Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

наличие обязательного законодательного закрепления ограничений с установлением соответствующих пределов пространственного, временного и субъектного (по кругу лиц) характера. Например, ограничение избирательного права при лишении свободы за совершение преступления; отмена прав и свобод иностранцев за действия, которые противоречат законодательству страны пребывания; непризнание государством за своим гражданином гражданства иного государства. Так, исходя из юридической силы нормативных правовых актов, ограничения прав и свобод человека и гражданина закрепляются непосредственно Конституцией и иными федеральными законами. Конституция, имея универсальный характер, устанавливает в отношении ограничений прав и свобод преимущественно правовые основы, а также формулирует исходные начала и даже критерии допустимости ограничений прав. В то же время конституционные нормы предписывают, что основные права должны ограничиваться федеральным законом (ч. 3 ст. 55). Требование об ограничении прав и свобод актом законодательного (представительного) органа получило наименование правила

«оговорки в законе» и признано неотъемлемым элементом принципа правовой государственности1. Однако, несмотря на приоритет закона в демократических государствах, широкое распространение получило и ограничение основных прав подзаконными актами (главы государства, органов исполнительной и судебной власти). Естественно, что в подобных случаях возникает вопрос соподчиненности подзаконных правовых актов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, однако данная проблема требует проведения отдельного исследования;

чаще всего ограничения прав и свобод носят превентивный характер, т.е., воздействуя на социальную систему, сознание, волю и поведение людей, направлены на недопущение нарушения существующих правоотношений, прав и законных интересов гражданина (их коллективов и организаций), общества и государства в целом. Основными элементами содержания

1 Невинский В.В. Юридическая конструкция правового положения человека и гражданина // Личность и государство на рубеже веков / под ред. В.В. Невинского. Барнаул, 2000. С. 29.

16

превентивного характера ограничений прав выступают юридические основания, субъекты, правовые действия и иные акции, средства и способы их осуществления, цели (задачи) и результаты (социальные и юридические). Следствием превентивного характера ограничений прав и свобод личности является обеспечение соблюдения прав и свобод, безопасности значительной категории лиц, права и свободы которых при иных обстоятельствах потенциально могли бы пострадать;

многообразие способов ограничений: от уменьшения количества вариантов свободного (т.е. дозволенного правовыми нормами) поведения до его полного запрета. Речь идет об ограничении прав в целом, что является исключением из общего правила. Конституцией Российской Федерации предусмотрены ограничения основных прав в условиях введения исключительных правовых режимов (чрезвычайного, военного положения, режима контртеррористической операции), причем возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения является общепризнанным фактом и

соответствует стандартам прав человека, закрепляемым между- народно-правовыми актами1;

ограничения являются частью механизма согласования личных и общественных интересов, закрепляют необходимый баланс между интересами отдельной личности и интересами других индивидов, общества и государства. Проблема соотношения прав и свобод человека и деятельности государства является особенно важной в силу его практического приложения. Сложность данной задачи определяется противопоставлением приоритетов: с одной стороны, люди создают государство для себя, защиты своих прав и свобод; с другой – «государство возникает как ответ на неспособность человеческого общества жить без него, без его силы и ограничений, государство становится как бы высшим проявлением общественной организован-

ности и порядка, единственным гарантом безопасности, стабильности и развития»2. Имеющееся противоречие разрешается путем разработки и закрепления в Конституции условий огра-

1Европейская конвенция по защите прав человека от 4 ноября 1950 г.

URL: http://www.memo.ru/prawo/euro/eucnv.htm (дата обращения: 17.01.2016).

2Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М., 1997. С. 331-332.

17

ничений прав и свобод, а в законодательстве – конкретных способов ограничений отдельных прав и свобод, вытекающих из конституционных предписаний.

Безусловно, ограничения прав и свобод человека и гражданина соотносятся с ограничениями прав и свобод сотрудников органов внутренних дел как общее и частное. Таким образом, помимо общих признаков рассматриваемого явления, следует выделить характерные особенности, присущие понятию «ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел». К их числу следует отнести то, что ограничения:

носят временный характер в силу ограниченного срока нахождения гражданина на службе в органах внутренних дел;

затрагивают как профессиональную, так и социальноэкономическую сферы деятельности;

закрепляются (дублируются) ведомственными и внутриведомственными предписаниями.

