Как можно заметить, переменными, которые встречаются во всех парах кейсов, являются лишь «Authoritarian rollback / Democratic progress» и «Военная элита внутри политической элиты / Политическая и военная элиты разделены». На основании этого можно сделать вывод о том, что именно эти переменные определяют различия в гражданско-военных отношениях между государствами Латинской Америки и Африки.
По всей видимости, влияние структуры политических элит на гражданско-военные отношения обуславливается тем, что даже при наличии формального регулирования деятельности армии через парламент и другие «гражданские» политические органы, вхождение части военных в политическую элиту окажет негативный эффект на состояние гражданско-военных отношений в государстве, т.к., скорее всего, будет приводить к политизации армии, падению боеспособности и, как следствие, военным переворотам. Таким образом, структура политической элиты является некой детерминантой состояния отношений между армией и обществом.
MSDO-анализ также показал, что важную роль играет наличие авторитарных откатов в недалеком политическом прошлом государства. По всей видимости, автократы, видя все еще сохраняющееся политической влияние армии после демократического транзита, стремятся заручиться ее поддержкой, т.к. ВС в это время часто являются важной частью политической элиты. Учитывая, что процесс реформирования гражданско-военных отношений - это достаточно долгий процесс, любой авторитарный откат может привести к сведению на нет всех достижений демократического правительства по деполитизации армии.
Глава III. Гана и Нигерия как примеры стран с успешными и неуспешными попытками изменения гражданско-военных отношений
3.1 Гана
Гана является одной из немногих стран «черной Африки», в которых уже на протяжении достаточно долгого времени не наблюдаются попытки военных прийти к власти - Гана встала на путь демократического развития в 1992-м г., когда военный режим объявил о переходе к гражданскому правлению и на демократических выборах победу одержал бывший лидер военного режима Джерри Ролингс, который затем был переизбран в 1996 г., однако отказался от власти в 1999-м, что, фактически, и завершило демократический транзит.
В 2004 г. частью офицеров расформированного 64-го пехотного полка Ганы планировалось совершение военного переворота, однако они в скором времени были арестованы и заговор не удался 'Coup plotters' arrested in Ghana [Electronic resource] // BBC. URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/3989767.stm (Date of access: 30.03.2019) . Таким образом, в 2004 г. были последние намеки на попытки политического вмешательства армии, которые, к слову, предпринимались лишь одной небольшой частью армии. С тех пор ни одной попытки переворота не было, что дает нам основания говорить о том, что Гана является страной успешно изменившей отношения между армией и обществом и нивелировавшей политическое влияние армии.
Однако для погружения в контекст и, соответственно, полного исследования кейса Ганы необходимо рассмотреть современную историю страны, в которой, по всей видимости, могут быть обнаружены ответы на вопросы об успешности Ганы в плане реформирования гражданско-военных отношений.
3.1.1 Военная хунта Джерри Ролингса, 1979 - 1992 гг.
С 1966 по 1979 гг. в Гане была череда военных переворотов и военных хунт, которые свергали друг друга из-за несогласия с проводимой политикой. В 1979 г. лейтенант Джерри Ролингс совершил первый военный переворот, но затем провел выборы и добровольно передал власть победившему гражданскому политику Хилле Лиману, который обещал вывести страну из масштабного кризиса.
Однако, несмотря на данные им обещания, Лиману не удалось вывести страну из кризиса, поэтому, видя растущую поддержку Ролингса, он начал проводить политику кадровых чисток в армии, стараясь ее расколоть и лишить Ролингса поддержки, тем самым, не допустив переворота Baynham S. Divide et Impera: Civilian Control of the Military in Ghana's Second and Third Republics // The Journal of Modern African Studies. Vol. 23. № 4. 1985. P. 635-636. . Однако попытки касались исключительно высшего эшелона офицеров, поэтому те военные, в руках которых действительно находилось оружие остались лояльны Ролингсу.
В итоге, лейтенант Ролингс предпринял попытку государственного переворота в 1982-м г., завершившуюся успехом. Так началось десятилетнее правление хунты Джерри Ролингса или Временному совету национальной обороны ВСНО.
