Материал: Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 1

5. Дореформенный период

Производство следствия должны были осуществлять специальные чиновники. В то же время проект не изменял инквизиционного характера предварительного следствия (письменность, тайна, отсутствие состязательности оставались).

25 марта 1850 г. было обнародовано Высочайшее повеление, в котором были намечены основные направления реформы полиции: «Следственная часть отделяется от исполнительной полиции,  и  для  производства  следствия  учреждаются  особые  следственные  приставы по два в каждом уезде, следственные приставы считаются  в  ведомстве  министерства  юстиции.  Они  должны  приступать  к  производству  следствий  по  непосредственному  предписанию  полицейского управления. Наблюдение за правильным ходом следствий  поручается стряпчим и прокурорам». Как мы видим, авторы проекта откорректировали свою позицию и передали функции предварительного расследования «судебным местам первой степени, и с сею  целью были установлены особые судебного ведомства чиновники».

Однако против этой идеи выступило министерство юстиции во главе с графом В.Н. Паниным, и она не получила своего законодательного закрепления1.

Помимо полиции и специально создаваемых следственных комиссий уголовные дела о преступлениях экономической направленности расследовались учреждениями, входящими в структуры других указанных ранее министерств. К таким делам (делам по разным частям казенного управления) относились: 1) дела о нарушениях законов о питейном сборе и акцизе; 2) дела о тайном провозе товаров; 3) дела по монетному управлению; 4) дела о преступлениях чинов и прочих людей, состоящих на горных промыслах и заводах; 5) дела о хищении, утайке золота и тайной оным торговле при разработке на Уральском хребте; 6) дела о лесных порубках, пожогах и других лесных преступлениях.

Задание для самоподготовки

1. Определите социально-экономические предпосылки функционирования органов, расследовавших преступления экономической направленности в первой половине XIX в.

1 См.: Чаплыгина В. Н. Становление и тенденции развития органов предварительного следствия системы МВД России (функционально-структурный подход): дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 28.

146

5. Дореформенный период

2.Дайте характеристику основным органам, расследовавшим преступления экономической направленности в первой половине XIX в.

3.Конкретизируйте перечень преступлений экономической направленности, подлежавших расследованию органами Российской империи в первой половине XIX в.

4.Раскройте особенности расследования по делам о преступлениях экономической направленности в первой половине XIX в.

5.Выделите особенности расследования по делам о преступлениях экономической направленности, осуществлявшихся полицией.

Список рекомендуемой литературы

Аппарат власти следственной / под общ. ред. Н.А. Колоколова. М., 2016.

Волчкова А. А. Следователи полицейские России в XVIII – первой половине XIX столетия // Российский следователь. 2005. № 4.

История органов следствия России: хрестоматия для студентов вузов, обучающихся по спецальности «Юриспруденция» / [сост.: А.К. Аверченко и др.]. М., 2015.

История следствия в России: монография / под общ. ред. Д.О. Серова, А.В. Федорова. М., 2017.

Колдаев А. В. Следствие и полицейское дознание по Своду законов Российской империи 1875 г. // Правоведение. 1988. № 1.

Ларин А. М. Заметки о предварительном следствии в России // Государство и право. 1993. № 3.

Мамонтов А. Г. Расследование преступлений в российском судопроизводстве первой половины XIX в.: учеб. пособие. М., 2003.

Невский С. А. и др. Органы предварительного расследование преступлений в российском государстве (дореволюционный и советский периоды): учеб. пособие / под ред. С.А. Невского. Краснодар, 2011.

Серов Д. О., Федоров А. В. Следствие при Екатерине II и Павле I: Тайная экспедиция как следственный орган по делам о государственных преступлениях // Российский следователь. 2015. № 9.

Чаплыгина  В. Н.  Становление и тенденции развития органов предварительного следствия системы МВД России (функциональноструктурный подход): дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.

Эдельман О. Следствие и суд в дореволюционной России // Отечественные записки. 2003. № 2.

147

6

ПОСЛЕРЕФОРМЕННЫЙ ПЕРИОД (1861–1917 гг.)

Вторая половина XIX в. ознаменовалась существенными изменениями в социально-экономическом развитии Российской империи. Экономика России неуклонно и закономерно развивалась по пути становления капиталистических отношений. К середине XIX в. кризис феодальных отношений стал очевидным. Посессионная и вотчинная промышленность окончательно показали свою экономическую несостоятельность. В то же время активно развивалась капиталистическая промышленность – купеческая и крестьянская. Однако феодализм мешал ее свободному росту, затруднял привлечение наемных работников, сужал рынок сбыта.

Революционная ситуация 1859–1861 гг. дала непосредственный толчок, который ускорил решение вопроса об отмене крепостного права, обусловленное объективными закономерностями экономического развития.

Все реформы, осуществленные в начале царствования Александра II (начиная с 1855 г.), находились в тесной связи с друг с другом и во многом являлись отражением большого общественного подъема, наступившего после тридцатилетнего правления Николая I (1825–1855 гг.). Данная связь становится более очевидной при исследовании предпосылок (экономических, правовых, организационных) судебной реформы, в рамках которой осуществлялась и реформа органов предварительного расследования.

