Материал: Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 1

4. Постпетровский период

образом: председатель, два советника и два асессора. Председатели палат назначались верховной властью по представлению Сената, советников и асессоров своей властью назначал сам Сенат.

Основная компетенция палат состояла в апелляционном пересмотре решений всех нижестоящих судов губернии. Помимо этого палата уголовного суда являлась судом первой инстанции по делам, наказание за которые предусмотрено в виде смертной казни, лишения чести. Наконец, эта же палата утверждала преюдициальные решения нижестоящих судов.

Нижестоящей по отношению к палатам инстанцией сословного суда был Верхний земский суд, который формировался губернским дворянством. Суд разделялся на два департамента: уголовный и гражданский, включавших председателей и по пять заседателей. В апелляционном подчинении к нему состоял уездный или окружной суд – для разбора дел между дворянством уезда.

Особое положение в системе судебных органов занимали сословные суды в столице: Верхний и Нижний надворные суды. Они подразделялись на два департамента: уголовных и гражданских дел, каждый из которых включал председателя, советника и двух асессоров.

Особую инстанцию на уровне губернии представлял совестный суд. Подсудность этих судов также определялась довольно оригинально: преступники, совершившие правонарушение по неосторожности или в силу непреодолимых препятствий, малолетние и умалишенные преступники.

Несмотря на то что суд был отделен от администрации, за губернаторами сохранялось право утверждения приговоров и приостановления их исполнения. Председатели всех судов назначались правительством.

Земский (уездный) суд представлял собой низовой суд первой инстанции, который учреждался в каждом уезде губернии. В суд входили уездный судья и два заседателя, избираемые дворянством сроком на три года. Суд уполномочивался решать как уголовные, так и гражданские дела.

Также уездные суды исполняли полицейские функции. «Ниж- нему земскому суду поручено в уезде: 1 – земская полиция или благо- чиние; 2 – приведение в исполнение закона; 3 – приведение в действие  повелений правления».

В городах также были созданы городовые суды и ратуши. Губернский магистрат, выполняя функции суда для жителей губернского города, разделялся на два департамента – уголовных и граж-

111

4. Постпетровский период

данских дел и выступал апелляционной инстанцией на решения городовых судов и ратуш.

Для сословия однодворцев, как указано выше, учреждались особые суды: Верхняя и Нижняя расправы. Ведомству Нижней расправы подлежали все дела, как уголовного, так и гражданского порядка.

Полицейские функции в уездах кроме уездных судов стали осуществлять исправники. Так, в обязанности земского капитана входило при обнаружении в уезде «скопища воров» уведомить об этом вышестоящее начальство, «не теряя времени», приложить «всевозможное старание воров имать в тех местах в уезде, где находятся». В городах же такие функции поручались городничим, которые возглавляли городские полиции.

Дальнейшая реформа городских полицейских органов обусловливалась развитием социально-экономической жизни в стране, в частности, значительным увеличением городского населения, развитием промышленности и торговли.

8 апреля 1782 г. Екатериной II был подписан «Устав Благочиния или Полицейский» (далее – Устав Благочиния), который преобразовывал старые полицейские учреждения в новые городские административно-полицейские органы – Управы благочиния – и регламентировал их деятельность.

Согласно Уставу благочиния Управы благочиния подчинялись губернскому правлению и состояли из городничего (в столице – полицмейстера), пристава по уголовным делам, пристава по гражданским делам и двух ратманов, избиравшихся горожанами. Крупные города разделялись на две или более части, в каждую из которых определялся частный пристав1. В столицах полицмейстер, приставы уголовных и гражданских дел назначались Сенатом по представлению губернского правления. В периферийных городах приставы назначались губернскими правлениями из старших частных приставов, наиболее положительно характеризовавшихся по службе.

