Материал: Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 1

5. Дореформенный период

Переходя к рассмотрению органов, расследующих преступления экономической направленности, отметим, что манифестом Александра I от 2 апреля 1801 г. была упразднена Тайная экспедиция, все ее дела переданы «в Государственный Архив к вечному забвению». Дела, относившиеся к компетенции Тайной экспедиции, впредь предписывалось «ведать» в 1-м и 5-м Департаментах Сената «и во всех присутственных местах, где ведаются дела уголовные»1. Позже указом от 13 января 1807 г. функции тайного политического надзора были возложены на «особый Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия». В состав Комитета входили министр юстиции князь П.В. Лопухин, тайные советники и сенаторы Н.Н. Новосильцев и А.С. Макаров. Кроме того, по мере необходимости в работе Комитета принимали участие военный министр, министр внутренних дел, столичный главнокомандующий и другие высшие должностные лица империи.

Таким образом, Комитет имел межведомственный характер, одновременно являлся следственным и контрольно-надзорным органом.

В1802 г. практически был реформирован Сенат. Он стал высшим судебным учреждением страны. Его департаменты превратились

ввысшие апелляционные инстанции для губернских судов. Участие

вгосударственном управлении и законотворческой деятельности выражалось только в том, что ему было предоставлено право делать представления императору по поводу устаревших законов и противоречий во вновь издаваемых законах. За Сенатом также сохранялось право ревизионной деятельности местных административных органов.

Следовательно, Сенат стал высшей судебной инстанцией. В 1802 г. учреждается министерство юстиции, которое должно было выполнять функции высшего судебного управления и надзора за деятельностью судебных учреждений.

Впервой половине XIX в. упраздняются Верхние земские суды (для дворян), Верхние и Нижние расправы (для государственных крестьян) и губернские магистраты (для мещан).

Вгуберниях действовали палаты уголовного и гражданского суда. Они рассматривали дела всех сословий и были одновременно апелляционной инстанцией для городских и уездных судов. Палаты гражданского суда рассматривали дела о недвижимом имуществе в губерниях,

1 Серов Д. О., Федоров А. В. Следствие при Екатерине II и Павле I: Тайная экспедиция как следственный орган по делам о государственных преступлениях // Российский следователь. 2015. № 9. С. 52–56.

136

5. Дореформенный период

споры о городской собственности. Палаты уголовного суда рассматривали дела о должностных преступлениях дворян, о поджогах и др.

В каждой губернии продолжали существовать совестные суды. Задачей этих судов являлось примирение сторон. В двух столицах имелись надворные суды, которые рассматривали дела военнослужащих, находившихся вдали от расположения воинской части, а также чиновников и разночинцев. Низовыми судами были сословные

иуездные суды, а также городовые магистраты. Создавались и ведомственные суды: военные, морские, лесные, горные, путей сообщения, крестьянские, духовные.

Суды подчинялись администрации. Приговоры, вынесенные судами, утверждались губернатором, а некоторые – министром юстиции, Государственным советом. Надзор за деятельностью судебных и местных органов управления осуществляли губернские прокуроры, а в уездах – уездные стряпчие.

Таким образом, судебная система не подверглась существенным изменениям, оставаясь сложной и громоздкой. Прекратило существование верхнее звено трех сословных судов: верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа. Нижнее звено сословных судов – уездный суд, городовой магистрат, нижняя расправа – замкнулось непосредственно на губернские судебные палаты.

Вместо петровских коллегий в соответствии с Манифестом от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств» было образовано восемь министерств, в том числе Министерство внутренних дел и Государственное казначейство на правах отдельного министерства. Данным Манифестом определялись компетенция министерств, вопросы взаимодействия между ними и иными государственными органами.

Также существовало Министерство императорского двора и уделов, образованное еще при Павле I.

8 июля 1804 г. вследствие затруднений, встречающихся при восстановлении бывшей Управы благочиния, указом было учреждено разделение полиции на внутреннее и внешнее отделения. Внутреннее отделение состояло из Управы благочиния, частных приставов

иквартальных надзирателей и осуществляло следствие, в том числе по уголовным делам.

Согласно указу Александра I от 29 августа 1808 г. в СанктПетербургской полиции, подчиненной Министерству внутренних дел, были учреждены четыре должности следственных приставов, проводивших формальное (предварительное) следствие по уголовным делам, в том числе о преступлениях экономической направленности. При этом

137

5. Дореформенный период

вУправе благочиния, начальником которого был обер-полицмейстер, были созданы четыре экспедиции, одна из которых была следственной.

В1810 г. эта система министерств изменилась. Так, манифестом от 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению принадлежащих» из уголовных преступлений  выделилась особая категория государственных дел, в связи с чем восстанавливалось прежде существовавшее звание генерал-полицмейстера под именем Министра полиции. В 1819 г. Министерство полиции было упразднено.

Впериод с 1817 по 1824 гг. в России существовало Министерство духовных дел. В 1837 г. из Управления государственных имуществ МВД образуется Министерство государственных имуществ и земледелия. С постройкой первой железной дороги из Москвы в СанктПетербург учреждается Министерство путей сообщений. В 1863 г. Государственное ревизионное управление преобразуется в особое ведомство на правах министерства – Государственный контроль.