Одной из главных предпосылок судебной реформы и реорганизации следственного аппарата явилась крестьянская реформа 1861 г. С освобождением крестьянства от крепостнической зависимости охрана порядка повсеместно становилось обязанностью полиции, однако полицейский аппарат был не в состоянии решить эту задачу,

148

6. Послереформенный период

так как выполнял множество не свойственных ему функций, в том числе производство предварительного следствия и суда1.

В тоже время рассматриваемые предпосылки напрямую связаны с Крымской войной (1853–1856 гг.), которая обострила социаль- но-экономические противоречия в стране, явившиеся следствием крепостнической системы хозяйствования.

За три года военных действий расходы казны увеличились с 336 до 544 млн руб., тогда как доходы возросли с 227 до 261 млн руб. Дефицит государственного бюджета в 1853 г. составлял 109 млн руб., в 1854 г. – 147 млн руб., а в 1955 г. – более 282 млн руб. При этом от общественности, включая Государственный совет, были скрыты военные издержки в 133 млн руб. Всего Крымская компания стоила государственному бюджету 796 млн 770 тыс. руб. В то же время уменьшилась золотая обеспеченность бумажных денег более чем на 50 %2.

Эти и другие обстоятельства вели к усилению разложения крепостного хозяйства, сопровождавшегося катастрофическим обнищанием крестьян, бегством их от помещиков, появлением массового бродяжничества и, как следствие, ростом преступности, в том числе экономической направленности.

Ответственность за преступления экономической направленности во второй половине XIX в. предусматривалась Уложением о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., нормы которого развивались и совершенствовались, а также Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г.3 (далее – Устав о наказаниях).

Так, в гл. XIII «О проступках против чужой собственности» Устава о наказаниях законодатель признавал наказуемым четыре вида имущественных посягательств (преступлений экономической направленности):

1) самовольное пользование чужим имуществом и его повреждение. Здесь можно отметить составы самовольного, не в виде кра-

1 См.: Чаплыгина В. Н. Следственные органы России в 1835–1837 гг.: функциональ- но-структурный подход // Органы предварительного следствия в системе МВД России: история, современность, перспективы (к 50-летию со дня образования следственного аппарата в системе МВД России): материалы всероссийской научно-практической конференции (Москва, 18 апреля 2013 г.). Ч.I. М., 2013. С. 136.

2 См.: Захарова Л. Г. Самодержавие и отмена крепостного права в России. 1856– 1861. М., 1984. С. 24.

3 См.: Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года // Свод законов Российской империи. Том XV. СПб., 1912. С. 203–234.

149

6. Послереформенный период

жи, срывания плодов или овощей, собирания ягод или грибов; самовольного добывания на чужой земле драгоценных металлов или камней; самовольной рыбной ловли, охоты и др. (отд. I «О самовольном пользовании чужим имуществом и повреждении онаго», ст. 145–1532);

2)нарушение экологических норм экономической направленности, в частности, похищение и уничтожение леса, самовольную порубку леса, в том числе казенного (отд. II «О самовольном пользовании чужим имуществом и повреждении онаго», ст. 154–1681);

3)кражу предмета, ценою не более 300 рублей (отд. III «О краже», ст. 169–172);

4)мошенничество, обман и присвоение чужого имущества.

Вданную категорию включались, в частности, торговое обмеривание и обвешивание на сумму, не превышающую 300 руб., скрытие от полиции и суда удовлетворенных кредиторских требований, незаконная торговля и хранение чая, присвоение или растрата чужого движимого имущества, необъявление о находке, покупка и принятие в залог краденного имущества, завышение процентов (более 12 % в год) за предоставленную ссуду (отд. IV «О мошенничестве, обманах и присвоениях чужого имущества», ст. 173–181).

К проступкам экономической направленности законодатель относил несоблюдение полицейских правил, касающихся продажи крепких спиртных напитков, например торговлю в запрещенном месте, в долг или под залог, в недозволенное время; производство крепких спиртных напитков с нарушением патента и установленных санитарных правил (ст. 515–5114 отд. III «О несоблюдении полицейских правил, касающихся продажи крепких спиртных напитков» гл. III «О проступках против благочиния, порядка и спокойствия»).

Передача в подсудность мировых судей несложных уголовных дел, предусмотренных Уставом о наказаниях, обусловила необходимость изменения Уложения о наказаниях 1845 г. Результатом явилось создание в 1866 г. новой редакции Уложения, которое стало теперь заметно короче (на 652 статьи).

В 1885 г. была осуществлена новая редакция Уложения о наказаниях. Появились новые составы преступлений, в том числе экономической направленности.

В Уложении 1885 г. сохранялось четкое деление на Общую и Особенную части. В первом разделе, выполнявшем по-прежнему функции Общей части, большое внимание уделялось стадиям со-

150