Материал: Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 1

4. Постпетровский период

часть населения через возложение на нее некоторых сыскных и предупреждающих преступления обязанностей. Так, для посадских людей такие обязанности состояли в охране порядка и благочиния в городах, в наблюдении за появлением подозрительных и воровских людей.

Сыщики направлялись с воинскими командами в сельскую местность для истребления воровских шаек, которые причиняли экономический урон. Но уже в 1762 г. сыщики были упразднены1, состоявшие в их распоряжении воинские команды возвращены к местам постоянной дислокации, а задача искоренения «воров

иразбойников и пристанодержателей» вновь возлагалась на воеводские и губернские канцелярии. Несмотря на то что ликвидация института сыщиков была предпринята императором Петром III, свергнувшая его 28 июня 1762 г. с престола Екатерина II незамедлительно подтвердила эту меру – в именном указе от 8 августа 1762 г.

ив сенатском указе от 2 октября 1762 г.

Отметим, что на крепостных крестьянах также лежали следственные обязанности, которые включали следующие предварительные действия:

а) мир крепостной общины принимал от своих сочленов и от посторонних лиц заявления в районе общины или по соседству;

б) как только крестьянская община получала сведения о преступлениях и проступках, она тотчас принимала меры для сыска и поимки виновных;

в) лицо, совершившее преступление или подозреваемое в нем, приводилось на народное собрание или на сходку, где подвергалось предварительному допросу;

г) допросы производились иногда с пристрастием (так, «староста и выборные одного села представили на мировой сход крестья- нина-конокрада и здесь расспрашивали его и били батогами»);

д) равным образом крестьянский мир производил домовые обыски при поимке укрывшихся воров и разбойников;

е) крестьянский мир поставлял пойманных лиц к суду2. Елизавета Петровна умерла 25 декабря 1761 г. Наследником

престола она объявила сына старшей сестры Анны Петровны принца Голштинского Карла-Петра-Ульриха, принявшего в православии имя Петр Федорович.

1 См.: Серов Д. О., Федоров А. В. Следствие от Екатерины I до Екатерины II // Российский следователь. 2015. № 8. С. 51–55.

2 См.: Голубев А. А. Указ. соч. С. 92–95.

101

4. Постпетровский период

Петр III правил всего 186 дней – с 25 декабря 1761 г. по 28 июня 1762 г. За время своего недолгого царствования Петр III принял два важных указа: «Указ о вольности дворянства», освободивший дворян от обязательной службы, и «Указ о закрытии Тайной канцелярии». В соответствии с последним законом материалы Канцелярии тайных розыскных дел переданы Сенату. Для расследования политических дел при Сенате учреждалась Тайная экспедиция.

Петр III многими поступками вызывал негодование у своих подданных, и прежде всего у гвардейцев, которых он переодел в немецкие мундиры и заставил обучаться немецкому военному строю, что послужило причиной нового дворцового переворота, в результате чего в июне 1762 г. на русский престол была возведена его жена, Екатерина II, совершившая двойной захват: отняла власть у мужа

ине передала ее сыну, законному наследнику престола1.

Впериод правления Екатерины II (1762–1796 гг.) происходят изменения в управлении государством в целом и судебными (следственными) органами в частности.

Манифестом от 19 октября 1762 г. Екатерина II подчинила Тайную экспедицию генерал-прокурору, а ее московский филиал – сенатской конторе в Москве. До подписания манифеста 2 октября 1762 г. Екатерина II дала рескрипт генерал-прокурору Правительствующего Сената А.И. Глебову, в котором говорилось: «По  делам  важным,  кои  касаются до первых двух пунктов и кои принадлежали до тайной канцелярии,  а  вступают  из  разных  мест  в  Сенат,  оные  распечатывать  и  определение  чинить  по  оным  с  ведома  нашего  вам  обще  с  тайным  советником  Никитой  Ивановичем  Паниным,  и  дела,  кои  между  тем  явятся маловажные, оные жечь, не делая на все то сенатских определений». В Тайной экспедиции расследовались все дела политического характера: оскорбление императрицы, распространение сочинений, направленных против религии, императрицы, измена, самозванство