В первую очередь, следует отметить, что военная хунта не представляла корпоративных интересов армии, т.к. государственный переворот был совершен офицером среднего ранга, соответственно, с самого начала правления в вооруженных силах наметился раскол на сторонников и противников хунты. Например, только за первое время было совершено, по меньшей мере, 3 попытки свержения Ролингса INSCR Data Page [Electronic resource] // Center for Systematic Peace. URL: https://www.systemicpeace.org/inscrdata.html (Date of access: 30.04.2019) . Для противовесов армии, значительная часть которой была против военного вмешательства в политику и был создан 64 пехотных полк, который являлся щитом режима Ghana: The commando unit known as the "64th Infantry Regiment," including who its members are, where they receive their training, how members are recruited [Electronic resource] // UNHCR. The UN Refugee Agency. URL: https://www.refworld.org/docid/3ae6ad0614.html (Date of access: 30.03.2019) . По всей видимости, институциональный раскол, произошедший сразу после переворота, также стал одним из факторов, который привел к легкости принятия гражданского контроля над армией, о котором мы поговорим позже.
Вопреки военной сути диктатуры и упразднению политических партий, хунта старалась активизировать политическое участие граждан, поэтому гражданские лица участвовали в управлении государством. На муниципальных уровнях в 1989 г. создавались ассамблеи, в которые кандидаты избирались всеобщим голосованием и были ответственны за многие вопросы и программы в своем округе LaVerle B. Ghana: a Country Study. Washington, D.C.: Federal Research Division, Library of Congress, 1994. P. 54.. Целью создания ассамблей провозглашалось возрождение политической культуры населения, однако, вероятно, реальной задачей являлось лишить оппозицию легитимного политического форума, на котором она могла бы высказывать обвинения в адрес власти. С этой же целью были введены ограничения для кандидатов, т.е. кандидаты, уличенные в криминальной активности, электоральных махинациях и безумстве, не могли быть избраны в ассамблею Ibid. . Однако, несмотря на приостановление политической жизни на общегосударственном уровне и сохранения невозможности населения влиять на национальный курс, политика, проводимая Ролингсом и ВСНО, принесла определенные результаты в виде некоторого возрождения политического сознания ганийцев перед демократическим транзитом Haynes J. Human Rights and Democracy in Ghana: The Record of the Rawlings' Regime // African Affairs. Vol. 90. № 360. 1991. P. 409-410. . Следует также отметить, что созданию ассамблей предшествовали создание разнообразных органов и организация, призванных обеспечить связь населения, в основном, проживающего в сельской местности, и власти в форме «консультаций»: Демократическая лига молодежи, фермерские, студенческие, женские и другие ассоциации LaVerle B. Op. Cit. P. 200. . Из этого можно сделать вывод о том, что с самого начала своей деятельности хунта пыталась решить сразу два политических вопроса - обеспечение поддержки и активизация политического сознания граждан.
Также, основной из целей ВСНО являлось выведение страны из экономического кризиса и достижение экономического роста. Для этого в стране были введены меры экономии под названием Программы экономического восстановления (прим., англ.: «Economic Recovery Program»). Экономическая политика принесла свои результаты: к 1987-му г. инфляция снизилась с 122 до 10% Inflation, consumer prices (annual %) [Electronic resource] // Index Mundi. URL: https://www.indexmundi.com/facts/ghana/inflation (Date of access: 1.04.2019) , а прирост ежегодного ВВП составил ок. 4-5% GDP growth (annual %) [Electronic resource] // The World Bank. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=GH (Date of access: 1.04.2019). Экономические реформы носили неолиберальный характер и проводились при поддержке МВФ. В отличие от многих других африканских диктаторов, Ролингс принял западную модель экономического развития и не питал неприязни к Западу, поэтому оставалось вопросом времени, когда он примет на вооружение и политические институты западных демократий, т.к. помимо оздоровления экономики провозглашаемой целью режима было и восстановление демократии в стране.
Таким образом, можно заключить, что военных режим ВСНО был, в целом, довольно успешным - цели, провозглашенные при перевороте в 1982-м г., были выполнены, режим добился легитимности среди населения за счет создания муниципальных ассамблей и массовых социальных программ LaVerle B. Op. Cit. P. 57..