Штаты полиции были конкретизированы применительно к каждому городу. Так, по штату Санкт-Петербургской полиции город делился на 10 частей и 42 квартала, состав постоянного персонала определялся в 647 человек. В каждой части образовывалась воинская команда – 34 человека. По сравнению с 1763 г. численность столичной полиции

1 Часть включала от 200 до 700 дворов и подразделялась на кварталы (от 50 до 100 домов), возглавлявшиеся квартальными надзирателями. В каждом квартале в помощь квартальному надзирателю придавалось по одному квартальному поручику.

112

4. Постпетровский период

увеличилась более чем втрое. Москва была разделена на 20 частей

и88 кварталов, у будок было определено 1 200 стражников. В обоих городах значительно возросло жалованье полицейским сотрудникам1.

По Уставу благочиния полиции передавалась следственная

ився розыскная власть. Полиция наделялась правами органа предварительного расследования (ст. 70). При этом по мелким уголовным делам (дела ценой не более 20 рублей) Управа самостоятельно принимала меры (ст. 72).

Данный закон достаточно подробно определял уголовно-процес- суальные функции частного пристава, который должен был произвести предварительное исследование преступлений (ст. 105) и принять соответствующие меры вплоть до заключения обвиняемого под стражу (ст. 104). При этом следует отметить, что рассматриваемый закон фактически утвердил четыре программы расследования преступлений («против личности, против обитания, против имений, а также лживаго поступка или против общаго правосудия, или противу народной тишины»), по которым предписывалось «изследовать и о прочих уголовных преступлениях и иных всяких следственных делах, где только  удобовозможно окажется, по сему изследовать». Например, частному приставу предписывалось в случае совершения преступлений против имений «исследовать»: «1е. О имении, над каким учинено. 2е. О действии, что учинено. 3е. О способе или орудии, чем учинено. 4е. О времени, когда учинено. 5е. О месте, где учинено. 6е. О околичностях, объясняющих с намерением или без намерения и утверждающих или обличающих, как учинено, и 7е. Преступника, кем учинено» (ст. 105).

Таким образом, по Уставу благочиния полиция имела право осуществлять расследование (исследование) преступлений экономической направленности.

Устав благочиния определял также порядок комплектования вновь учреждаемых должностей. В частности, в Санкт-Петербурге

иМоскве приставы уголовных дел назначались Сенатом по представлениям губернских правлений из штаб-офицеров ведомства бывшей полиции2. В губернских и уездных городах приставы уго-

1 См.: Российское законодательство X–XX веков… Т. 5. С. 392.

2 По Уставу руководящий состав Управы благочиния должен был обладать определенными профессиональными и моральными качествами: здравым рассудком, доброй волей в отправлении порученного, человеколюбием, верностью службе императору, усердием к общему добру, радением к должности, честностью и бескорыстием. При определении на должность чиновник, наиболее полно отвечавший предъявляемым требованиям, имел превалирующие позиции при занятии вакансии.

113

4. Постпетровский период

ловных дел назначались губернскими правлениями из старших частных приставов.

На должности частных приставов и квартальных надзирателей назначались из полицейских и других чиновников, при этом на данные должности должны были быть «определяемы» люди «поведения доброго и доказанной исправности»1.

Прoизвoдствo следственных и розыскных действий, aдресoвaнное чaстным пристaвaм, oфoрмлялoсь в виде прикaзa гoрoдничегo. Oднaкo глaвным лицoм, oсуществлявшим рaскрытие преступления, являлся чaстный пристaв, нa территoрии кoтoрoгo оно былo сoвершенo, поэтoму oн мoг сaмoстoятельнo, без учaстия гoрoдничегo прoизвoдить рaсследoвaние. Oн не мoг личнo oсуществлять неглaсные рoзыскные мерoприятия, oднaкo именнo к нему стекaлaсь вся инфoрмaция, пoлученнaя глaсным и неглaсным спoсoбoм.

