службы Российской Федерации», кроме того, само ограничение уже было направлено на всю государственную службу, а не только на службу родственников в одном государственном органе.
В настоящее время ограничение совместной службы родственников определяется наличием близкого родства или свойства претендента или лица, состоящего на службе с сотрудником органов внутренних дел, в случае если их профессиональная служебная деятельность связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Понятно, что целью установления такого ограничения в органах внутренних дел является недопущение возможного отрицательного влияния близких родственных связей на служебные отношения, на качество служебной деятельности, которое может проявиться не только в снижении дисциплины, но и в злоупотреблении служебным положением. Однако представляется разумным обратить внимание законодателя на конструкцию рассматриваемого ограничения в Китайской Народной Республике, где оно подробнее и шире, чем в РФ, а значит, исключается большее количество возможностей для злоупотребления властью и проявлений коррупции.
6. Предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел является ограничением для поступления на службу в органы внутренних дел либо для продолжения службы. В настоящее время перечень документов, которые гражданин должен представить при поступлении на службу и замещение должности в органах внутренних дел, содержится в ст. 18 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел».
Все сведения, представленные гражданином при поступлении на службу в органы внутренних дел, подлежат проверке в установленном законом порядке на предмет их достоверности и полноты. Данная норма является императивной, уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и про-
131
ведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.
Причем срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина. Все предоставленные сведения хранятся весь период прохождения лицом службы в органах внутренних дел и при определенных условиях могут быть вновь перепроверены.
Достоверность сведений кандидатов, принимаемых на службу (учебу) в органы внутренних дел, проверяется соответствующими структурными подразделениями органов внутренних дел. Затем на основании полученных материалов проверок начальник структурного подразделения органа внутренних дел составляет справку о результатах изучения кандидата (включая заключение
одостоверности и полноте представленных сведений и о возможности поступления гражданина на службу в органы внутренних дел), которая направляется руководителю органа внутренних дел, имеющему право назначения на должность.
Если в результате проверки будут установлены факты представления ложных сведений, то это обстоятельство препятствует принятию на службу в органы внутренних дел или нахождению на ней.
7.Следующее ограничение, связанное с обязательным предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, получило закрепление в п. 9 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел». Следует отметить, что данное ограничение также соответствует положениям международных правовых актов, регулирующих деятельность государственных должностных лиц. Так, пунктом 8 Международного кодекса поведения государственных должностных лиц от 12 декабря 1996 г. установлено, что государственные должностные лица в соответствии с занимаемым ими служебным положением, как это разрешено или требуется законом и административными положениями, выполняют требования об объявлении или сообщении сведений
оличных активах и обязательствах, а также по возможности сведения об активах и обязательствах супруга (супруги) и (или) иждивенцев.
132
Необходимость предоставления сведений о доходах, а в дальнейшем и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера связана с контролем со стороны государственного органа за реализацией прочих ограничений, установленных как указанным федеральным законом, так и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. По аналогии сотрудник органов внутренних дел (являясь государственным служащим) также обязан предоставить сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе и обязательствах имущественного характера. Причем в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел, а сотрудник органов внутренних дел не может продолжать службу.
Однако норма об обязанности ежегодно представлять сведения о полученных сотрудником органов внутренних дел доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера в срок не позднее 30 апреля текущего года, следующего за отчетным, впервые была применена в 2010 г. Обусловлено это было, во-первых, необходимостью устранения пробела в законодательстве (до 2009 г. такая корреспондирующая норма отсутствовала в действующем в то время Законе «О милиции»), во-вторых, в связи с возрастающими темпами борьбы с коррупцией рассматриваемое ограничение является значительной частью специального антикоррупционного механизма. Однако определенный интерес вызывает механизм учета и проверки поданных сведений, поскольку персональные данные сотрудников органов внутренних дел относятся к категории конфиденциальной информации, т.е. информации строго ограниченного и регламентированного доступа.
Кроме того, автором было предложено такое ограничение прав сотрудников, как предоставление соответствующих сведений о личных расходах такого сотрудника и членов его семьи, что и было впоследствии реализовано законодателем.
8. В настоящее время в практике работы органов внутренних дел акцент смещается от юридически закрепленных правил к моральным и нравственным ценностям. К числу главных мо-
133
ральных ориентиров сотрудников органов внутренних дел отнесены: долг, честь, совесть, честность, ответственность, подчинение закону, компетентность, справедливость, беспристрастность.
Так, одним из важных компонентов в деятельности любого сотрудника органов внутренних дел является наличие у него морального авторитета – репутации. Под репутацией принято понимать сложившееся у окружающих мнение о нравственном облике того или иного человека, основанное на его предшествующем поведении, моральная оценка его поступков и производное отсюда ожидание характера его действий в дальнейшем. Таким образом, репутация обращена и в прошлое, и в будущее. С одной стороны, в ней отражено положительное либо отрицательное отношение к прошлой деятельности сотрудника органов внутренних дел, с другой – она оказывает влияние на его роль и место в его дальнейшей деятельности.
Сотрудник органов внутренних дел, осуществляя свои полномочия, должен быть рассудительным, надежным, нравственно корректным, т.к. сфера его деятельности затрагивает интересы как государства, так и отдельной личности. При этом он должен поддерживать доброе имя и честь как свои, так и своего подразделения и органа внутренних дел, иначе он лишается морального права на уважение, поддержку и доверие со стороны граждан, коллег и сослуживцев.
Таким образом, сотрудник органов внутренних дел должен своим примером подтвердить ожидания общества по отношению к моральному облику человека в форме, дающему право на уважение, доверие и поддержку деятельности органов внутренних дел со стороны народа, иначе он не способен и не вправе состоять на службе в органах внутренних дел. Соответствие поведения сотрудников органов внутренних дел, а также лиц, которые претендуют на должность сотрудника органов внутренних дел, моральным стандартам есть ключ к укреплению веры граждан России в честность и беспристрастность государственной службы, а значит, и самого государства. Следует отметить, что в рамках исследования проведено анкетирование сотрудников органов внутренних дел следующих регионов: Алтайского и Хабаровского краев, Кемеровской, Новосибирской и Томской областей, республик Алтай и Хакасия. Около 30% опрошенных
134
отметили необходимость повышения требований к моральнонравственным качествам сотрудников органов внутренних дел, влияющих в наибольшей степени на положительный образ правозащитника.
9. Предельный возрастной ценз для службы в органах внутренних дел установлен ст. 88 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел». Так, для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание генерала полиции Российской Федерации, генерал-полковника полиции, генералполковника внутренней службы или генерал-полковника юстиции – 65 лет (в т.ч. для сотрудников, имеющих ученую степень доктора наук и замещающих должности в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел); для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальные звания генерал-лейтенанта полиции, генерал-майора полиции, генерал-майора внутренней службы или генералмайора юстиции – 60 лет; для сотрудника органов внутренних дел, имеющих специальное звание полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника юстиции, – 55 лет; для сотрудников органов внутренних дел, имеющих иные специальные звания, – 50 лет. По достижении сотрудником органов внутренних дел предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел контракт прекращается и сотрудник увольняется со службы. Однако в ряде случаев с сотрудником органов внутренних дел, достигшим предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, имеющим положительную последнюю аттестацию и соответствующим требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, с его согласия и по его рапорту может ежегодно заключаться новый контракт, но не более чем в течение пяти лет после достижения предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.
Следует отметить, что по сравнению с аналогичными нормами «Положения о службе в органах внутренних дел» Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел» увеличил предельный возраст пребывания на службе в среднем на пять лет. Например, в соответствии со ст. 59 названного Положения
135