Дипломная (вкр): Совершенствование кадровой политики гражданских служащих на примере прокуратуры Челябинской области

надзор за соблюдением территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти области, органами государственного надзора и контроля регионального уровня и их должностными лицами, органами управления и руководителями общественных, религиозных, политических и иных некоммерческих организаций политических, трудовых, жилищных, пенсионных и иных социальных прав и свобод граждан (кроме прав и свобод несовершеннолетних и учащихся образовательных учреждений);

законодательства о ветеранах и других категорий граждан, имеющих социальные льготы, семьях, имеющих детей, законодательства о средствах массовой информации, защите прав потребителей; здравоохранении, выборах, военной службе и воинской обязанности (в части призыва); культуре, спорту;

за законностью издаваемых названными органами и их должностными лицами правовых актов в сфере прав и свобод человека и гражданина;

надзор за исполнением территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти области, органами государственного надзора и контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями некоммерческих организаций законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве; о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах;

о миграции; гражданстве; свободе передвижения и месте жительства; об обороте оружия, боеприпасов и специальной продукции; о частной детективной и охранной деятельности;

охране общественного порядка; предупреждении пьянства и алкоголизма;

безопасности дорожного движения; об административных правонарушениях, связанных с нарушением прав и свобод граждан (по закрепленным направлениям деятельности отдела);

организация работы по надзору за соответствием Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъекта и органами местного самоуправления, а также изучение на предмет соответствия нормативных актов органов государственной власти области с составлением заключений, а также проведение сверки в связи с изменениями федерального законодательства по вопросам соблюдения прав и свобод человека, экономическим и экологическим вопросам;

надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности, арендных отношениях, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, приватизации, о налогах и сборах, о предпринимательской деятельности, банках и банковской деятельности, ценных бумагах, о защите прав акционеров (вкладчиков), инвесторов, антимонопольного и кредитно-финансового законодательства, защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, земельного законодательства, законодательства об ипотеке, о недрах, о производстве и обороте алкогольной продукции, о ядерной и радиационной безопасности, о государственном и мобилизационном резерве, о связи, игорном бизнесе, об оценочной, градостроительной деятельности, интеллектуальной собственности, товарных знаках, об акционерных обществах, несостоятельности (банкротстве) субъектов хозяйственной деятельности, а также за соблюдением законодательства и в жилищно-коммунальной сфере и иного законодательства в области экономических правоотношений;

надзор за исполнением бюджетного законодательства, в том числе законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; законодательства, регламентирующего использование бюджетных средств при реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ;

надзор за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды;

надзор за исполнением законодательства Российской Федерации при реализации приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса»;

анализ состояния законности по приоритетным направлениям надзорной деятельности;

контроль организации и результатов работы нижестоящих прокуратур по направлениям деятельности Управления;

рассмотрение обращений юридических и физических лиц;

участие в заседаниях арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

- Отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции

Отдел действует на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», конституционными и другими федеральными законами, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, прокурора области его заместителей, в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 №400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов», приказом Генерального прокурора Российской Федерацииот 15.05.2010 №209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.04.2012 №186 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы» и другими.

Основные задачи и функции:

укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства посредством реализации комплекса мер, обеспечивающих эффективное противодействие коррупции и её проявлениям, представляющим повышенную общественную опасность;

организация и осуществление эффективного прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, в том числе по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, а также за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, направленной на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений, представляющих повышенную общественную опасность;

привлечение к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности;

защита и восстановление нарушенных в результате коррупционных проявлений прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов Российской Федерации, Челябинской области, муниципальных образований в уголовном, гражданском и арбитражном процессах в пределах полномочий, предоставленных законодательством, а также возмещения причинённого вреда;

своевременное предупреждение средствами прокурорского надзора коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин и условий.

- Отдел кадров

Отдел кадров прокуратуры Челябинской области осуществляет свою деятельность на основании Положения об отделе кадров, утвержденного прокурором области 22.07.2011, и руководствуется в своей деятельности приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 11.11.1996 №66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации», от 17.03.2010 №114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации», от 25.03.2011 №79 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации» и другими.