Исходя из перечисленных общих и специальных признаков данного правового явления, предлагаем определить понятие «ограничений прав и свобод сотрудника органов внутренних дел» как предусмотренное правовыми нормами временное уменьшение количества вариантов или установление пределов юридически дозволенного поведения (вплоть до полного запрета определенных действий), обусловленное необходимостью защиты конституционно охраняемых общественных отношений.

Многообразие видов ограничений прав и свобод человека и гражданина подразумевает возможность их классификации. Как отмечает Ж.-Л. Бержель, квалификационный анализ правовых явлений позволяет определить режим их функционирования1. Для установления такого порядка следует классифицировать ограничения основных прав по различным критериям: формам, содержанию, кругу лиц, территории, времени действия и т.д.

Так, по лицам и кругу затрагиваемых прав ограничения делятся на общие и специальные. По лицам общие ограничения распространяются на все категории населения, специальные устанавливаются для отдельных категорий и чаще всего направлены на определение специального правового статуса конкретной социальной группы (например, государственные служащие,

1 Бержель Ж.-Л. Общая теория права. М., 2000. С. 359.

18

сотрудники органов внутренних дел и т.д.). Так, ограничения прав и свобод государственных служащих закрепляются для предотвращения злоупотребления ими своими полномочиями. Исследуя гарантии прав и свобод государственных служащих, Н.П. Петров отмечает, что «нередки случаи, когда личный эгоизм, амбициозность государственных служащих преобладают над государственными интересами. Некоторые государственные служащие пренебрегают теми ограничениями, которые установлены в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия»1. Следовательно, большинство ограничений прав и свобод государственных служащих устанавливается для сбалансированного согласования индивидуальных и общественных интересов. Принципиальную возможность ограничений прав и свобод отдельных категорий лиц со специальным правовым статусом содержат региональные и международноправовые акты. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. указывает на то, что провозглашение в ст. 22 свободы ассоциаций (включая профсоюзы) не препятствует «введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил полиции»2. Данные нормы дополняет Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., согласно которому право создавать профессиональные союзы и право на забастовки могут ограничиваться для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства (ч. 2 ст. 8)3.

Общие ограничения по кругу затрагиваемых прав имеют теоретический характер, тогда как специальные нацелены на анализ отдельных прав и позволяют оценивать эффективность

1Петров Н.П. Гарантии осуществления прав и свобод государственных служащих // Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Проблемы реализации в России. Н. Новгород, 1999. Т. 1.

С. 100.

2Международный пакт о гражданских и политических правах от

16декабря 1966 г. // Международные пакты о правах человека: сб. до-

кументов. М., 1998. С. 60.

3Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Международные пакты о правах человека: сб. документов. М., 1998. С. 45-52.

19

реализации конституционно-правовых норм1. Общие ограничения применяются в отношении всех основных прав, содержат, как правило, обобщенную характеристику критериев допустимости их ограничений. Общие ограничения прав и свобод выступают в качестве эффективных правовых средств, которые устанавливают преграды для произвола публичной власти. К специальным ограничениям относят ограничения отдельных основных прав и свобод, которые определяют носителя, сферу нормативного содержания и обстоятельства, допускающие вторжение органов государственной власти в данную сферу. Общие и специальные ограничения соотносятся между собой как «общая» и «особенная» части2. В свою очередь, специальные ограничения прав и свобод могут быть разделены на подвиды. Прежде всего, следует учитывать существенное различие ограничений гражданских, политических прав и основных социальных, экономических, культурных прав, на что указывает А.В. Малько3. Так, лишь Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. подчеркивает единство и неделимость основных прав человека. Однако Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., предусматривая договорные механизмы своей реализации, рассматривают названные группы прав как неидентичные4.

Исходя из территории действия ограничения прав и свобод подразделяются на международные и внутригосударственные. Учитывая возможность ограничений прав и свобод международными и внутригосударственными актами, необходимо четко

1Должиков А.В. Конституционный критерий допустимости ограничений основных прав человека и гражданина: дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. С. 18.

2Малько А.В. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в проекте Конституции Российской Федерации // Государство и право. 1993. № 3. С. 97.

3Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретикоинформационный аспект. С. 68.

4Документом, подчеркивающим неделимость и взаимосвязанность всех основных прав, является Всеобщая Декларация и Программа действий от 25 июня 1993 г. (п. 5). С. 44-76.

20