Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

учитывать их взаимосвязь и возможные противоречия. Анализируя защиту прав человека в Австрии, Б. Визер отмечает, что действие в правовой системе международных и национальных источников основных прав порождает чрезвычайную запутанность ситуации и сложность толкования ограничений основных прав и свобод, «в результате некоторые основные права оказываются гарантированы дважды, а то и многократно, причем в разном объеме, и сопровождаются различными способами ограничений»1. Соответственно, возникает вопрос о возможности использования международных стандартов прав человека в качестве критерия допустимости ограничений основных прав и свобод.

По времени действия ограничения прав можно дифференцировать на постоянные и временные. Первые закрепляются в законодательстве без указания срока действия. Например, часть 2 ст. 29 Конституции Российской Федерации содержит ограничение на недопущение пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещение пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Вторые вводятся на определенный срок или на время действия каких-либо обстоятельств. В частности, Конституцией Российской Федерации предусмотрены временные ограничения основных прав и свобод в условиях введения исключительных правовых режимов (чрезвычайного или военного положения). Федеральными конституционными законами от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» и от 30 января 2002 г. «О военном положении»2 конкретизируются конституционные нормы, направленные против возможности принятия несоразмерных предотвращаемой угрозе мер. Возможность ограничения основных прав и свобод в условиях чрезвычайного и военного положения является общепризнанным фактом и соответствует стан-

1Визер Б. Защита прав человека в Австрии // Защита прав человека в современном мире / отв. ред. И.А. Ледян. М., 1993. С. 39.

2О чрезвычайном положении: федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; О военном положении: федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 300.

21

дартам прав человека, закрепляемым международно-правовыми актами1.

По содержанию ограничений прав и свобод их следует подразделять на финансово-экономические (запрет определенной экономической деятельности), личные (арест, заключение под стражу) и организационно-политические (отставка и т.п.).

По способам осуществления ограничения прав и свобод подразделяются на запреты и обязанности. При этом способы ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел следует понимать как совокупность приемов, мер, закрепленных в действующих правовых нормах международного и национального законодательства, устанавливающих порядок реализации определенных правоограничений.

Помимо представленной классификации ограничений прав, в трудах научных деятелей представлены и иные виды классификаций2. Их анализ позволяет прийти к выводу, что посредством классификации ограничений прав и свобод уточняются, конкретизируются характерные черты содержания категории «ограничения прав и свобод».

Очевидно, что право воздействует на общественные отношения не само по себе, а через сложную систему специфических средств правового регулирования, составляющими которого являются и механизм, и методы, и способы воздействия. Регулятивную силу права выполняют правовые средства, имеющие функциональное предназначение и играющие роль инструментов оптимального решения социальных задач.

1 Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (Ст. 4); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколы № 1-11 (Ст. 15). См.: Международные акты о правах человека: сборник документов. М., 1998. С. 60, 539.

2 Эбзеев Б.С. Ограничение конституционных прав: понятие и пределы // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву. Н. Новгород, 1998. Ч. 1. С. 9. Кроме того, см.: Конституционное право России: лекции / отв. ред. В.Т. Кабышев, Е.В. Колесников. Саратов, 1995. С. 108-109; Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина. С. 50-55; Барбин В.В. Конституционно-правовые основания ограничений основных прав и свобод человека и гражданина ... С. 30.

22

Думается, что именно через средства правового регулирования ограничения прав и свобод находят свое выражение. В качестве таких средств могут выступать нормы и принципы права, договоры, субъективные права, юридические обязанности, меры поощрения и наказания и т.д.1 Очевидно, что одним из компонентов комплекса правовых средств выступают и ограничения прав сами по себе, поскольку они являются инструментом, с помощью которого обеспечивается достижение поставленных правом целей и удовлетворяются интересы субъектов права. При этом не следует рассматривать ограничения только как определенного рода границы, характеризующие лишь объем, т.к. за рамками их действия остаются отношения осуществления власти. А ведь именно ограничения остаются одним из ведущих элементов системы сдержек и противовесов в процессе разделения властей.

Однако большинство правоведов все же склонны рассматривать ограничения прав именно как средство правового регулирования. Например, Ф.Н. Фаткуллин понимает под ограничением явление, близкое к запрету. Так, он отмечает, что ограничения «рассчитаны не на полное вытеснение того или иного общественного отношения, а на удержание его в жестко ограниченных рамках»2. Н.Н. Рыбушкин же указывает на существование ограничения как самостоятельного средства правового регулирования. «Законодатель при юридическом опосредовании упорядочиваемых общественных отношений в зависимости от их сферы, рода и иных особенностей использует различные средства правового регулирования: дозволение, уполномочивание, положительное обязывание, запрет, ограничение и т.д.»3.