Задачами отдела кадров являются правильный подбор, расстановка, обучение и воспитание прокурорских работников, контроль за соблюдением Кодекса этики прокурорских работников и государственных гражданских служащих, запретов, ограничений и обязанностей, установленных действующим законодательством для государственных служащих, за добросовестным исполнением служебного долга.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Статьей 40.1. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должности помощников прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

имеет гражданство иностранного государства;

признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

имело или имеет судимость;

имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Граждане принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Статьей 40.3. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрен порядок установления испытания при приеме на службу в органы прокуратуры и указано, что лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» в прокуратуре Челябинской области проводятся конкурсы на замещение вакантной должности и включении в резерв государственной гражданской службы Российской Федерации.

Документы принимаются конкурсной комиссией прокуратуры Челябинской области по адресу: ул. Елькина, 11, г. Челябинск, Россия, 454091. Телефон: 239-20-09.

Для участия в конкурсе представляются следующие документы:

а) собственноручно написанное личное заявление (Приложение 3);

б) собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 №667-р (Приложение 4);

в) автобиография (подробно отражаются биографические данные гражданина, его перемещения по работе (службе), семейное положение, где учится или получает другое образование; сведения о близких родственниках (фамилия, имя, отчество, полностью дата и место рождения, образование, где и кем работают супруг(а), отец, мать, родные братья, сестры, дети (где, кем работают или учатся, их телефоны), привлекался ли кто-либо из них к уголовной ответственности, за что и др.);

г) копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

д) копии документов об образовании или справка с места учебы с указанием формы обучения, курса и предполагаемого времени окончания;

е) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военное или иной службы;

ж) копия военного билета (всех листов) или приписного свидетельства; заверенная копия послужного списка;

з) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательства имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 18.05.2009 №559.

и) заключение по форме №001-ГС/у, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №984н, выданное медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности (оформляется по месту регистрации кандидата) справки из психоневрологического и наркологического диспансеров;

к) характеристика с последнего места работы;

л) фото размером 3,5 х 4,5 - 4 штуки, выполненные на матовой бумаге в цветном изображении, без уголка, деловой стиль одежды;

м) иные документы, предусмотренные законодательством о гражданской службе Российской Федерации (копию ИНН, пенсионного страхового свидетельства).

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности.

Победитель определяется по результатам проведения конкурса открытым голосованием простым большинством голосов членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании.

Кандидатам, участвующим в конкурсе, о результатах конкурса направляется сообщение в письменной форме в семидневный срок со дня его завершения. Ежегодно выходит официальная информация о доходах и имуществе каждого сотрудника прокуратуры Челябинской области. В приложении 5 и 6 представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественно характера лица, замещающего должность в прокуратуре Челябинской области его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за период 2010-2011гг.

На рисунке 1 представлена динамика фонда заработной платы служащих Прокуратуры Челябинской области.

Рисунок 1 - Динамика заработной платы сотрудников прокуратуры Челябинской области

В целом анализируя заработную плату сотрудников Прокуратуры Челябинской области можно сказать, что по сравнению с 2011 годом она возросла на 18%.

Кроме того, денежное содержание в случае реализации планов депутатов вырастет за счет повышения доплаты «за особые условия службы»:

с 1 января 2013 года - до 100% должностного оклада;

с 1 апреля 2013 года - до 125% должностного оклада;

с 1 октября 2013 года - до 175% должностного оклада.

Данное обстоятельство позволит снизить коррумпированность органов.

Таким образом, материальная мотивация данных сотрудников будет обеспечена с 2013 года.

Особо отличившиеся работники в Прокуратуре Челябинской области могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный работник прокуратуры» и награждению государственными наградами Российской Федерации. Этим нагрудным знаком могут награждаться прокуроры и следователи, научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ, другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины, проработавшие в системе не менее десяти лет и отличившиеся образцовым исполнением служебных обязанностей.