идр. Следствие в Тайной экспедиции проводилось секретно, с использованием пыток. У свидетелей отбиралась подписка о неразглашении сведений, которые они слышали и сообщили. Обвиняемым по окончании следствия объявлялся приговор, вынесенный генерал-прокурором

А.И. Глебовым совместно с Н.И. Паниным и в ряде случаев другими высшими должностными лицами и утвержденный императрицей.

1 Петр даже и не пытался бороться за русский престол. Через неделю он был убит. Его загадочная смерть породила разные слухи, в том числе и о чудесном спасении. Из-за этого опять появились самозванцы, в том числе и Е. Пугачев.

102

4. Постпетровский период

В1763 г. московский филиал Тайной экспедиции был переподчинен московскому главнокомандующему П.С. Салтыкову. Позднее в письме П.С. Салтыкову Екатерина II указала, чтобы следствие по всем делам производилось «не делая от сенатской конторы определений».

Согласно Манифесту от 15 декабря 1763 г. «О постановлении штатов разным присутственным местам» Сенат был разделен на 6 департаментов, при этом лишен многих полномочий и превращен

ввысшее судебно-апелляционное учреждение. Законодательные функции сосредоточились в руках императрицы. При этом за Первым департаментом закреплялась Тайная экспедиция (дела о государственных преступлениях), и при нем оставался генерал-проку- рор, а за Вторым департаментом – дела по Юстиц-коллегии, Судному приказу, розыскным экспедициям, по «сыщиковым делам» и по Экспедиции о колодниках, «и всякие следственные дела».

ВМоскве аналогичные дела были поручены Шестому департаменту. Третьему департаменту среди прочего поручались дела «по Главной (Главной полицмейстерской канцелярии. – Авт.) и по прочим полициям», а также этот департамент ведал делами западных окраин (поступающими из Малороссии, Эстляндии и Лифляндии). При этом во Втором, Третьем и Шестом департаментах оставался обер-прокурор. Таким образом, была определена структура высшего административно-судебного органа империи.

Важнейшим механизмом государственного управления стал Кабинет Екатерины с его статс-секретарями.

Екатерина разделила судебные и исполнительные органы власти. Суд был сословным: для дворян – Верхний земский суд в губерниях и Уездный суд в уездах. Верхний земский суд состоял из двух председателей и десяти заседателей, Уездный – из уездного судьи и двух заседателей. Для городских обывателей в городе был создан городской магистрат, состоявший из двух бургомистров и четырех ратманов, а в губерниях – губернский магистрат, состоявший из двух председателей и шести заседателей. Для казенных крестьян

вгуберниях создана Верхняя расправа, состоявшая из двух председателей и десяти заседателей, а в уездах – Нижняя расправа, в которую входили расправный судья и восемь заседателей. Частновладельческих крестьян судили помещики. Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали две палаты: палата уголовного суда и палата гражданского суда, состоявшие из председателя, двух советников и двух асессоров.

103

4. Постпетровский период

По Манифесту от 15 декабря 1763 г. прекратил существование Сыскной приказ. Дела, подлежавшие производству ликвидированным Сыскным приказом, были переданы «особо учрежденной при Московской губернской канцелярии экспедиции» (Розыскная экспедиция. – Авт.).

Розыскная экспедиция, учрежденная взамен Сыскного приказа, служила как бы его продолжением. Она расследовала дела о преступлениях против жизни и собственности, к какому бы сословию преступник ни принадлежал. К розыскной экспедиции были приписаны 12 воеводских канцелярий, которые не имели права производить пытки, а всех колодников, дошедших до этого, присылали в экспедицию, в связи с чем она все более и более становилась центральным пересылочным местом для осужденных в Сибирь и Оренбург. Деятельность экспедиции продолжалась до 1782 г., потом все ее функции перешли к Палате уголовных дел.