Если личнoсть oбвиняемoгo былa известнa и имелaсь тoчнaя инфoрмaция, чтo oн нaхoдится зa пределaми гoрoдa, тo для пoискa преступникa (преступникoв) через Нaместническoе или Губернскoе прaвление пoсылaлись рaспoряжения в близлежaщие гoрoдa и уезды. Oбнaруживизaдержaвпoдoзревaемoгo,пoлицейскиечинынемедленнo (незaвисимo oт времени сутoк) дoстaвляли егo к чaстнoму пристaву, где oн срaзу же дoпрaшивaлся. При прoизвoдстве дoзнaния и следствия нaряду с дoпрoсaми, oсмoтрaми, oбыскaми и oсвидетельствoвaниями применялись следственный эксперимент и прooбрaзы экспертиз, нo oни не дaвaли oднoзнaчнoгo oтветa пo пoвoду винoвнoсти или невинoвнoсти лицa. Винoвнoсть лицa мoглa быть устaнoвленa нa oчнoй стaвке. При рaссмoтрении делa упрaвы блaгoчиния принимaли oднo из двух решений: 1) если былo сoвершенo прaвoнaрушение, тo вынoсился oкoнчaтельный пригoвoр пo существу делa; 2) если былo сoвершенo преступление, тo мaтериaлы делa нaпрaвлялись в суд2.

Кроме того, полиции было предоставлено право применять наказания по обширному кругу правонарушений (ст. 241, 256, 257, 261–265).

Таким образом, законодательными актами Екатерины II в Российской империи была установлена достаточно стройная система органов, расследующих преступления.

1 Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство: краткий исторический очерк. СПб., 1903. С. 66.

2 См.: Территориальные органы внутренних дел дореволюционной России: учеб. пособие. Белгород, 2013. С. 39.

114

4. Постпетровский период

Павел I в свое правление (1796–1801 гг.) отличался определенной непоследовательностью в принятии актов, относящихся к государственным органам, осуществляющим расследование преступлений, но в целом не разрушил сложившуюся при Екатерине II правоохранительную и судебную систему.

Вдекабре 1796 г. были перераспределены дела между департаментами Сената, формализовано производство следствий в военных судах по ряду категорий дел, в том числе о преступлениях экономической направленности, связанных с лихоимством и мздоимством, внесены изменения в судоустройство в части его упрощения, а полиция неоднократно переподчинялась.

Вчастности, городская полиция России, прежде всего городов Москвы и Санкт-Петербурга, была подчинена военным губернаторам. В соответствии с «Уставом столичного города СанктПетербурга», утвержденным 12 сентября 1798 г., и «Уставом столичного города Москвы», утвержденным 17 января 1799 г., функция расследования преступлений изымалась у полиции. Предварительное следствие по уголовным делам должно было производиться

вспециальных следственных органах – «Юстицких криминальных дел Департаменте Городского Правления». Например, в «Уставе столичного города Санкт-Петербурга» говорилось: «Юстицкому криминальных дел Департаменту Городского Правления принадлежит производство всякого рода следственных и криминальных дел».

При царствовании Павла I принимались меры по совершенствованию предварительного расследования преступлений. В частности, в целях борьбы с сокрытием преступлений полиции было предписано отсылать в губернскую уголовную палату также материалы по нераскрытым преступлениям для ревизии, потому что многие преступления оставались нераскрытыми из-за «недостаточности исследования» полицией.

Таким образом, административная, судебная, следственная и розыскная (сыскная) власть сконцентрировалась в полицейском ведомстве – Уставе благочиния1.

При Екатерине II изменились полномочия аудиторов в армии. Как отмечалось, в петровские времена они главным образом наблюдали за соблюдением порядка судопроизводства. С 18 июня 1792 г. все аудиторы были подчинены Генерал-аудитору. В 1797 г.

1 Само же весьма значимое разделение властей – розыскной, следственной и судебной произошло несколькими годами позже, о чем будет сказано далее.

115