Дипломная работа: Социальное обеспечение семей с детьми
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
32
пенсионеры, поскольку по объективным причинам среднедушевой доход в
таких семьях не превышает размера прожиточного минимума.
29
Однако, существуют и дополнительные критерии, с учетом которых
определяются семьи, нуждающиеся в государственной помощи. Например,
одинокий родитель имеет право получить государственную помощь, а если
муж и жена зарегистрированы в браке, но живут раздельно, то они не могут
обращаться за указанной поддержкой. Тунеядство и злоупотребление
наркотиками и алкоголем – также будут являться основаниями для отказа в
признании семьи малоимущей.
Государственная помощь семьям, признанным малоимущими, может
оказываться в форме денежных выплат либо иных видов социальной помощи.
Ежемесячное пособие на ребенка может быть дополнено и целевыми
выплатами, может быть предоставлен доступ на молочную кухню, выдаваться
бесплатные лекарства и пр.
30
При наличии потребности в жилом помещении, законодательством
предусмотрен порядок его получения малоимущей семьей – в том числе
наличие права встать в специальную очередь для малоимущих для получения
права бесплатного пользования жилым помещением по договору социального
найма. Это предусмотрено Жилищным кодексом РФ (ЖК РФ
31
). Социальная
ипотека также предоставляется, в том числе на льготных условиях.
Если в семье больше 22 % всего дохода тратится на оплату
коммунальных услуг, то такая семья будет иметь право на получение
субсидии. Указанный показатель может изменяться в разных субъектах РФ.
Такая субсидия может предоставляться как собственникам жилья, так и
29
Корчагина И.И., Мигранова Л.А. Социальная помощь малоимущим домохозяйствам на
условиях социального контракта // Народонаселение. 2018. № 1 (59). С. 77.
30
Филоненко Ю.О., Кобылинская С.В. Государственная социальная помощь малоимущим
семьям (одиноко проживающим гражданам) // Актуальные проблемы современной науки в
21 веке сборник материалов X Международной научно-практической конференции. 2018.
С. 185-186
31
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 03.04.2018)
// Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.
33
нанимателям на срок 6 месяцев, а после этого все необходимые документы для
ее получения нужно будет подавать снова.
В соответствии со ст. ст. 217-129 НК РФ
32
малоимущие семьи имеют
право на получение налоговых льгот и вычетов. На единовременные адресные
выплаты не начисляется налог на доходы физических лиц, а на каждого
ребенка в семье предоставляется налоговый вычет. Если семья является
неполной, то размер налогового вычета удваивается.
Таким образом, социальная поддержка малообеспеченных граждан
осуществляется независимо друг от друга как на федеральном, так и на
региональном уровне. В настоящее время государство предоставляет
малоимущим семьям разные виды социальной помощи. Для этого семья
должна соответствовать определенным критериям, то есть должно иметь
место тяжелое финансовое положение, а среднедушевой доход семьи за
последние три месяца должен быть меньше установленного в субъекте РФ
уровня прожиточного минимума.
1.3. Особенности источников права, регулирующих социальное
обеспечение семей с детьми
Семьи с детьми являются субъектами правоотношений, связанных с
социальным обеспечением. В зависимости от направленности социальной
помощи субъектом указанных правоотношений может являться целая семья
как коллективный субъект либо только отдельные ее члены.
33
Россия – социальное государство в соответствии с Конституцией РФ.
Также Конституцией РФ определяется и социальная политика государства в
отношении семей с детьми. В ст. 38 Конституции РФ установлено, что семья,
материнство и детство находятся под защитой государства
34
.
32
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред.
от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
33
Сухова Н. А. Система пособий, выплачиваемых гражданам, имеющим детей.
Единовременное пoсoбие при рождении ребенка // Заработная плата. Расчеты. Учет.