Согласно Манифесту от 15 декабря 1763 г. предусматривалось учреждение департаментов и в ряде центральных административносудебных органов: в Юстиц-коллегии – трех департаментов, в Вотчинной коллегии и Судном приказе – четырех.

Следует отметить, что в самом начале царствования Екатерины II происходит отказ от установленного Петром I ограничения пыток. Императрица одобрила документ Тайной розыскных дел канцелярии, озаглавленный «Обряд како обвиняемый пытается», который раскрывал не только технику пытки, но и процессуальные формы ее применения.

В последующем в ряде правовых актов, принятых при Екатерине II, упорядочивается и ограничивается применение пыток. В частности, в указе от 10 февраля 1763 г. «О порядке производства уголовных дел по воровству, разбою и пристанодержательству»  говорится, что если «приводные воры или разбойники, становщики,  пристанодержатели с первых своих допросов или с очных ставок во  всем на них показуемом покажут справедливо, то таковым, не чиня  не только пыток, ниже пристрастных распросов, решить дело по законам,  и  для  того  при  первых  им  распросах  делать  довольныя  увещевании,  объявляя,  что  истинное  их  признание  в  винах  избавит  их  при распросах от истязания и пыток». Этим же указом предписывается подозреваемых пытать «с осторожностью и разсмотрением». Данные положения были позднее подтверждены в именном указе от 15 мая 1767 г. «О скорейшем решении присудственным местам дел о колодниках, содержащихся при оных». Для увещевания пре-

104

4. Постпетровский период

ступников в соответствии с указом от 16 августа 1764 г. приглашались священники. Кроме того, в первые годы царствования Екатерины II был ограничен круг должностных лиц, имевших право разрешать и применять пытки: указ от 15 января 1763 г. запретил пытку в уездных органах, а указ от 13 ноября 1767 г. устанавливал, что пытки могли применяться в провинциальных и губернских канцеляриях лишь с разрешения губернатора.

Еще одно важное положение, содержавшееся в упомянутом указе от 10 февраля 1763 г., связано с установлением месячного срока следствия: «Всех поиманных воров и разбойников в тюрмах и острогах под  караулом более одного месяца не держать, и для того об оных и дела  решить непременно, считая от дня приводу таковых в судебное место  в месяц …, и что с кем доведется учинить по законам, то по тому, произведя, и дело обо всех решить, как выше упомянуто, в месяц …».

После подавления восстания под предводительством Пугачева в 1773–1775 гг. была осуществлена административно-судебная реформа, основная цель которой состояла в том, чтобы создать прочную и эффективную систему административных органов, в том числе органов предварительного расследования, на местах, способных быстро подавить любые выступления против крепостных порядков.

Пытаясь создать систему органов, осуществляющих розыск, расследование уголовных дел и судебное разбирательство, Екатерина II, как уже было отмечено, возложила соответствующие полномочия на губернаторов, упразднив должности сыщиков. О таких полномочиях было, в частности, сказано в Наставлении губернаторам от 21 апреля 1764 г.

Для отдельных категорий преступлений экономической направленности специально определялись органы и должностные лица, в компетенцию которых входило наряду с судебным также досудебное производство. Например, Устав о винокурении от 9 августа 1765 г. возлагал полномочия по пресечению кормчества (незаконной торговли продуктами винокурения) на следующие органы: в Москве – на Камер-коллегию, в Санкт-Петербурге – на контору Камер-коллегии и полицию, в остальных городах – на губернаторов и воевод. Уставом предусматривалось «следствие в присутственных  местах  производить  наистрожайшим  образом  без  послабления... и поступать весьма осторожно, дабы... ни малейшего  сомнения не оставалось... что на самом деле преступление было учинено». Устав предусматривал доносителям за правый донос – вознаграждение, за ложный – наказание.

105