Многие правозащитники и активисты отмечали нарушения прав человека хунтой ВСНО. Например, отмечалось, что за один 1988-й г. 28 политических оппонентов режима было приговорено к смертной казни. Однако все 28 приговоренных подверглись наказанию за «вооруженное нападение и ограбление», которое, согласно ганийскому законодательству, каралось смертной казнью. Это дает основания некоторым исследователям полагать, что в 1988-м г. политические оппоненты режима не были приговорены к смерти Haynes J. Op. Cit. P. 415. . Конечно, нельзя утверждать, что режим Ролингса был безобидным - только во время непосредственного переворота были убиты трое судей Rawlings Ordered Killing Of Judges - Adabuga [Electronic resource] // Modern Ghana. URL: https://www.modernghana.com/news/35081/rawlings-orderd-killing-of-judges-adabuga.html (Date of access: 01.04.2019), затем политические репрессии коснулись многих несогласных политических активистов, но, тем не менее, убийства и похищения оппонентов являлись скорее исключением, чем правилом, а сам размах репрессий никогда не достигал латиноамериканского и был даже не сопоставим с ним. Тем не менее, нарушения прав человека в стране во время правления хунты достигли наибольшего размаха за всю постколониальную историю Ганы, что обусловило жесткое противостояние между военным правительством и оппозицией.
Кроме того, необходимо отметить то, что при ВСНО проводились попытки создания судебной системы, которая была бы более подотчетна населения. Эти попытки и реформы были встречены населением положительно Haynes J. Op. Cit. P. 414. .
В результате, следует заключить, что военный режим Ролингса был несколько необычным, т.к. помимо преследования собственных политических интересов, стремился также полностью изменить абсентеистскую политическую культуру населения и постепенно развить государственную структуру, которая затем могла бы стать основанием для новой демократии.
Следует отметить, что ценности армии во главе с Ролингсом были достаточно особенными: наравне с допущением политического вмешательства, армейские ценности требовали превращения армии из изолированного от общества инструмента инструмента насилия в силу, которая превратит Гану в демократию Hutchful E. Military Policy and Reform in Ghana // The Journal of Modern African Studies. Vol. 35, № 2. 1997. P. 254. .
3.1.2 Демократический транзит: от хунты Ролингса к его президентству
Вопрос плавного и спокойного перехода к конституционному правлению беспокоил не только ганскую оппозицию, но и ВСНО. Особенностью демократизации в Гане являлся тот факт, что политические организации появились не на партийной основе, которую Ролингс презирал, т.к. предыдущая партийная структура основывалась не на общих взглядах на развитие страны, а на этнических и семейных узах. Она появилась на основе общественных организаций, существовавших в период правления хунты. После разрешения политической активности в 1990-м г. эти организации сыграли главнейшую роль в демократическом транзите, сыграв роль медиаторов в политических спорах. Своими законодательными инициативами они создали основание для будущей демократии в Гане. Непартийным фундаментом для создания парламента послужили созданные муниципальные ассамблеи.
Под давлением политических организаций и общественности Ролингс объявил о проведении президентских и парламентских выборов в 1992-м г. В том же году он объявил о снятии запрета на политические партии и провозглашении в 1993-м г. Четвертой Республики. На президентских выборах победу одержал Ролингс, который был невероятно популярен в сельской местности ввиду того, что население приписывало ему в заслуги возрождение национальной гордости, создание государственной инфраструктуры, борьбу с коррупцией и создание прозрачного государственного бюджета LaVerle B. Op. Cit. P. 202. . Оппозиция заявила об электоральных фальсификациях, однако избирательная комиссия после расследования и международные организации признали выборы легитимными Carter Center Ghana Elections Mission. Executive Summary [Electronic resource] // ACE Project. URL: http://aceproject.org/regions-en/countries-and-territories/GH/reports/Final%20Report%20Ghana%201992.pdf (Date of access: 1.04.2018) .
Ввиду раскола внутри оппозиции и призывов к бойкоту парламентских выборов, ВСНО, теперь уже просто СНО, получил 189 из 200 мандатов GHANA Parliamentary Chamber: Parliament [Electronic resource] // International Parliamentary Union. URL: http://archive.ipu.org/parline-e/reports/arc/2123_92.htm (Date of access: 01.04.2019) .
После провозглашения Четвертой Республики была принята новая конституция, призванная обеспечить демократический строй в государстве. Была создана система сдержек и противовесов во избежание узурпирования власти одной ветвью, а также созданы совещательные органы при президенте: Государственный совет и Совет национальной безопасности, в который входят президент, премьер-министр и главнокомандующий ВС. Для обеспечения верховенства права судебной ветви власти, в частности, Верховному Суду были даны широкие полномочия. По мере течения времени демократические институты развивались, и Гана завершила демократический транзит в 2000 г., после окончания второго срока Джерри Ролингса, переизбранного на пост президента в 1996-м г Ghana [Electronic resource] // Freedom House. URL: https://freedomhouse.org/report/freedom-world/1999/ghana (Date of access: 02.04.2019).