Налоги. – 2017. - N 6. - С. 43
34
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Зaконами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
34
Согласно положениям Зaкона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
35
государственная политика в интересах детей имеет приоритетный характер, а
ее основным принципом является оказание поддержки семьям для
обеспечения нормального воспитания детей, защиты их прав и подготовки их
к жизни в обществе.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ социальные пособия могут
быть установлены только законом
36
. Предоставление различных социальных
пособий гражданам, имеющим детей, предусматривается разными зaконами,
однако, основные из них – это Закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
37
и Закон от 29
декабря 2006 г. № 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
38
.
В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017
годы, утвержденной Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 7615
39
,
отмечается, что интересы будущего страны требуют принятия неотложных
мер для улучшения положения детей и их защиты. Это имеет
непосредственное отношение и к социальному обеспечению детей.
N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
35
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации" // "Российская газета", N 147, 05.08.1998.
36
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Зaконами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
37
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2017) // "Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929
38
Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством" // "Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18
39
Указ Президента РФ от 31.10.2016 N 579 "Об утверждении состава Координационного
совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // "Собрание законодательства РФ",
07.11.2016, N 45 (часть II), ст. 6236
35
В Стратегии законодатель делает акцент на том, что необходимо
совершать конкретные действия и принимать решения в отношении каждого
нуждающегося ребенка. Нужно отметить, что указанное требование не
предусматривает установления очереди на получение того или иного
социального блага, а также предоставления этих благ избирательно, в
зависимости от возможностей государства и его отдельных регионов.
Но, в процессе развития законодательства России о социальном
обеспечении имеются не только положительные тенденции, но также и
снижение гарантий социальной защиты детей, поскольку ответственность за
их социальное обеспечение сейчас передана на уровень регионов РФ.
Согласно Конституции РФ, правовое регулирование рассматриваемых
правоотношений является предметом совместной компетенции России и ее
субъектов. Субъектам РФ принадлежит право самостоятельно урегулировать
данные отношения путем издания соответствующих законов и иных
нормативно-правовых актов, которые, однако, не могут как-либо понижать
уровень федеральных стандартов социального обеспечения.
40
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – это социальное
государство, в котором должны обеспечиваться государственная поддержка
семьи, отцовства, материнства, детства, устанавливаться государственные
пособия, пенсии и прочие гарантии социальной защиты граждан.
41
Для реализации указанного конституционного положения государство
разработало целый комплекс мер, которые направлены на поддержку граждан,
имеющих детей.
Основные виды государственных пособий, предоставляемых семьям с
детьми, указаны в ФЗ от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях
40
Шевченко С. И. О государственной поддержке семей, имеющих детей // Уровень жизни
населения регионов России. – 2018. - N 6. - С. 37.
41
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Зaконами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
36
гражданам, имеющим детей". Но, более подробно условия назначения данных
пособий и порядок их выплаты отражены в Приказе Минздравсоцразвития
России от 23 декабря 2009 г. N 1012н «Об утверждении Порядка и условий
назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим
детей»
42
. В этих нормативно-правовых актах перечислены виды пособий, к
которым относятся:
- социальное пособие по беременности и родам.
- единовременное пособие для женщин, которые встали на учет в
медицинские учреждения в ранние сроки беременности.
- единовременное пoсoбие при рождении ребенка.
- ежемесячное пoсoбие по уходу за ребенком.
- ежемесячное пoсoбие на ребенка.
- единовременное пoсoбие при передаче ребенка на воспитание в семью.
- единовременное пoсoбие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву.
- ежемесячное пoсoбие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву.
43
В период 2006-2008 гг. в законодательство о социальном обеспечении, в
том числе и в закон N 81-ФЗ был внесен ряд изменений, которые связаны с
принятием новых нормативно-правовых актов.
По целевому назначению пособия можно разделить на две большие
группы:
- пособия, которые необходимы для компенсации частично либо
полностью временно утраченного заработка.
42
Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 04.05.2016) "Об
утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий
гражданам, имеющим детей" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2009 N 15909) //
"Российская газета", N 15, 27.01.2010.
43
Азарова Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей
(демографический аспект) // Журнал российского права. - № 10. — 2015. – С. 59.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/194