Материал: Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 1

2. Период Московского государства

содержание губных наказов – Владимирского уезда от 24 сентября 1555 г., Переяславль-Рязанского уезда от 21 ноября 1555 г., Старой Рязани от 20 декабря 1555 г., Зубцовского уезда от 3 февраля 1556 г. – было схожим с Медынским губным наказом.

В.А. Линовский отметил, что установление губных старост составило важную эпоху в истории русского уголовного судопроизводства, с ним было положено начало прочному существованию следственного судопроизводства. «Хотя губным старостам и разбойному приказу не были подчинены все преступления, но если принять во внимание, что разбой, татьба с поличным и преступления лихих людей сами по себе представляют соединение многих преступлений и были более других распространены в нашем отечестве, – писал В.А. Линовский, – то можно утвердительно сказать, что по количеству преступлений большая часть из них подвергалась разбирательству порядком следственным, чем обвинительным»1.

Отметим, что с учреждением института губных старост посылка особых обыщиков из Москвы прекратилась, но ненадолго. Вскоре их стали вновь направлять, т. к. преступления приобретали такой размах, что для их пресечения нередко возникала необходимость в применении военной силы.

Перед началом розыска особые обыщики и губные старосты были обязаны произвести так называемый повальный обыск – опрос представителей всех социальных групп: бояр, детей боярских, служителей религиозного культа, крестьян – «с выти по человеку». Сведения, полученные от лиц, подвергшихся обыску, записывались губными дьяками в «списки», к которым эти лица «прикладывали» руки. «Лихих людей», чьи имена были названы при повальном обыске, доставляли к обыщику или губному старосте, а если они не были задержаны, то принимались меры к их поимке.

Согласно положениям Новоуказных статей 1669 г. «о татебных, разбойных и убийственных делах», включавших 128 статей, принятых по указу царя Алексея Михайловича и приговору бояр в результате рассмотрения XXI и XXII глав Соборного уложения, контроль и руководство ведения уголовных дел осуществлял Разбойный приказ, к компетенции которого относилась и Москва (ранее по Соборному уложению она относилась к Земскому приказу). К компетенции же Земского приказа теперь относились дела по незначитель-

1 Линовский В. А. Опыт исторических розысканий о следственном уголовном судопроизводстве в России. М., 2001. С. 9.

36

2. Период Московского государства

ным уголовным преступлениям, убийствам на бытовой почве, общий порядок в городе и т. п. Губные старосты стали подчиняться представителям центральной власти – сыщикам, однако их выборность была сохранена. При этом был изменен порядок утверждения и приведения к присяге губных старост: теперь они не ездили в Москву с этой целью, в Разбойный приказ лишь отсылались списки выбранных с подписями выборщиков, к присяге их приводили сыщики.

Новоуказными статьями были изменены также низовые звенья губного управления: отменялись губные целовальники, вместо которых назначались губные дьячки, приводимые к присяге сыщиками. Воеводы были отстранены от расследования уголовных дел (ст. 2).

Вцарствование Алексея Михайловича политические преступления по-прежнему находились в ведении воевод и приказов,

вих разборе продолжала принимать участие и Боярская дума. Так,

в1671 г. члены Думы лично допрашивали Степана Разина.

В1682 г. Разбойный приказ переименован в Разбойный сыскной приказ, в 1683 г. – в Сыскной приказ, а в 1687 г. – в Приказ сыскных дел. В 1701 г. этот орган был ликвидирован, а его делами стали ведать те приказы, к которым «подсудимые ему лица были ведомы по другим делам».

Переданные от Земского приказа в Разбойный приказ (Сыскной приказ) «татиные» и «убийственные» дела в 1687 г. опять были возвращены в Земской приказ. Но в 1699 г. этот приказ был ликвидирован, а дела его переданы в Стрелецкий приказ1. При этом стрельцы направлялись «на поимку татей, разбойников и грабителей».