Наряду с названными способами ограничений В.П. Сальников и А.В. Стремоухов выделяют меры защиты и наказания4.

1Приходько И.М. Ограничения в российском праве (проблемы теории и практики): дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 16.

2Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987. С. 157.

3Рыбушкин Н.Н. Запрещающие нормы в советском праве. Казань, 1990. С. 8.

4Гойман В.И. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 10. С. 60.

23

Законодательство предусматривает целый ряд мер государственного принуждения, которые заключаются в определенных ограничениях. «Признание лица виновным, опороченным и осужденным за совершенное преступление, – пишет В.С. Прохоров, – обосновывает как с правовых, так и с нравственных позиций применение специальных мер, воздействующих прежде всего на сознание преступника и заключающихся в определенных правоограничениях – наказании»1. Например, ст. 44 УК РФ предусматривает такие специальные наказания, как ограничение свободы и ограничения по военной службе; уголовнопроцессуальные (преимущественно в форме мер пресечения: подписка о невыезде (ст. 102), домашний арест (ст. 107), заключение под стражу (ст. 108) и прочих, а также приостановлений (ст. 208-209), запретов (ст. 36), обязанностей (ст. 51) и т.д.2), административные (в форме запретов, обязанности, ответственности (лишение водительских прав, права охоты и т.п.)), дисциплинарные, гражданско-правовые (ограничения дееспособности несовершеннолетних, предусмотрены ограничения дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами). В семейно-брачном праве в качестве ограничений выступает, в частности, возможность лишения родительских прав в соответствии со ст. 69-71 Семейного кодекса Российской Федерации.

Помимо указанных видов ограничений прав и свобод человека и гражданина, И.М. Приходько выделяет умаление прав, изъятия, цензы, сервитуты3. Умаление прав как вид ограничения прав упоминается в Конституции Российской Федерации: ст. 21 «достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». Об умалении прав идет речь в ст. 55, 62 Конституции Российской Федерации. Рассматривая этот вид ограничений, Б.С. Эбзеев характеризует умаление как уменьшение материального содержания основных прав, объема социальных, политических и иных благ, причитающихся их обладателю, минимизацию гарантий основных прав, в т.ч. в

1Прохоров B.C. Преступление и ответственность. Л., 1984. С. 104.

2Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и

доп. М.: Юристъ, 2003. С. 87-88.

3Приходько И.М. Ограничения в российском праве: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 66-80.

24

результате государственного предпочтения одной группы прав в ущерб другой1. Безусловно, умаление есть сужение объема, а значит, является ограничением, но ограничения не сводятся только к уменьшению объема, следовательно, являются категорией более общей. Иными словами, ограничения в данном случае – родовая категория, а умаление – его вид.

Изъятие как вид ограничений означает выделение, отделение чего-либо, исключение из общего круга. Законодательством предусмотрены изъятия из конституционного статуса человека и гражданина, из круга полномочий, составляющих нормативное содержание прав.

Своеобразным видом ограничений прав и свобод личности могут выступать цензы. Юридическая энциклопедия определяет их именно как «ограничительные условия допущения лица к пользованию какими-либо политическими правами»2. В российской правовой системе известны разные виды цензов. Так, возрастные цензы ограничивают круг субъектов какого-то права достижением необходимого возраста, цензом оседлости, образовательным цензом. Например, часть 2 ст. 81 Конституции Российской Федерации содержит сразу несколько цензов, которыми должен обладать Президент Российской Федерации: гражданством Российской Федерации, возрастом не моложе 35 лет, постоянно проживать в Российской Федерации не менее 10 лет3.

В качестве ограничений прав указывают и сервитуты. Словарь гражданского права определяет сервитут как право ограниченного пользования чужим земельным участком4. Кроме того, перечисляя виды ограничений прав, Ю.В. Тихонравов также упоминает их5.

1Гойман В.И. Принципы, пределы, основания ограничения права и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 7. С. 24.

2Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1998. С. 489.

3Конституция Российской Федерации. Новосибирск: Сиб. унив. издво, 2003. С. 26.

4Додонов В.Н., Каминская Е.В., Румянцев О.Т. Словарь гражданского права / под общ. ред. В.В. Залесского. М., 1998. С. 230.

5Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М., 1997. С. 187.

25