятое ЦК КНР 9 февраля 1995 г. URL: http://chupanov. narod.ru/Chinalaw/04/12.htm (дата обращения: 21.04.2010).

129

должности, находящиеся в прямом подчинении одного другому, или должности, связанные отношениями прямого руководства высшей инстанции с нижестоящей. Таким государственным служащим также нельзя заниматься контрольной, ревизионной, кадровой, финансовой деятельностью в тех учреждениях, в которых они занимают руководящие посты. Должностное лицо, находящееся в родственных отношениях, не вправе рассматривать дела своих родственников1.

ВРоссии ограничение совместной службы родственников было известно еще дореволюционному законодательству. В советский период деятельность органов власти по принятию мер в сфере упорядочения приема на службу в административнополитические органы Советом Народных Комиссаров 21 декаб-

ря 1922 г. были приняты специальные Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях2, которыми предусматривались определенные ограничения для служащих в связи с их работой во властных структурах. Данные правила устанавливали ограничения при приеме или исполнении службы в одном учреждении лицами, находившимися в близком родстве или свойстве, если имела место подчиненность или подконтрольность одного из них другому, причем под под-

чиненностью или подконтрольностью понимались не только непосредственные связи3.

В1971 г. в ст. 20 КЗоТ РСФСР было внесено принципиаль-

ное изменение, касающееся этого ограничения: включено слово «непосредственной»4. Затем это дополнение вошло в подпункт 5 п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной

1Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: МЦФЭР, 2005. С. 491.

2Временные правила о службе в государственных учреждениях и

3Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт: учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 330.

4КЗоТ РСФСР от 9 декабря 1971 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007.

130