Министерства делились на департаменты и канцелярии, во главе которых стояли директоры. В министерствах утверждался принцип единоначалия. Министр полностью отвечал за руководство вверенной ему отраслью. Он был самодержцем в своей сфере. Для совместного обсуждения некоторых вопросов в 1802 г. создан Комитет министров, преобразованный в 1857 г. в Совет министров.

Вминистерствах имелась должность товарища министра без определенной функции, поскольку от самого министра зависело, поручить ему управление отдельной категорией дел в ведомстве данного министерства или же позволить замещать самого министра

вслучае отлучек последнего.

Согласно Положению о порядке производства дел исполнительных от 1 апреля 1838 г. был основан первый специализированный орган предварительного расследования – следственное отделение Второго департамента Санкт-Петербургской управы благочиния1. Между тем производством предварительного расследования в основной своей массе продолжали заниматься становые и частные приставы, земские исправники, городничие и их помощники, т. е. должностные лица, не специализирующиеся на досудебном производстве.

В Манифесте от 25 июня 1811 г. «Учреждение Министерства Полиции» определялось, что Министерство полиции составлялось

1 См.: Мамонтов  А. Г. Расследование преступлений в российском судопроизводстве первой половины XIX в.: учеб. пособие. М., 2003. С. 27.

138

5. Дореформенный период

из трех департаментов, особенного медицинского совета и канцелярии министерства. Департаменты именовались: Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Департамент медицинский.

Департамент полиции исполнительной состоял из трех отделений, из которых второе отделение осуществляло надзор за следствием по уголовным делам и исполнением полицией судебных приговоров.

В«Наказе Министерству Полиции» 1811 г. производство следствия по уголовным делам было отнесено к компетенции полиции.

В1819 г. Министерство полиции было упразднено, департаменты полиции исполнительной и хозяйственной перешли в ведение Министерства внутренних дел.

ВРоссийской империи первой половины XIX в. существовали определенные особенности организации полицейской службы

вСибири. С учетом сложившихся местных обычаев в соответствии с принятым в 1822 г. «Положением о туземном управлении в Сибири» были учреждены инородческие управы, избиравшиеся из числа местной родоплеменной знати, на которые возлагалось осуществление ряда полицейских функций. Гл. 8 указанного Положения именовалась «О следствиях» и устанавливала основные правила производства предварительного следствия в отношении коренных жителей Сибири. В частности:

«244)  Следствия над инородцами производить только по уголовным  делам,  в  первой  части  сего  Устава  поименованным,  и  в  случае  важных происшествий.

245)  Следствия  производить  чиновниками  Земской  Полиции  письменно и отсылать на заключение в Судебные места по принадлежности.

246)  В производстве следствий исполнять установленные обряды и порядок.

247)  Показания отбирать вблизи от местопребывания инородцев и далее трех дней хода для допросов не вызывать.

248)  Инородцев,  в  важных  только  преступлениях  обличаемых,  содержать  под  стражею;  за  маловажные  проступки  ни  под  каким  видом от промыслов не отлучать.

249)  Для обыкновенных спросов и очных ставок, включая и время  переезда, не отлучать инородцев от их стойбищ далее нежели на 6 дней.

250)  Если  бы  по  сему  разчету  времени  невозможно  было  дать  кому  либо  очных  ставок,  тогда  не  давая  оных,  прилагать  только  к следствию приличныя о том объяснения.

139

5. Дореформенный период

251)  Если  следствие  производится  в  отдалении  от  мест  пребывания духовных: тогда в потребных случаях приводить к присяге,  или по обычаям различных племен, или просто отобранием клятвеннаго обещания без посредства духовнаго.

253)  При ревизии следствий Губернскими Присутственными местами, всегда обращать внимание на разстояния, и если некоторыя отступления от общих произойдут от неудобства в отобрании показаний, или  очных ставок: то таковыя отступления в вину следователя не ставить.

254)  Напротив того, за долговременную задержку кочующих, или  вызов оных из большаго отдаления, подвергать чиновников взысканию.

255)  Следствий для дополнения не обращать, если в том крайней нужды к объяснению дела настоять не будет»1.

3 июля 1826 г. в результате присоединения Особенной канцелярии Министерства внутренних дел к Собственной Его Императорского Величества Канцелярии было образовано III Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, объявленное органом «высшей полиции», поскольку главной его задачей было обеспечение государственной безопасности.

III Отделение осуществляло надзор за деятельностью административного аппарата в стране и подчинялось непосредственно императору. По своей структуре III Отделение состояло из четырех экспедиций, из которых первая (секретная) осуществляла политический сыск и следствие, наблюдение за деятельностью революционеров и революционных организаций.

Однако по наиболее громким, имевшим общественный резонанс, политическим делам расследование осуществлялось специально созданными следственными комиссиями. Так, после восстания декабристов уже 17 декабря 1825 г. был образован «Высочайше утвержденный тайный комитет для изыскания соучастников возникшего злоумышленного общества», 14 января 1826 г. из наименования комитета было исключено слово «тайный», а 26 мая 1826 г. слово «комитет» было заменено на слово «комиссия». Работа таких комиссий заключалась, в основном, в допросах арестованных. Первоначально в допросах участвовал лично император, в январе 1826 г., прекратив участие в допросах, он продолжал руководить расследованием. Комиссия не ограничивалась лишь устными допросами: каждому допрашиваемому вручался перечень вопросов, по которым необходимо было дать письменные показания. Аппарат Комиссии анализировал

1 Полное собрание законов Российской империи. Т. 38. С. 394–416.

140