Отметим, что еще указом от 4 апреля 1695 г. предписывалось всех преступников, совершивших разбой в Москве, после задержания отсылать для разбирательства в Стрелецкий приказ, а 2 сентября того же года всем воеводам было предписано, чтобы они также разбойников присылали в Стрелецкий приказ.

Московский и Владимирский приказы были чисто сословными учреждениями. При этом в Московском приказе судились исключительно «московских чинов люди», во Владимирском – все остальные.

Приказ сыскных дел был образован в 1619 г. как учреждение для обороны против «корыстно-собственнических устремлений силь-

1 Название приказа в первый раз встречается в 1601 г., в записных же книгах он числится с 1629 г.; в нем разбирались гражданские и уголовные дела на стрельцов и всех тех, кто служил в стрелецких полках. Указом 1701 г. этот приказ велено было именовать Приказом земских дел.

37

2. Период Московского государства

ных людей», но практически же он быстро превратился в судебное учреждение, занимавшееся следствием (розыском) по поместным и холопьим делам. С принятием Соборного уложения он фактически перестал быть нужным, но продолжал существовать до 1660 г. под именем Приказа сыскных заставных дел.

Не позже января 1655 г. был учрежден Приказ тайных дел или Тайный приказ, образованный царем Алексеем Михайловичем1. Помимо многочисленных дел, которыми ведал приказ (а он вел, например, некоторые торговые дела царя), он еще производил и сыск по указу царя. По окончании розыска сыщик доставлял добытый материал в приказ, где из него делались выборки, и дело докладывалось царю. И царь лично разрешал вопрос, либо приказывал разрешить его боярам2.

Создание Тайного приказа и следственных комиссий, новых более гибких форм расследования преступлений было не случайным. Правление царя Алексея Михайловича протекало в условиях острых социальных противоречий, выливавшихся в самые крайние формы. Достаточно вспомнить городские восстания в Москве, Великом Устюге, Курске, Пскове и других городах, Соловецкое восстание и крестьянскую войну 1670–1671 гг.

Со смертью царя Алексея Михайловича (29 января 1676 г.) свое существование прекратил и Приказ тайных дел.

К судебным приказам относят еще Челобитенный приказ. Учрежден он был в 1571 г. Одно время при царе Михаиле Федоровиче с ним конкурировал Сыскной приказ. Изначально Челобитенный приказ был непременной инстанцией перед апелляцией в Боярскую думу. Уникальность его еще и в том, что нередко челобитья из этого приказа разбирал сам царь.

Тем не менее следует учитывать, что судебные приказы были высшей инстанцией, для обращения к ним тяжущиеся должны были пройти разбирательство в местном суде.

Значительно позже был создан приказ Государя Тайных дел, который был образован в 1658 г. и по праву может считаться в России предтечей учреждений эпохи абсолютизма.

Административное деление Московского государства, с одной стороны, было связано с предшествующим периодом, а с другой – испытало на себе влияние золотоордынских порядков. Рассмотрение организационных форм управления предопределено наличи-

1 См.: Гурлянд И. Я. Приказ великого государя тайных дел. Ярославль, 1902. С. 4. 2 См.: Там же. С. 115, 226.

38

2. Период Московского государства

ем полномочий на осуществление правосудия (розыск, следствие) у соответствующих государевых лиц, которые воплощали в жизнь волю великого князя (царя).

Организационной формой такого управления был «дворец», отсюда и название самой системы – «дворцово-вотчинная».

Дворец возглавлялся дворецким из числа ближайшего окружения великого князя Московского. Он судил население бывшего удела, собирал с него подати и сборы. Дворецкий отвечал за выдачу иммунитетов и уставных грамот черносошенному крестьянству. Компетенция дворецкого не была абсолютной уже тогда. Очень часто ему приходилось делить свою власть непосредственно с центральными органами управления (приказами), с наместниками, возглавлявшими с XIV в. уезды, и с волостелями.

Наместники назначались великим князем. В компетенцию наместника входили: финансовая деятельность (сбор податей и даней в пользу великого князя), военная деятельность, дипломатическая деятельность, исполнение частных поручений великого князя, а также судебная (следственная) деятельность.

Наместник был главным местным судьей. Со временем судебная деятельность наместника становится решающей, среди самих кормленщиков выделяются профессиональные судьи – волостели,

вчьем ведении находился весь местный суд.

ВМоскве было три наместника, один из которых – Большой наместник, т. е. наместник великого князя, остальные – третники (наместники братьев великого князя). Но суд они судили все вместе. Наместничье управление исчезает в России в середине XVI в.

Волостель был упразднен вместе с наместником. Наместники и волостели отдали все свои судебные полномочия губным учреждениям. Воеводы, занявшие место наместников, судом почти не занимались.

Вкомпетенцию воевод входили военные, дипломатические, финансовые, полицейские вопросы, в том числе сыск беглых и розыск и возвращение беглых от службы дворян и детей дворянских, а также некоторые судебные вопросы.

Исполнительным органом при воеводе была Приказная съезжая изба, которая состояла из самого воеводы и его помощников – дьяков и подьячих.

В30-е гг. XVI в. в России начали создаваться губы – судебнополицейские округа, в которых учреждались губные избы, возглавляемые губными старостами и губными целовальниками, избиравшимися населением.

39

2. Период Московского государства

Губных старост избирало все население губы (особого территориального округа) вне зависимости от сословного происхождения, но самих старост выбирали все же из числа детей боярских. Разбойный приказ утверждал их в должности.

Компетенция губных старост наряду с местным управлением (до назначения воевод) включала розыск, поимку, следствие, суд и наказание уголовных преступников. Порядок организации губных учреждений и ведения ими дел о «татьбе» и разбоях детально регламентировался специальными нормативными актами – губными грамотами и наказами. Губные грамоты стали основой для созданной в дальнейшем Уставной книги Разбойного приказа, заменившей эти грамоты. Первая Уставная книга Разбойного приказа датирована 1556 г., вторая – 1617 г. В дальнейшем содержание статей Уставной книги вошло в гл. XXI Уложения 1649 г. «О разбойных и о татинных делах».

Власть губных старост превосходила власть вотчинника, вотчинного суда, поскольку в уголовных делах губные судили даже помещичьих крестьян.

Органом губного управления, как отмечалось, была губная изба. Она состояла из губного старосты, целовальников и губного дьяка или подьячего. В 1669 г. к этим лицам добавились губные сыщики с обязанностями, аналогичными тем, которые несли губные старосты1.

До 1627 г. сыщики в большинстве случаев посылались в определенный уезд. В начале 1627 г. правительством было объявлено о губной реформе: предполагалось, что именно губные старосты станут главными лицами в борьбе с разбойниками и татями, а сыщиков «не посылать на места» с подобными целями. Но как указывают исследователи, декларация о прекращении посылки сыщиков по разбойным делам применялась лишь краткое время. Посылка сыщиков из Разбойного приказа была возобновлена с 1635–1636 гг. и продолжалась в связи с участившимися разбоями до конца XVII в. В 1650–1660 гг. сыщики направлялись сразу в несколько уездов, поскольку противоправные деяния разбойников не ограничивались одним уездом2.

1 До этого времени сыщики, исходящие еще от особых обыщиков, лишь по необходимости и время от времени посылались в персональном порядке в разные места из центра с чисто розыскными полномочиями: для открытия татиных, разбойных и убийственных дел и для ликвидации разбойных шаек.

2См.: Невский С. А. и др. Органы предварительного расследование преступлений

вРоссийском государстве (дореволюционный и советский периоды): учеб. пособие / под ред. С.А. Невского. Краснодар, 2011. С. 15–16.

40